深圳市水務(wù)局副局長胡嘉東作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小“四個并重”護水土 涵養(yǎng)水源保民生
深圳市水務(wù)局
深圳是全國嚴重缺水城市之一，境內(nèi)無大江大河，也無大湖大庫，水資源條件先天不足。為保護好現(xiàn)有水源，保證城市基本的水量水質(zhì)需求，深圳早在幾年前就劃定一級水源保護區(qū)27個，總面積達117平方公里，涉及飲用水源水庫30座，但近七成水源保護區(qū)的森林覆蓋率不足25%，且林相單一，林下植被稀少，毀林種果普遍，水土流失嚴重，影響到水庫功能的正常發(fā)揮，威脅到水源水質(zhì)安全和人民群眾的飲水安全。近年來，為有效治理飲用水源水庫流域內(nèi)的水土流失，防控面源污染，緩解深圳快速城市化帶來的水資源短缺矛盾，我們把飲用水源水庫流域水土保持綜合治理作為水土保持工作的重中之重和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推進水土保持綜合治理工程建設(shè)，盡最大可能留住了降水，促進了水資源的可持續(xù)利用，確保了飲用水源水質(zhì)安全，為深圳經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了可靠的支撐和保障。
在開展飲用水源水庫流域水土保持綜合治理工作實踐中，我們主要做到了“四個并重”：
一、堅持項目規(guī)劃與加大投入并重，積極爭取資金保障
深圳市飲用水源水庫流域具有水庫庫容大、流域面積小的特點。針對部分一級水源保護區(qū)已成為建成區(qū)和違法開發(fā)失控區(qū)的現(xiàn)狀，我局于2004年就組織開展了全市飲用水源水庫流域水土流失現(xiàn)狀調(diào)查，編寫了各水庫流域水土保持綜合治理工程建設(shè)實施方案，并多次邀請林業(yè)、園林、環(huán)保等部門的專家進行技術(shù)論證，確立了工程建設(shè)的指導(dǎo)思想：以生態(tài)效益為主，重點發(fā)揮森林植被凈化水源、保護水質(zhì)的功能；盡量以鄉(xiāng)土樹種為主造林植樹，形成多樹種、多層次、多群落的異齡混交結(jié)構(gòu)；水庫消落區(qū)帶選擇耐水樹種，并適當(dāng)密植等。在此基礎(chǔ)上，我局對工程建設(shè)進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，計劃自2009年開始分批實施，總工期6年，其中前三年為施工期，后三年為扶育期，計劃2015年底竣工驗收。由于此項工程是我局水土保持工程中投資最大、范圍最廣、規(guī)格最高的項目，為減輕市區(qū)財政資金壓力，確保項目落實到位，我局積極協(xié)調(diào)市政府同意，先開展市管8座水庫工程建設(shè)，再開展區(qū)管水庫工程建設(shè)，市管和區(qū)管水庫工程一并立項，分期實施。目前，市發(fā)改部門已下達了全市飲用水源水庫流域水土保持綜合治理工程（一期）投資計劃3.425億元，建設(shè)面積近2991公頃。其中我局管轄的8座水庫總投資2.79億元，建設(shè)面積近2726公頃，現(xiàn)已全面動工；各區(qū)水務(wù)部門管轄的7座水庫投資0.635億元，建設(shè)面積265公頃，預(yù)計2011年可開工建設(shè)。
二、堅持加強領(lǐng)導(dǎo)與落實責(zé)任并重，確保項目順利推進
項目建設(shè)需要一定的資金支持，但有了資金，并不代表一定能建設(shè)好工程。為了從規(guī)劃設(shè)計、爭取資金、施工建設(shè)到竣工驗收乃至建后管理等方面加強對全市飲用水源水庫流域水土保持綜合治理工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局在深圳市委、市政府的高度重視和各區(qū)、相關(guān)部門的大力支持下，對該項工程全面落實了項目責(zé)任制。市水務(wù)局專門成立了全市飲用水源水庫流域水土保持綜合治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠我局水土保持處，各區(qū)也分別以水務(wù)主管部門為主體，成立了項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)水庫流域水土保持綜合治理工程的實施。各區(qū)政府和環(huán)保、水務(wù)部門對這項工程高度重視，從保障轄區(qū)居民飲用水源水質(zhì)安全的角度對工程建設(shè)進行了具體部署，層層細化落實了責(zé)任，切實加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了推進力度，建立健全了項目目標(biāo)管理責(zé)任制，從而使這項工作像抓防汛工作一樣，從項目行政責(zé)任人到管理責(zé)任人，再到技術(shù)責(zé)任人都有明確的職責(zé)，在各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位均落實了項目建設(shè)責(zé)任制，形成了“一個建設(shè)項目、一名領(lǐng)導(dǎo)主抓負責(zé)、一個班子專抓落實”的工作機制。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，通報各片區(qū)工程進展情況，協(xié)商解決工程建設(shè)中存在的征地、移民搬遷等難題，及時化解各種預(yù)見的或未預(yù)見的矛盾和糾紛，商討下一步的工作思路和措施，從而確保了工程建設(shè)項目的有序推進。
