海南省水務(wù)廳副廳長王強(qiáng)作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小加強(qiáng)水土保持工作
促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)
海南省水務(wù)廳
2009年，我省水土保持工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行水利部新時期治水思路，圍繞省委省政府提出的工作目標(biāo)，按照廳黨組的工作部署，服務(wù)于海南國際旅游島建設(shè)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，較好地完成了各項工作任務(wù)。下面就海南加強(qiáng)水土保持工作，促進(jìn)國際旅游島建設(shè)作一個匯報。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視水土保持
水土保持是生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的重要組成部分，重視生態(tài)環(huán)境就是重視水土保持。2008年4月，胡錦濤總書記在視察海南時強(qiáng)調(diào)指出，要堅持把建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。省委書記衛(wèi)留成多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)省的重要性，并指出要全面推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，把海南建設(shè)成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。海南省委、省政府于1999年提出建設(shè)海南生態(tài)省的重大決策，2008年省委省政府又強(qiáng)調(diào)，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要堅持環(huán)境優(yōu)先原則，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，確保主要環(huán)境條件持續(xù)保持全國先進(jìn)水平。12月31日《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》批準(zhǔn)，海南國際旅游島建設(shè)正式成為國家戰(zhàn)略。
二、水務(wù)一體化為水土保持奠定了體制優(yōu)勢
2003年按照省委省政府的決定開始實施水務(wù)一體化改革，2004修訂實施的《水條例》明確規(guī)定：本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制。2009年5月，海南省水務(wù)局升格為海南省水務(wù)廳，在省生態(tài)建設(shè)聯(lián)席會議上取得了與省國土環(huán)境資源廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)，為水土保持在生態(tài)建設(shè)中爭取應(yīng)有的地位創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。
三、完善水土保持規(guī)范性文件
按照《水土保持法》“預(yù)防為主”的水土保持工作方針以及海南生態(tài)省建設(shè)的要求，結(jié)合我省的實際，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的轉(zhuǎn)變，從源頭上防止水土流失的產(chǎn)生，相繼出臺了建設(shè)項目報建階段必須編報水土保持方案的規(guī)范性文件。我廳與省發(fā)改委、省國土環(huán)境資源廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的通知》；?？谑姓C發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行海南省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費征收管理暫行辦法的通知》；三亞市政府頒發(fā)了《關(guān)于三亞市建設(shè)項目水土保持方案審批列入項目報批程序的通知》；今年4月，儋州市頒發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行海南省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費征收管理暫行辦法的通知》。自此，我省人口最多、名聲最大、管轄范圍最寬的三個市均明確水土保持方案列入建設(shè)報批程序，在項目報建階段編報水土保持方案報告，對落實水土保持方案制度起到了很好的推動作用。
四、水土保持預(yù)防監(jiān)督取得明顯成效
隨著我省“大企業(yè)進(jìn)入，大項目帶動”，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案逐年增多。根據(jù)我省近期建設(shè)項目的特點，以開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實施為核心，有針對性抓好小水電、房地產(chǎn)開發(fā)、污水處理設(shè)施、防洪堤等建設(shè)項目水土保持方案編報工作。隨著水土保持監(jiān)督執(zhí)法的逐步深入，我省開發(fā)建設(shè)項目依法編報水土保持方案的項目也逐年增多，由2006年全省審批2個開發(fā)建設(shè)項目，增加到2009年全省審批水土保持方案177個，征收的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費650萬元。在水土保持監(jiān)督管理推進(jìn)較快的市縣所取得的成績的鼓舞下，尚未開展或執(zhí)法力度較小的市縣已有部分市縣計劃于2010年將水土保持方案編報審批列入建設(shè)報批程序。
五、小流域水土流失綜合治理、開發(fā)保護(hù)效益顯著
水土流失治理是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，我省按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行、分步實施的原則，有計劃、分步驟加快對小流域水土流失進(jìn)行綜合治理。2009年對儋州市螞蝗嶺與鷓鴣嶺、澄邁縣黃龍嶺與同鼓嶺、海口市鴨程溪昌頭河、東寨坡等重點小流域進(jìn)行綜合治理；完成投資2783萬元，治理水土流失面積74.7平方公里。各項水土保持工程符合規(guī)范及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，配置合理，工程與林草，治坡與治溝緊密結(jié)合，建成了完整的水土流失防御體系，產(chǎn)生了較好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。水土保持各項措施充分發(fā)揮了保水、保土、攔沙蓄水的作用，流域內(nèi)的泥沙得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，被淹埋農(nóng)田得以復(fù)耕，當(dāng)?shù)乩习傩諛O為滿意。
