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				交流發(fā)言  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            河北省水利廳副廳長位鐵強(qiáng)作交流發(fā)言
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2010-04-19   打印本文章
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	突出重點(diǎn)　扎實(shí)工作
            

            
	積極推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作
            

            
	河北省水利廳
            

            
	 
            

            
	    2009年，我省的水土保持工作在水利部的大力支持和指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家重點(diǎn)工程建設(shè)，注重預(yù)防監(jiān)督，狠抓綜合治理，加大資金投入，強(qiáng)化宣傳教育，全年共完成治理水土流失面積2086平方公里，比2008年增加20%。
            

            
	    一、建立健全協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查機(jī)制，預(yù)防監(jiān)督體系不斷完善
            

            
	    （一）建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成管理合力
            

            
	    一是與環(huán)保廳、發(fā)改委聯(lián)動(dòng)審批，進(jìn)一步強(qiáng)化了水保方案作為環(huán)評(píng)審批和項(xiàng)目立項(xiàng)的前置作用。目前全省8個(gè)山區(qū)市和部分縣的水土保持方案審批進(jìn)入政府行政審批大廳。省級(jí)審批立項(xiàng)的項(xiàng)目，省環(huán)保廳、發(fā)改委都依法給予支持。水土流失敏感地區(qū)的項(xiàng)目可研或初設(shè)審查，省發(fā)改委明確要求省水利廳水保處派人參加，未進(jìn)行水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，省發(fā)改委不予驗(yàn)收主體工程。
            

            
	    二是與交通廳、電力公司聯(lián)合檢查驗(yàn)收，發(fā)揮行業(yè)管理作用。省交通廳、省電力公司分別從2002年和2005年起，對(duì)水保方案實(shí)現(xiàn)全行業(yè)申報(bào)，覆蓋山區(qū)、平原建設(shè)的各個(gè)級(jí)別項(xiàng)目。目前公路和電力項(xiàng)目已將水保主要內(nèi)容納入主體設(shè)計(jì)。省電力公司、華北電網(wǎng)將水保施工內(nèi)容納入主體監(jiān)理，一并查驗(yàn)，效果非常好。
            

            
	    三是水保方案審批與水資源論證和防洪評(píng)價(jià)相互溝通，共同制約，發(fā)揮水利部門綜合管理優(yōu)勢。
            

            
	    （二）建立主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，提高工作效率
            

            
	    一是改進(jìn)審批方式，增加許可透明度。2008年底，水土保持方案和驗(yàn)收全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，省效能辦網(wǎng)上監(jiān)督許可流程，許可結(jié)果在河北省效能網(wǎng)、省水土保持網(wǎng)站公示。
            

            
	二是主動(dòng)為企業(yè)送服務(wù)，加快審批速度。一般許可期限不超過五個(gè)工作日，特殊項(xiàng)目當(dāng)天辦理。2009年為偏遠(yuǎn)山區(qū)企業(yè)現(xiàn)場咨詢辦理水土保持方案審查審批手續(xù)24個(gè)，受到了建設(shè)單位的好評(píng)。省電力公司、中節(jié)能（張北）發(fā)電公司還送來了書面感謝信。
            

            
	    （三）健全監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)方案落實(shí)
            

            
	    嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目定期督查制度、分級(jí)負(fù)責(zé)制度和年終考評(píng)制度。對(duì)容易產(chǎn)生水土流失危害的重點(diǎn)項(xiàng)目，做到每年汛前或汛中至少檢查一遍。對(duì)落實(shí)水土保持方案不力的，分別采取限期整改、通報(bào)、依法查處和緩批、限批新上項(xiàng)目水保方案等措施。2009年，省廳組織檢查重點(diǎn)項(xiàng)目95個(gè)、110次。通過督導(dǎo)，部批項(xiàng)目中有8個(gè)已通過水利部驗(yàn)收，省批的40個(gè)項(xiàng)目完成水保專項(xiàng)驗(yàn)收。全省各級(jí)共開展檢查1882次、1676個(gè)項(xiàng)目，審批水保方案477個(gè)，驗(yàn)收項(xiàng)目100個(gè)，實(shí)施返還治理示范工程10個(gè)、示范面積143.84公頃。方案審批、驗(yàn)收數(shù)量分別比2008年提高10%和25%，方案申報(bào)率和驗(yàn)收率分別達(dá)到了90%和60%。
            

            
	    二、嚴(yán)格把握前期、建管、驗(yàn)收重點(diǎn)環(huán)節(jié)，綜合治理水平不斷提高
            

            
	    （一）創(chuàng)新工作思路，科學(xué)謀劃布局
            

            
	    一是指導(dǎo)思想上，統(tǒng)籌考慮防治水土流失與水資源保護(hù)、面源污染防治、人居環(huán)境改善和社會(huì)主義新農(nóng)村、新民居建設(shè)要求，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)和面源污染防治，綜合實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程、坡面治理工程、河道整治工程、村莊環(huán)境美化工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。目前，我省崗黃水庫和西大洋水庫上游面源污染防治試點(diǎn)工程取得初步成效，易縣、遵化市、鹿泉市生態(tài)清潔型小流域工程具備了驗(yàn)收條件。
            

            
	    二是項(xiàng)目布局上，結(jié)合路邊、水邊、城市周邊、旅游區(qū)等區(qū)域重點(diǎn)布局，集中連片打造精品示范工程。全省初步形成了15個(gè)面積在300平方公里以上的治理大片。張家口市桑干河下游水土保持大示范區(qū)獲水利部命名，發(fā)揮了重點(diǎn)工程在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中的示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)要素聚集，形成了綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的網(wǎng)絡(luò)體系。
            

