云南省水利廳陳堅(jiān)副廳長作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督 全面推進(jìn)云南水土保持工作
云南省水利廳
2009年，我省的水土保持工作在水利部、省委、省政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)水土保持部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)四項(xiàng)任務(wù)，以促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，圍繞省委、省政府提出的“七彩云南”保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，轉(zhuǎn)變工作思路，以水土資源的治理保護(hù)為重點(diǎn)，及時(shí)分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好擴(kuò)大內(nèi)需水土保持重點(diǎn)治理工程，穩(wěn)步推進(jìn)世界銀行貸款水土保持項(xiàng)目，全面適應(yīng)依法行政的新要求，深入貫徹落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，積極推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作縱深發(fā)展。全省共完成水土流失防治面積3254平方公里，占年度計(jì)劃3200平方公里的101.7%，新實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積8000平方公里。
一、水土保持監(jiān)督執(zhí)法更加有力
一是抓制度建設(shè)，為進(jìn)一步規(guī)范水土保持行政審批、驗(yàn)收工作，草擬了《云南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批管理辦法》、《云南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》。二是抓水土保持方案審批質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格審批程序。認(rèn)真落實(shí)水利部184號(hào)文件，在評(píng)審中對(duì)涉及十三條紅線進(jìn)行認(rèn)真篩查，凡涉及紅線的一律不予審查通過或?qū)徟?。三是加?qiáng)水土保持監(jiān)督檢查，2009年，我省把水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)放在水電開發(fā)項(xiàng)目上，組成聯(lián)合檢查組開展了金沙江阿海、梨園及泗南江等水電站專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報(bào)，并下達(dá)了限期整改通知。四是加強(qiáng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收，通過設(shè)施驗(yàn)收促進(jìn)方案落實(shí)，提高水土保持方案的權(quán)威，提高水保行業(yè)地位。五是加強(qiáng)與規(guī)范水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收與管理，拓寬思路，抓典型、抓示范，由點(diǎn)帶面，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收繳在2008年的大幅增加的基礎(chǔ)上又取得了新的突破， 2009年省級(jí)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)2743.4萬元，比2008年增加53%。
二、全面啟動(dòng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)
根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》（水保[2009]294號(hào)），我省與水利部同步啟動(dòng)了云南省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，成立了云南省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)作為我省當(dāng)前做好水土保持監(jiān)督管理的首要任務(wù)來抓。印發(fā)了《云南省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施細(xì)則》；完成了第一批35個(gè)推薦縣的篩選工作上報(bào)水利部；建立了簡報(bào)制度，參加了全國水土監(jiān)督管理能力建設(shè)高級(jí)培訓(xùn)班，籌備了云南省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)班。完善水土保持執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省廳每年從收取的設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)中安排一定資金給16個(gè)州市及35個(gè)第一批能力建設(shè)縣，作為監(jiān)督管理能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2009年省廳安排160萬元，今年省廳已先期安排350萬元，同時(shí)要求各能力建設(shè)縣要積極向地方財(cái)政爭取專項(xiàng)資金，保證達(dá)到建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
三、西南諸河流域水土保持工作開始起步
西南諸河（云南部分）包括紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江等四條國際河流，流域涉及全省14個(gè)州（市）80個(gè)縣、市、區(qū)，占全省的62.1%、土地總面積21.58萬k㎡,占全省土地總面積的56.3%。西南諸河流域水土流失嚴(yán)重、侵蝕類型多樣、侵蝕方式復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱、少數(shù)民族聚居、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。全省25度以上的陡坡耕地有58%以上分布在西南諸河流域。全省25個(gè)少數(shù)民族集中居住在西南諸河流域，其中有13個(gè)民族跨境而居。在全省79個(gè)貧困縣中有51個(gè)縣分布在西南諸河流域，占全省貧困縣總數(shù)的65%。
