充分發(fā)揮民間資本作用 加快水土流失防治步伐 江西省尋烏縣人民政府 尋烏縣位于江西省贛州市東南部，全縣國土面積2312平方公里，總?cè)丝?2萬，是中央蘇區(qū)全紅縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和香港同胞飲用水的發(fā)源地——東江源頭。近年來，我縣堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?、山水林田路綜合治理，大力推進(jìn)東江源區(qū)水土保持綜合防治工作。特別是為破解水土保持綜合治理資金難題，我縣積極探索，創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮政府資金投入“藥引子”的作用，引導(dǎo)民間資本參與“四荒”（荒山、荒灘、荒坡、荒溝）開發(fā)治理和水土保持生態(tài)建設(shè)，打造了一批具有綜合效益的水土保持“精品”示范工程，昔日“江南沙漠”變成了“花果山”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“三豐收”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來，累計(jì)投入民間水保資金7.28億元，參與治理農(nóng)戶1.2萬戶，治理水土流失面積11.2萬畝，增加就業(yè)崗位4.5萬個(gè)，參與治理的農(nóng)戶人均每年增收2000元以上，全縣貧困人口由“十一五”末的106271人下降到65728人，40543人實(shí)現(xiàn)脫貧，森林覆蓋率由72%提高到80%。主要做法是念好“三字經(jīng)”： 第一，念好“引”字經(jīng)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策引領(lǐng)?？h委、縣政府專門成立了“農(nóng)村四荒”治理開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本積極參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施辦法》，對(duì)民間資金投入水土保持的工程項(xiàng)目，在用地、稅費(fèi)、用工、技術(shù)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道。積極鼓勵(lì)通過拍賣、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等形式，廣泛吸引社會(huì)資金參與治理，形成“水保為社會(huì)、社會(huì)辦水保”的濃厚氛圍。三是典型示范，形式多樣。通過政策引導(dǎo)，涌現(xiàn)了一批民間“水保大戶”，形成了治理大戶、公司+農(nóng)戶、果業(yè)專業(yè)合作社、獨(dú)立出資、股份合作等多元化投入的良好格局。 第二，念好“扶”字經(jīng)，加大政策扶持。一是發(fā)揮政府補(bǔ)助資金 “藥引子”作用。采取先建后補(bǔ)、民辦公助、一事一議等方式，在水土流失區(qū)發(fā)動(dòng)群眾和治理大戶開展集中連片治理。二是做好資金整合文章。整合水保、扶貧、林業(yè)等涉農(nóng)資金，對(duì)參與治理水土流失的群眾在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、土地等方面給予重點(diǎn)扶持。三是發(fā)展培育中介組織。積極培育和發(fā)展了一批為民間投資提供法律、政策、咨詢、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。目前，全縣有500畝以上治理大戶537戶，扶持發(fā)展“果業(yè)合作社”、“柑橘協(xié)會(huì)”等技術(shù)服務(wù)組織124個(gè)，政府貼息貸款1.5億余元。 第三，念好“穩(wěn)”字經(jīng)，強(qiáng)化政策保障。一是產(chǎn)權(quán)保障。及時(shí)為參與水土保持治理農(nóng)戶頒發(fā)果園權(quán)證、林權(quán)證，并進(jìn)行確權(quán)登記，共辦理果園權(quán)證5800余本，林權(quán)證3000余本；二是技術(shù)服務(wù)。指導(dǎo)治理農(nóng)戶學(xué)習(xí)掌握“山頂戴帽、山腰種果、山下養(yǎng)魚”、“豬沼果魚”等綜合治理模式，并積極推廣節(jié)水灌溉、配方施肥、黑光誘捕等實(shí)用技術(shù)；三是收益保障。明確“誰投資、誰管護(hù)，誰所有、誰受益”，切實(shí)解決參與農(nóng)戶的后顧之憂。 我縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)要求和兄弟縣（市）相比還存在較大差距。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次全國水土保持工作視頻會(huì)議精神，在省、市水利水保部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣（市）的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極改革創(chuàng)新，勇于先行先試，為加快水土保持生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！