貴州省盤縣人民政府 張毅 副縣長介紹云貴鄂渝水土保持世行貸款項目參與式治理經(jīng)驗
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2014-02-25 打印本文章 【字體】 大 中 小
實行“參與式”治理 扎實推進水保世行項目建設(shè) 貴州省盤縣人民政府 
盤縣地處貴州西部，國土總面積4056平方公里，其中水土流失面積占三分之二，既是西南巖溶區(qū)水土流失重點縣，又是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2006年以來，我縣實施了云貴鄂渝水土保持世行貸款項目，全縣水土流失防治步伐明顯加快。項目區(qū)水土流失治理程度由治理前的42%增加到治理后的89%，植被覆蓋率由39%提高到74%，農(nóng)民人均純收入由1763元增加到4305元，受到群眾的廣泛好評。 在多年工程實踐中，我們堅持“參與式”治理的理念，取得了顯著的成效，積累了豐富的經(jīng)驗，總結(jié)出一整套較為完善的“參與式”水土保持工程建設(shè)管理機制。 一是宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動群眾參與的積極性。在項目實施前，世行項目辦轉(zhuǎn)變工作方式，主動深入項目區(qū)開展宣傳，通過生動形象的培訓(xùn)方式，讓農(nóng)戶全面了解自身所處的環(huán)境及狀況，充分認(rèn)識水土流失的嚴(yán)重危害，水土保持與改善生存環(huán)境和生產(chǎn)生活條件的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民正確理解水土保持世行貸款項目的目標(biāo)和任務(wù)，將自身脫貧致富的迫切需要與項目建設(shè)的整體目標(biāo)有機結(jié)合起來，讓群眾真正享有知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)，調(diào)動了群眾參與項目建設(shè)的自覺性、積極性和主動性，變“要我干”為“我要干”。 二是多措并舉，組織發(fā)動群眾參與項目設(shè)計。在項目設(shè)計中，工程技術(shù)人員時時處處把群眾當(dāng)做項目建設(shè)的主人，把群眾的實際需求作為項目建設(shè)的基礎(chǔ)，堅持自下而上決策，采取召開會議、入戶訪談、走訪交流、現(xiàn)場示范等形式，深入田間地頭和莊戶院落，與群眾面對面交流，心與心溝通，將農(nóng)民“怎么干”的想法和意愿與設(shè)計思路融為一體，讓農(nóng)民真正感受到這個項目是自己提出的，是自己想要的，是為自己量身打造的。許多群眾都深有感觸地說：“參與式”治理，就是讓農(nóng)民當(dāng)家作主，干我們自己想干的事，干自己最急需的事，項目咋干由咱自己說了算，由咱自己定，這的確是為咱農(nóng)民著想的好辦法。 三是社區(qū)主導(dǎo)，政府行業(yè)部門齊幫共促。我們堅持將社區(qū)主導(dǎo)的參與式方法理念貫穿于項目實施全過程，確保社區(qū)和群眾的管理權(quán)。項目區(qū)以村組為單位共構(gòu)建了14個社區(qū)，每個社區(qū)都成立了由農(nóng)戶民主選舉產(chǎn)生的實施小組，成員全部由熱心為群眾服務(wù)、群眾信得過的農(nóng)民代表組成。由社區(qū)實施小組負(fù)責(zé)用工協(xié)調(diào)、施工組織、工程驗收、資金支付等事宜。同時，政府行業(yè)部門負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的政策保障、技術(shù)支持和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時與社區(qū)小組分析研討并協(xié)商解決。項目辦還舉辦30余次實用技術(shù)培訓(xùn)班，有效提高了社區(qū)的自我發(fā)展能力。 四是推行五制，確保工程規(guī)范效益最佳。我們根據(jù)項目所需、干部所想、群眾所愿，全面推行“世行采購制、投工承諾制、項目公示制、資金報賬制、建后管護制”的五制管理，有效保障了項目實施的科學(xué)性、合理性和可操作性，從采購方法上確保了原材料的質(zhì)優(yōu)價實，從機制上解決了用工組織困難的問題，可以讓群眾及時全面地掌握到工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的最新進展。同時，構(gòu)建了良性循環(huán)的管護機制，確保了水土流失治理一片、鞏固一片、見效一片。 下一步，我們將以這次會議為契機，認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)講話精神，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市先進經(jīng)驗，進一步深化認(rèn)識，強化舉措，高標(biāo)準(zhǔn)抓好我縣水土保持工作，為建設(shè)美麗盤縣作出新的貢獻！