            
	    三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，以市場為導(dǎo)向，把治理區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢和商品優(yōu)勢。形成了涉縣核桃、花椒，邢臺(tái)、沙河的板栗，阜平的大棗等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
            

            
	    （二）狠抓前期工作，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
            

            
	     一是注重科研院校參與和公眾參與，規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容即有超前意識(shí)，又與群眾生產(chǎn)生活需要緊密結(jié)合。二是實(shí)地審查小流域設(shè)計(jì)，抽查到地塊，核對(duì)治理措施是否科學(xué)合理。2009年省水土保持學(xué)會(huì)組織舉辦小流域初步設(shè)計(jì)和水保方案技術(shù)培訓(xùn)3 期，培訓(xùn)技術(shù)人員210人次。全年審查了147條小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告，對(duì)沒有通過技術(shù)審查的項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了通報(bào)。
            

            
	    （三）落實(shí)建管制度，提高工程質(zhì)量
            

            
	     一是國家和省重點(diǎn)工程都實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和合同管理制。向21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目縣派駐了監(jiān)理機(jī)構(gòu)。二是全面實(shí)行資金報(bào)賬制。建立了“專人、專賬、專戶”和財(cái)政集中支付的管理模式，加強(qiáng)了資金內(nèi)部審計(jì)。三是因地制宜實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。對(duì)苗木、水泥、管材和機(jī)械施工項(xiàng)目等實(shí)行招投標(biāo)，降低治理成本。平山縣蘇家莊小流域土石方工程公開招標(biāo)，節(jié)省投資三分之一。四是積極推行項(xiàng)目公示制和群眾投工承諾制。經(jīng)三分之二的村民同意后開工建設(shè)。
            

            
	     （四）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保重點(diǎn)工程順利實(shí)施
            

            
	    省水利廳每年組織市縣聯(lián)查，量化指標(biāo)，打分排隊(duì)，檢查結(jié)果全省通報(bào)，末位調(diào)減投資，并通報(bào)縣政府，大大提高了縣政府重視程度，推動(dòng)了治理工程的順利實(shí)施。措施驗(yàn)收抽查到地塊，監(jiān)理資料全程核對(duì)。2009年組織6次檢查督導(dǎo)，京津風(fēng)沙源治理工程水利項(xiàng)目2008年度工程順利通過了水利部核查，全年共有88條小流域通過了驗(yàn)收。
            

            
	    三、統(tǒng)籌國家、社會(huì)、個(gè)人資金，水土保持投入渠道不斷拓寬
            

            
	    一是不斷加大公共財(cái)政投入力度。2009年，省級(jí)財(cái)政投入達(dá)到4000萬元，水土保持資金由水利基金改為省級(jí)一般預(yù)算，保證省級(jí)投入穩(wěn)定增長。市、縣財(cái)政投入達(dá)到860萬元，重點(diǎn)水土保持工程整合部門資金6700萬元。
            

            
	    二是引入市場機(jī)制吸引資金。推行承包、股份合作、租賃和拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)和支持大戶參與水土流失治理開發(fā)。2009年全省社會(huì)資金投入“四荒”治理達(dá)到19665萬元。
            

            
	    三是積極探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。配合省人大組織部分全國和省人大代表進(jìn)行了水土保持生態(tài)補(bǔ)償專題調(diào)研。完成了省編辦、省工商聯(lián)交辦的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制專題調(diào)研報(bào)告。與省財(cái)政廳、省物價(jià)局多次研究，我省開始實(shí)施非農(nóng)業(yè)用水的水土保持加價(jià)政策。從2008年開始，先后在邯鄲市水利工程、唐山市引灤工程、省管桃林口水庫、衡水市衡水湖等6項(xiàng)水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整中，每立方米供水加征0.01元（計(jì)入供水成本）省級(jí)水土流失防治資金。今年可征收水土保持資金260萬元。我省水利工程供水水價(jià)全部調(diào)整后，預(yù)計(jì)年可征收到500多萬元。
            

            
	    四、加大資金、技術(shù)、人員保障，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和國策宣傳教育力度不斷加強(qiáng)
            

            
	    一是及時(shí)爭取省財(cái)政廳落實(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)配套資金301.79萬元，落實(shí)了監(jiān)測機(jī)構(gòu)、人員、辦公場所、設(shè)備、監(jiān)測場地“五到位”，全面做好了監(jiān)測點(diǎn)施工準(zhǔn)備。匯總監(jiān)測成果，發(fā)布了2008年度水土保持監(jiān)測公報(bào)。完善了河北省水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，初步構(gòu)建了各級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)和信息共享平臺(tái)。 
            

            
	    二是圍繞建國六十周年國慶，在《中國水利報(bào)》、《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》組織4個(gè)專版，重點(diǎn)宣傳建國60年水土保持成效和經(jīng)驗(yàn)。
            
    三是圍繞農(nóng)村普法教育，攝制完成了一部30分鐘的水土保持專題片和一部50分鐘的專家講座，通過省委組織部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)面向農(nóng)村廣大黨員播放。組織力量編寫了水土保持科普教材，向社會(huì)發(fā)放。同時(shí)著力開展了易縣水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，建立科研示范和戶外教育基地。
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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