三、堅持宣傳動員與開展試點并重，確保工程有序?qū)嵤?/font>
良好的水生態(tài)環(huán)境是水資源可持續(xù)利用的前提。為了讓各級政府和各有關(guān)部門從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識到水庫流域水土保持綜合治理工程對可持續(xù)發(fā)展的重要意義，積極配合開展飲用水源水庫流域水土保持綜合治理工程建設(shè)，近幾年來，我局通過全市主要新聞媒體，全方位宣傳了水庫流域水土保持綜合治理工程建設(shè)的重要作用和戰(zhàn)略意義，多次協(xié)調(diào)市、區(qū)政府部門組織召開工程建設(shè)現(xiàn)場動員會，進一步增強了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民保護生態(tài)環(huán)境的意識，為工程建設(shè)的順利實施營造了良好的氛圍。在工作實踐中，我們認識到飲用水源水庫流域水土保持綜合治理工程是一項技術(shù)難度很大的系統(tǒng)工程，尤其是在樹種選擇與搭配、肥料使用及水庫消漲帶的植被恢復(fù)等方面沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。為此，我局于2000年在全市最大的水庫——鐵崗水庫庫區(qū)內(nèi)開展了水土保持綜合治理工程建設(shè)試點，針對該水庫庫區(qū)周邊山地樹種以桉樹、相思樹、經(jīng)濟林等為主，且存在林相單一，保持水土、涵養(yǎng)水源能力低下，景觀效果差等實際情況，按照“適地適樹”的原則，采取在山頂侵蝕劣地營造水土保持林、在山坡營造水源涵養(yǎng)林、在水庫消洪區(qū)營造景觀林和高岸防護林等措施，通過人工進行針闊葉樹混交、速生樹種與慢生樹種間的合理搭配。該試點工程總建設(shè)面積為6600畝，總投資940萬元，分兩期完成，目前已取得了明顯的效果。
四、堅持施工管理與嚴格驗收并重，確保建成優(yōu)質(zhì)民心工程
針對飲用水源水庫流域水土保持綜合治理工程建設(shè)施工單位多、各施工單位技術(shù)水平不統(tǒng)一的實際，我局組織專業(yè)技術(shù)人員編印了《全市飲用水源水庫流域水土保持綜合治理工程施工作業(yè)指引》。該指引對苗木選擇、整地、施肥、種植和后期撫育管理、監(jiān)督檢查與驗收等各個環(huán)節(jié)都作了具體規(guī)定，為一線施工技術(shù)人員提供了技術(shù)指導(dǎo)。同時，加強施工過程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求業(yè)主、施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位嚴格履行“項目法人制、施工監(jiān)理制、項目合同制”，做到既各司其職、各負其責(zé)，又精誠團結(jié)、密切配合；既抓好工程建設(shè)質(zhì)量，又講究工程進度，確保每一個環(huán)節(jié)的工作都滿足技術(shù)要求。為抓好工程驗收工作，我局依據(jù)相關(guān)規(guī)范，將全市飲用水源水庫水土保持綜合治理工程質(zhì)量評定等級劃分為單位工程、分部工程、單元工程三個等級，制定了工程質(zhì)量檢驗標(biāo)準，要求施工單位建立完善的質(zhì)量保證體系，運行管理單位、監(jiān)理單位建立健全管理制度。例如，工程開工前，施工單位應(yīng)對施工準備工作進行全面檢查，并經(jīng)監(jiān)理單位確認合格后才能進行施工。將工程驗收劃分為單元工程驗收、分部工程驗收、階段驗收、竣工驗收五個步驟，確定了驗收組織單位、驗收程序和驗收時間，明確了驗收原則和驗收方法，制訂了具體的獎懲措施，確保了項目驗收的規(guī)范有序，使每個項目都成為經(jīng)得起歷史檢驗和群眾放心的民心工程。
通過開展飲用水源水庫流域水土保持綜合治理工程建設(shè)，如今一些水庫如鐵崗水庫庫區(qū)已顯現(xiàn)十分明顯的生態(tài)效益：一是森林的生物多樣性逐步恢復(fù)，林內(nèi)小氣候初步形成，郁閉度已超過0.4，林內(nèi)涵養(yǎng)水源的能力正在逐漸增強，部分小溪谷內(nèi)在長時間不降雨的情況下，均有明顯的地表徑流；二是原有裸露山地恢復(fù)了植被，較好地發(fā)揮了保持水土的作用；三是改變了以往林相單一、景觀性欠缺的面貌，形成了層次分明的自然生態(tài)景觀；四是動物的棲息環(huán)境得到了改善，蝴蝶、鳥類、蜂類、蛇類、穿山甲等野生動物明顯增加。我市飲用水源水庫流域水土保持綜合治理工程建設(shè)全部完成后，各水庫流域內(nèi)林地覆蓋率可達到65%以上，裸露山體缺口將全部綠化，坡地果園全部退果還林，形成多樹種、多層次、空間鑲嵌式分布的異齡混交近自然結(jié)構(gòu)混交林，建成網(wǎng)、帶、片相結(jié)合的功能多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護的生態(tài)體系；各水庫流域內(nèi)水土流失及面源污染將基本得到控制，水庫水質(zhì)標(biāo)準逐年提高，區(qū)域景觀得到根本改善，使市民享受到更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源。
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