盤縣地處貴州西部，國土總面積4056平方公里，其中水土流失面積占三分之二，既是西南巖溶區(qū)水土流失重點縣，又是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2006年以來，我縣實施了云貴鄂渝水土保持世行貸款項目，全縣水土流失防治步伐明顯加快。項目區(qū)水土流失治理程度由治理前的42%增加到治理后的89%，植被覆蓋率由39%提高到74%，農(nóng)民人均純收入由1763元增加到4305元，受到群眾的廣泛好評。 在多年工程實踐中，我們堅持“參與式”治理的理念，取得了顯著的成效，積累了豐富的經(jīng)驗，總結(jié)出一整套較為完善的“參與式”水土保持工程建設(shè)管理機制。 一是宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動群眾參與的積極性。在項目實施前，世行項目辦轉(zhuǎn)變工作方式，主動深入項目區(qū)開展宣傳，通過生動形象的培訓(xùn)方式，讓農(nóng)戶全面了解自身所處的環(huán)境及狀況，充分認(rèn)識水土流失的嚴(yán)重危害，水土保持與改善生存環(huán)境和生產(chǎn)生活條件的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民正確理解水土保持世行貸款項目的目標(biāo)和任務(wù)，將自身脫貧致富的迫切需要與項目建設(shè)的整體目標(biāo)有機結(jié)合起來，讓群眾真正享有知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)，調(diào)動了群眾參與項目建設(shè)的自覺性、積極性和主動性，變“要我干”為“我要干”。 二是多措并舉，組織發(fā)動群眾參與項目設(shè)計。在項目設(shè)計中，工程技術(shù)人員時時處處把群眾當(dāng)做項目建設(shè)的主人，把群眾的實際需求作為項目建設(shè)的基礎(chǔ)，堅持自下而上決策，采取召開會議、入戶訪談、走訪交流、現(xiàn)場示范等形式，深入田間地頭和莊戶院落，與群眾面對面交流，心與心溝通，將農(nóng)民“怎么干”的想法和意愿與設(shè)計思路融為一體，讓農(nóng)民真正感受到這個項目是自己提出的，是自己想要的，是為自己量身打造的。許多群眾都深有感觸地說：“參與式”治理，就是讓農(nóng)民當(dāng)家作主，干我們自己想干的事，干自己最急需的事，項目咋干由咱自己說了算，由咱自己定，這的確是為咱農(nóng)民著想的好辦法。 三是社區(qū)主導(dǎo)，政府行業(yè)部門齊幫共促。我們堅持將社區(qū)主導(dǎo)的參與式方法理念貫穿于項目實施全過程，確保社區(qū)和群眾的管理權(quán)。項目區(qū)以村組為單位共構(gòu)建了14個社區(qū)，每個社區(qū)都成立了由農(nóng)戶民主選舉產(chǎn)生的實施小組，成員全部由熱心為群眾服務(wù)、群眾信得過的農(nóng)民代表組成。由社區(qū)實施小組負(fù)責(zé)用工協(xié)調(diào)、施工組織、工程驗收、資金支付等事宜。同時，政府行業(yè)部門負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的政策保障、技術(shù)支持和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時與社區(qū)小組分析研討并協(xié)商解決。項目辦還舉辦30余次實用技術(shù)培訓(xùn)班，有效提高了社區(qū)的自我發(fā)展能力。 四是推行五制，確保工程規(guī)范效益最佳。我們根據(jù)項目所需、干部所想、群眾所愿，全面推行“世行采購制、投工承諾制、項目公示制、資金報賬制、建后管護制”的五制管理，有效保障了項目實施的科學(xué)性、合理性和可操作性，從采購方法上確保了原材料的質(zhì)優(yōu)價實，從機制上解決了用工組織困難的問題，可以讓群眾及時全面地掌握到工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的最新進展。同時，構(gòu)建了良性循環(huán)的管護機制，確保了水土流失治理一片、鞏固一片、見效一片。 下一步，我們將以這次會議為契機，認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)講話精神，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市先進經(jīng)驗，進一步深化認(rèn)識，強化舉措，高標(biāo)準(zhǔn)抓好我縣水土保持工作，為建設(shè)美麗盤縣作出新的貢獻！
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