云南特別是西南諸河流域的水土保持工作越來越受到國家和相關(guān)部門的高度重視，胡錦濤總書記2009年7月考察云南后的講話指出“要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，下大氣力降低資源能源消耗、減少污染排放。要深入實(shí)施‘七彩云南保護(hù)行動(dòng)’，突出抓好滇池等水污染綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等生態(tài)工程建設(shè)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為云南發(fā)展的寶貴資源和最大優(yōu)勢(shì)”。在2010年3月底召開的全省水利建設(shè)工作會(huì)上，秦光榮省長特別強(qiáng)調(diào)了水土流失的問題，并對(duì)“三江流域”及西南諸河流域水土保持工作提出了具體要求。2009年，我省委托省水利水電科學(xué)研究院編制《云南省西南諸河流域水土保持工程建設(shè)規(guī)劃》，目前已完成送審稿的編制工作。臨滄、大理等州市委托編制單位完成了《云南省南汀河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目（一期）可行性研究報(bào)告》《洱海流域水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等，這些前期工作的開展為西南諸河流域開展水土流失綜合治理奠定了一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)省政府怒江專題會(huì)的部署，由省發(fā)改委牽頭編制“三江”（金沙江、瀾滄江、怒江）流域水土流失綜合治理規(guī)劃，省發(fā)改委多次召集相關(guān)部門專題研究，規(guī)劃將于今年上半年完成并上報(bào)省政府。2009年中央安排我省1500萬元，省內(nèi)配套750萬元，共2250萬元水土保持重點(diǎn)治理資金，我省全部安排在西南諸河流域，啟動(dòng)了9個(gè)小流域綜合治理、7個(gè)坡耕地水土流失綜合整治項(xiàng)目，西南諸河流域水土保持綜合治理開始起步。
四、水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策研究取得突破
根據(jù)水利部《關(guān)于開展水土保持生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研等有關(guān)工作的通知》要求，我省于2008年委托清華大學(xué)公共管理學(xué)院開展水土保持生態(tài)補(bǔ)償政策研究工作，課題組經(jīng)過一年的考察調(diào)研，調(diào)查走訪了省人大環(huán)資委、法制辦、政研室、發(fā)改委、物價(jià)局及財(cái)政廳等部門及省內(nèi)多家水電、煤炭企業(yè)，并到陜西等省考察借鑒。提出健全和完善現(xiàn)有水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議，并從基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)保持土壤的價(jià)值、水土保持重置成本三種不同模式提出了相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《云南省水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》成果于2009年底通過了專家組論證。在此基礎(chǔ)上，我省起草了《云南省水電、煤炭資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，代省政府草擬了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》等，爭取開展水土保持生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，推動(dòng)云南水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。
五、明確目標(biāo)，精心謀劃,全面推進(jìn)云南水土保持工作
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省水土保持工作的主要目標(biāo)和任務(wù)是：力爭通過15-20年左右的時(shí)間，使全省水土流失得到初步治理或修復(fù)，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨向良性發(fā)展，水土保持治理成果得到鞏固，全省水土流失面積占土地總面積穩(wěn)步保持每5年減少2個(gè)以上百分點(diǎn)，重點(diǎn)治理區(qū)流失強(qiáng)度大幅度下降，中度以上侵蝕面積減少50%以上；西南諸河水土保持綜合治理取得突破性進(jìn)展，坡耕地全部采取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作、保土耕作等水土保持措施；監(jiān)督執(zhí)法體系完善，全民水土保持生態(tài)意識(shí)和法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，人為水土流失得到根本控制，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)率達(dá)到100%。九大高原湖泊、三江并流等水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)實(shí)施有效保護(hù)。
下一步重點(diǎn)研究和解決的工作重點(diǎn)，一是加快探索強(qiáng)化水土保持在宏觀經(jīng)濟(jì)管理層面的控制與管理職能。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中要充分考慮水土保持的承載能力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃階段就要提出水土保持控制要求，從宏觀上控制和協(xié)調(diào)解決我省水土資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約與保護(hù)的問題。二是以建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)，多渠道增加水土保持投入。我省將抓緊研究出臺(tái)政策，從項(xiàng)目、從行業(yè)先搞試點(diǎn)，作為增加水土保持投入的歷史機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)做好工作，爭取盡快有所突破。三是推進(jìn)水土保持機(jī)制體制創(chuàng)新，加快水土流失防治步伐。千方百計(jì)通過政策調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人防治水土流失的積極性，推進(jìn)“四荒”資源的治理開發(fā)。建立健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)過程監(jiān)管體制。完善小型水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理體制。四是做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，積極推進(jìn)西南諸河流域水土保持工作。積極協(xié)調(diào)，爭取國家盡快對(duì)我省西南諸河怒江等4個(gè)流域的水土保持總體規(guī)劃進(jìn)行批復(fù)，把我省西南諸河流域水土流失治理列入國家重點(diǎn)工程盤子考慮。在《云南省2009-2011年水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，積極做好各項(xiàng)前期工作，摸清本地區(qū)水土流失現(xiàn)狀和水土流失治理重點(diǎn)，爭取盡快啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合整治工程及西南諸河流域水土保持綜合治理工程。五是完成生態(tài)清潔型小流域建設(shè)規(guī)劃，先期啟動(dòng)5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。多渠道籌集資金，在爭取中央大力支持的同時(shí)，省級(jí)統(tǒng)籌水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等資金，爭取在重要城市水源區(qū)都建設(shè)一條以上水土保持生態(tài)清潔型小流域。
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