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				交流發(fā)言  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            河南省水利廳副廳長(zhǎng)谷來勛作交流發(fā)言
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2010-04-19   打印本文章
						  【字體】 大   中   小  
						
						
					
					
            					
					
            
                      						
            
	抓住機(jī)遇 開拓創(chuàng)新
            

            
	努力推進(jìn)我省水土保持工作順利開展
            

            
	河南省水利廳
            

            
	 
            

            
	    2009年，我省認(rèn)真貫徹重慶全國(guó)水土保持會(huì)議精神，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇，調(diào)整思路，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，全省水土保持工作取得了新的進(jìn)展。
            

            
	    一、加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)資金，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
            

            
	    2009年，在水利部和流域機(jī)構(gòu)的大力支持下，國(guó)家在我省安排了一系列水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，下達(dá)投資計(jì)劃1.4408億元，其中中央投資8270.98萬元。為了保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度，省水利廳實(shí)行了項(xiàng)目實(shí)施情況旬報(bào)制，并專門成立了17個(gè)督導(dǎo)組分赴各地對(duì)項(xiàng)目的開工及進(jìn)展情況、投資及配套資金的撥付到位情況、建設(shè)程序及工程質(zhì)量情況進(jìn)行督導(dǎo)，廳黨組定期開會(huì)聽取匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。通過開展督導(dǎo)活動(dòng)，去年我省水土保持項(xiàng)目開工早、進(jìn)度快、質(zhì)量高、資金撥付及時(shí)。尤其是在地方配套資金的落實(shí)上，做到了省級(jí)配套資金全部到位，市縣級(jí)配套資金到位率達(dá)80%以上，從而保證了項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。
            

            
	    二、調(diào)整思路，周密部署，丹江口庫(kù)區(qū)水保項(xiàng)目取得新進(jìn)展
            

            
	    該項(xiàng)目涉及我省淅川、西峽兩縣。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，兩縣加強(qiáng)管理，周密部署。一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化責(zé)任、完善制度。兩個(gè)縣均成立了以縣政府一把手為組長(zhǎng)（指揮長(zhǎng)）的工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，真正把水源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)擺上重要位置。如淅川縣明確要求所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行水土保持工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，制定并出臺(tái)一系列建管、獎(jiǎng)懲辦法。二是調(diào)整思路，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，注重改善人居環(huán)境，并加強(qiáng)清潔小流域、精品工程的建設(shè)，著力提高治理質(zhì)量和效益。如淅川縣提出了“溪溝治理規(guī)范化、川臺(tái)階地井田化、坡面耕地梯田化、灌排工程系統(tǒng)化、村容村貌整潔化、流域治理公園化”的小流域治理“六化”標(biāo)準(zhǔn)，很受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。三是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際大力推廣機(jī)械化、專業(yè)隊(duì)施工。西峽縣針對(duì)外出務(wù)工人員多、勞動(dòng)力不足的情況，及時(shí)對(duì)施工形式進(jìn)行調(diào)整，盡可能采用機(jī)械化、專業(yè)隊(duì)施工，不僅提高了工程質(zhì)量，也給項(xiàng)目建設(shè)推行“三制”提供了條件。
            

            
	    三、精心組織，嚴(yán)控質(zhì)量，八大片工程起步良好
            

            
	    該項(xiàng)目涉及我省大別山、桐柏山、太行山區(qū)的6個(gè)縣，是國(guó)家在我省新安排實(shí)施的工程。計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，各項(xiàng)目縣精心組織，認(rèn)真實(shí)施，工程建設(shè)進(jìn)度良好。一是所有項(xiàng)目均實(shí)施了以招標(biāo)或邀標(biāo)的形式選擇施工單位，或采用群眾“一事一議”制進(jìn)行承諾治理。對(duì)坡改梯等需要機(jī)械施工的工程及小型水保配套建筑物可用專業(yè)隊(duì)施工的工程一律通過邀標(biāo)形式確定施工單位；需人力實(shí)施的土方、苗木栽植等工程由各村召集群眾召開“一事一議”專題會(huì)，承諾治理，將任務(wù)明確到組、劃分到戶。二是嚴(yán)格質(zhì)量控制，建設(shè)精品工程。水利主管部門派工程技術(shù)人員深入工地，與施工隊(duì)伍同吃、同住，全程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。嚴(yán)把材料入場(chǎng)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，并制定了質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定方法與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)小流域綜合治理項(xiàng)目進(jìn)行單位、分部、單元工程劃分的基礎(chǔ)上，分項(xiàng)進(jìn)行評(píng)定驗(yàn)收，有效地保證了工程的質(zhì)量和進(jìn)度。三是積極拓展投資渠道，彌補(bǔ)治理經(jīng)費(fèi)不足。綜合使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，把國(guó)土整治、財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)、交通、茶葉等涉農(nóng)項(xiàng)目與水土保持綜合治理項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，集中資金辦實(shí)事，取得了較好的效果。
            

            
	    四、加強(qiáng)管理，穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真做好監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)
            
    在水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面，我們重點(diǎn)抓了對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理。一是組織開展了監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)。全省復(fù)查項(xiàng)目283個(gè)，下發(fā)整改意見196份，補(bǔ)報(bào)水保方案78份，補(bǔ)征規(guī)費(fèi)1280.43萬元，鞏固、擴(kuò)大了執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)效果。二是加強(qiáng)了水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。第一，嚴(yán)格執(zhí)行水利部《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》（水保[2007]184號(hào)）精神，對(duì)分期建設(shè)的項(xiàng)目、同一投資主體所屬的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予審批。第二積極與發(fā)改、環(huán)保、交通、礦產(chǎn)資源等部門溝通，在主體驗(yàn)收時(shí)必須有水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收意見。第三加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)未進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收而投入生產(chǎn)運(yùn)行的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，限期進(jìn)行驗(yàn)收，拒不驗(yàn)收的，按水利部第16號(hào)令進(jìn)行處罰，并在媒體上進(jìn)行公布。三是強(qiáng)化了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作。第一對(duì)已經(jīng)開工或即將開工的項(xiàng)目，不再要求建設(shè)單位出具開展監(jiān)測(cè)工作的承諾書（幾乎沒有約束力），而代之以建設(shè)單位與監(jiān)測(cè)單位簽定的合同書。第二對(duì)不開展水保監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，不予驗(yàn)收水土保持設(shè)施，從而在制度上為監(jiān)測(cè)工作的開展提供保障。四是啟動(dòng)和部署了我省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，各地進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)督管理法律制度，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理能力，立足服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法管理，收到了初步成效。
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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