大力推行村民自建 扎實推進坡耕地水土流失治理 中共四川省簡陽市委員會 簡陽市人民政府 一、基本情況 簡陽市位于四川盆地中部，長江一級支流沱江中上游，幅員面積2215平方公里，水土流失面積1208平方公里，平均土壤侵蝕模數(shù)達3849噸/平方公里•年。2012年我市啟動實施了坡耕地水土流失綜合治理試點工程，截止2013年3月完工，共治理坡耕地水土流失面積6251畝，完成總投資1250萬元，其中中央投資1000萬元，地方配套資金250萬元。 二、主要做法 市委、市政府堅持把坡耕地水土流失綜合治理作為保護耕地紅線、保障糧食安全的基礎工程，作為改善生態(tài)環(huán)境、促進新農(nóng)村建設的重要抓手，在政府主導、統(tǒng)籌推進的基礎上，創(chuàng)新村民自建模式，充分發(fā)揮群眾主體作用，確保了項目順利實施。 一是構建四級體系，強化項目組織領導。建立落實市本級、市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級工作體系。市上成立由市長任組長的項目工作領導小組，負責項目組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。紀檢、發(fā)改、水務、財政、審計等市級部門組成專門工作小組，研究出臺《項目管理辦法》、《資金管理辦法》、《檢查驗收辦法》等規(guī)定，負責項目技術指導、資金籌集和使用管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責項目競爭立項，確定項目實施村和組織協(xié)調(diào)工作。各項目村直選經(jīng)驗豐富、群眾威望高的村民代表組成項目理事會，下設項目建設、質(zhì)量監(jiān)督、財務管理、工程管護4個小組，負責項目實施過程中的群眾組織、建設管理、糾紛調(diào)處等具體工作。 二是開好五個會議，深入宣傳發(fā)動群眾。開好全市坡耕地水土流失綜合治理工作動員大會，安排部署項目工作，營造良好氛圍。開好村民代表通氣會，宣傳黨的惠農(nóng)支農(nóng)政策，向群眾講清項目實施的重大意義，引導群眾支持參與項目建設。開好村民代表會，通報項目相關情況，引導村民參與實施項目。開好村兩委會和項目理事工作會，議定項目實施的具體方案。開好村民戶主會，與農(nóng)戶簽訂承諾書，明確村民和村委會各自職責、權利和義務，對群眾進行再宣傳、再動員。 三是嚴把四道關口，促進群眾全程參與。各村項目理事會作為項目建設主體，全程負責項目質(zhì)量、資金、安全、工程管護等工作。嚴把決策關，采取“一事一議”方式，由群眾自主確定項目建設地點、實施內(nèi)容、施工單位等重大事項。嚴把質(zhì)量關，工程推進嚴格遵循項目方案，施工變更須經(jīng)項目理事會審核同意，質(zhì)量監(jiān)督小組對項目建設實行動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)督，行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專人指導監(jiān)督項目建設。嚴把資金使用關，實行縣級報賬制管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。施工單位撥款申請須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督和財務管理小組、技術負責部門審核認定后才能撥付。嚴把后期管護關，按“誰受益，誰管護”原則，確定日常管護責任人，并根據(jù)土地流轉(zhuǎn)情況等進行適時調(diào)整。 三、主要成效 一是實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟效益雙豐收。項目區(qū)內(nèi)的坡耕地水土流失綜合治理程度達到90%以上，減沙效益達70%以上。通過大力發(fā)展晚白桃、翠紅李、大棚花卉等特色種植，土地年產(chǎn)值由4000元/畝提高到2萬元/畝，每年直接增加經(jīng)濟效益79.67萬元，人均增收68元。 二是探索了農(nóng)村項目建設新路子。通過村民自建，確保了群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，極大地調(diào)動了群眾參與項目建設的積極性和主動性，有效破解了新農(nóng)村建設特別是農(nóng)村小型水利基礎設施建設項目分散、監(jiān)管不足等難題。 三是密切了黨群干群關系。試點工程實施過程中，水利部、省發(fā)改委、省水利廳領導多次到現(xiàn)場督促指導，市級相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變工作作風，深入村社和項目一線與群眾面對面接觸、心貼心交流，得到了群眾的廣泛認可。