小流域開發(fā)保護(hù)遵照在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，實行全過程控制，做到建好一個小流域，美化一片環(huán)境。如三亞市六羅河的檳榔村、保亭縣毛明河呀諾達(dá)雨林文化景區(qū)成為我省著名的風(fēng)景旅游區(qū)，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。
六、水土保持監(jiān)督執(zhí)法得到加強(qiáng)
隨著審批的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的增加，我省不斷加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，檢查督促建設(shè)單位落實水土保持防治措施。同時，聯(lián)合珠江水利委員會對海南東環(huán)鐵路、海南大廣壩二期（灌區(qū)）工程、海南東方電廠等重點工程開展水土保持方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
七、水土保持設(shè)施驗收制度初步開展
組織對省級審批項目海南文昌風(fēng)電項目水土保持設(shè)施的進(jìn)行竣工驗收工作，指導(dǎo)市縣開展10個建設(shè)項目水土保持設(shè)施竣工驗收工作。
八、水土流失監(jiān)測工作有所推進(jìn)
一是督促重點建設(shè)項目開展水土流失監(jiān)測工作。目前已有東方電廠二期工程、昌江核電一期工程開展水土流失監(jiān)測，并按要求提交水土流失監(jiān)測報告。
二是水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程順利推進(jìn)。我省已按要求做好機(jī)構(gòu)、人員、辦公場所、配套經(jīng)費、監(jiān)測場地和監(jiān)測點“六到位”的工作，并通過水利部水土保持監(jiān)測中心和珠江委水土保持監(jiān)測中心站的檢查。
三是申報水土保持監(jiān)測資質(zhì)。按水利部水土保持監(jiān)測資質(zhì)證書程序及有關(guān)要求，要求有關(guān)單位積極申報水土保持監(jiān)測資質(zhì)。
九、水土保持工作存在的問題與不足
我省水土保持工作雖然取得了一定的成效，但當(dāng)前仍然存在一些突出的困難和問題。一是社會公眾的水土保持意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是建設(shè)項目水土保持方案報告制度還未完全落實到位，三是水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不建全，人員不足、執(zhí)法難度大，四是水土流失監(jiān)測監(jiān)理工作滯后。
十、2010年水土保持工作打算
我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行水利部新時期治水思路，圍繞海南國際旅游島建設(shè)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，加強(qiáng)水土保持國策宣傳教育，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步做好水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，開展生態(tài)修復(fù)、水保監(jiān)測，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生態(tài)省和國際旅游島建設(shè)提供生態(tài)安全保障。
1、做好水土保持國策宣傳教育。在 “世界水日”、 “中國水周”以及水土保持法頒布紀(jì)念日期間，根據(jù)水利部印發(fā)《全國水土保持國策宣傳教育行動實施方案》要求，通過媒體等面向中小學(xué)生開展水土保持科普教育、面向社區(qū)群眾及開發(fā)建設(shè)單位開展水土保持法制、水土流失警示教育，對技術(shù)人員舉辦培訓(xùn)班等多種形式的水土保持國策宣傳教育。
2、推進(jìn)以城市為重點的水土保持預(yù)防監(jiān)督。今年1月，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，我省將迎來新一輪建設(shè)發(fā)展高潮。我們將按照水利部提出的實施保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略部署，變水土流失的事后治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防保護(hù)，以城市水土保持為重點，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范水土保持方案的編制、審批、管理，落實水土保持方案報告制度和“三同時”制度，做好開發(fā)建設(shè)項目水土流失的預(yù)防和治理工作。
3、組織開展建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對在建項目水土保持措施落實情況的檢查監(jiān)督，督促建設(shè)單位做好水土保持防護(hù)，減少新增水土流失的產(chǎn)生。
4、開展建設(shè)項目水土流失監(jiān)測工作。一方面，積極組織我省勘測設(shè)計單位參加水土流失監(jiān)測培訓(xùn)，支持符合水土流失監(jiān)測資質(zhì)申報條件的單位申請水土流失監(jiān)測資質(zhì)。另一方面，要求建設(shè)項目依照水土流失監(jiān)督有關(guān)規(guī)定開展水土流失監(jiān)測工作，爭取省內(nèi)審批的建設(shè)項目有所突破；同時，配合做好全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程相關(guān)工作。
5、組織水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面組織水土保持工作人員積極參加水利部舉辦的水土保持技術(shù)培訓(xùn)，另一方面邀請專家來我省就水土保持技術(shù)、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，提高我省水土保持技術(shù)水平與執(zhí)法能力。
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