太湖流域管理局葉壽仁巡視員作交流發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2010-04-19 打印本文章 【字體】 大 中 小加強平原區(qū)水土保持工作
保障流域水土資源可持續(xù)利用
水利部太湖流域管理局
近年來，我局按照水利部統(tǒng)一部署，在流域片各省市水行政主管部門的支持和配合下，以加強平原區(qū)水土保持工作為重點，認真履行水土保持社會管理和公共服務(wù)職責，較好地完成水土保持各項工作任務(wù)。
一、夯實基礎(chǔ)，積極推進平原河網(wǎng)地區(qū)水土保持工作
太湖流域，平原河網(wǎng)，在3.69萬km2的流域面積中，河道長12萬km，密度達3.3km/ km2，且多為通航河道。平原區(qū)水土流失的主要形式是船行波引起河道邊坡坍塌、暴雨沖刷河道邊坡和開發(fā)建設(shè)項目造成的人為水土流失。一方面使河道不穩(wěn)定，蠶食土地;一方面使河道淤積，影響防洪和交通。五年前，可以說是有河皆於。流域機構(gòu)和各級水行政主管部門都認識到河道淤積的危害性和平原地區(qū)水土保持的重要性，努力從四方面做好平原地區(qū)水土保持工作。
1、河道清淤。近幾年，各地大力組織開展河道清淤，僅上海市2006—2008年就疏浚河道土方量約1.65億方，河道清淤既增加了河道槽蓄能力，也加快了水體流動、改善了水環(huán)境和航運條件。
2、河道護岸。早在實施太湖流域綜合治理骨干工程時，就普遍推行河道開挖拓浚到哪里，河道護岸就做到哪里，護岸長度達數(shù)千公里。當時護坡主要形式是硬化保護，后發(fā)展為下部（常水位以下）硬化、上部生態(tài)護坡，對不通航河道以生態(tài)護坡為主，兼顧水保和生態(tài)的需要。
3、做好規(guī)劃。這兩年，結(jié)合流域綜合規(guī)劃修編，我局編制了流域水土保持專項規(guī)劃，規(guī)劃將流域劃分為平原區(qū)和山丘區(qū)兩大類型區(qū)，并重點解決平原區(qū)的水土流失治理工作，通過調(diào)查初步摸清了流域河湖邊坡水土流失模數(shù)、面積，有針性地提出邊坡生態(tài)治理模式；同時，提出了平原區(qū)開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督管理措施與要求，推進建設(shè)項目落實水土保持“三同時”制度。規(guī)劃將為今后流域水土保持工作提供重要依據(jù)。
4、加強監(jiān)管。從建設(shè)項目水土保持方案抓起，特別是水利、交通項目，立項時必須有水土保持方案，審批后按方案實施，并進行竣工驗收。同時抓住《太湖管理條例》立法這一難得的機遇，認真梳理體現(xiàn)流域水土保持管理需求的條文，積極為流域水土保持監(jiān)督管理工作提供法制依據(jù)。另外，建立了流域片大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理數(shù)據(jù)庫，開展了有關(guān)軟件與數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求分析，提高水土保持社會管理的現(xiàn)代化水平。
二、健全機構(gòu)，加強水土保持隊伍能力建設(shè)
為加強水土保持機構(gòu)和能力建設(shè)，在水土保持司和水保監(jiān)測中心的大力支持下，在局黨組的高度重視下，太湖流域水土保持監(jiān)測中心站已經(jīng)成立，落實了人員、經(jīng)費、辦公場所，有了基本辦公條件建設(shè)，現(xiàn)已逐步實現(xiàn)正常運行。中心站成立近半年來，先后配合部水保中心完成二期監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)前期與準備工作，開展了流域片水土流失監(jiān)測與公告項目前期工作，參加了全國水土保持普查工作大綱、技術(shù)細則討論或?qū)彶椋⑻岢銎皆瓍^(qū)水土保持普查工作需求，協(xié)助開展了多個部批項目的監(jiān)督檢查、驗收等；為提高人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，還積極參加水土保持學會等組織的多個培訓，對外承接項目等。水土保持監(jiān)測中心站正式成立將為我局水土保持工作乃至事業(yè)發(fā)展提供支撐與保障。
三、嚴格執(zhí)法，水土保持“三同時”制度落實力度不斷加大
我局于年初印發(fā)了流域片大型開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督檢查方案，組織各省市對太湖流域平原地區(qū)所有項目和東南諸河地區(qū)公路、鐵路項目進行重點監(jiān)督檢查。在各省市自查基礎(chǔ)上，我局組織各省級水行政主管部門對江蘇、上海、福建9個項目進行了跨省市現(xiàn)場抽查；并由分管局長帶隊，組成由浙江、福建省分管廳長參加的聯(lián)合檢查組對浙江省4個項目進行了檢查；派員對甬臺溫鐵路、福建LNG管道2個大型線性工程進行了全程檢查。檢查組對發(fā)現(xiàn)的問題當場或書面提出整改意見和要求。聯(lián)合檢查促進了流域、區(qū)域之間相互交流和共同提高，促進了重點地區(qū)、行業(yè)進一步落實水土保持“三同時”制度。另外，根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，我局于主汛期前和年底前對水利部掛牌督辦的華安金山鐵礦落實水利部整改要求情況進行了兩次“回頭看”，目前項目整改工作已經(jīng)過半。我局通過與有關(guān)評估單位合作、派員督辦等多種形式，積極推動流域片建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收制度落實，先后向9個鐵路、公路等部批項目行文進行督辦并基本得到落實，取得很好效果。同時，全年代部開展了18個部批項目水土保持設(shè)施竣工驗收，為水利部把好技術(shù)和管理關(guān)，并督促和指導建設(shè)單位后續(xù)項目更好地落實水土保持“三同時”制度。
此外，我局積極開展水土保持國策宣傳活動，全年編制簡報9期，在水土保持網(wǎng)和太湖網(wǎng)水土保持網(wǎng)頁報道和轉(zhuǎn)發(fā)信息70余條，開展了《水土保持法》頒布實施18周年紀念；組織對口援助單位西藏水土保持局開展了流域片預(yù)防監(jiān)督考察；代部完成浙江、福建兩省2009-2011年水土保持重點工程建設(shè)規(guī)劃的審核以及流域片4個水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)驗收等。
四、2010年工作要點
2010年，我局將按照本次會議要求，結(jié)合流域工作實際，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，進一步增強管理能力和服務(wù)水平，推進流域水土保持工作再上新臺階。一是完成流域片“十二五”水土保持規(guī)劃編制，并推進流域水土保持規(guī)劃批復(fù)后的實施工作；二是完成浙、閩兩省水土保持建設(shè)領(lǐng)域突出問題抽查，協(xié)助地方做好坡耕地水土流失綜合整治和崩崗治理工程啟動有關(guān)工作，推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)；三是加強大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理力度，對流域片15%在建項目進行現(xiàn)場檢查，繼續(xù)推動建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收制度的落實；四是加強中心站能力建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)正常、規(guī)范運行，配合完成二期監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)并投入運行；五是開展水土流失監(jiān)測與公告項目，組織做好流域片水土保持普查，以及做好水土保持宣傳等。
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