突出新疆特點(diǎn) 嚴(yán)格法律規(guī)定 新疆維吾爾自治區(qū)水利廳 新疆國(guó)土面積166萬(wàn)平方公里，水土流失總面積88萬(wàn)平方公里，是水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)。區(qū)內(nèi)呈山地—綠洲—荒漠生態(tài)景觀，風(fēng)力、水力、重力、凍融等自然侵蝕混合疊加。由于地處內(nèi)陸干旱風(fēng)沙區(qū)，加上季節(jié)性和融雪性洪水頻發(fā)，水蝕和風(fēng)蝕尤為強(qiáng)烈。近年來(lái)，煤炭、石油、天然氣等資源的開發(fā)和鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成了較大的影響，加劇了水土流失。加強(qiáng)水土資源保護(hù)，必須加快《水土保持法》配套法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化水土保持社會(huì)化管理。 新《水土保持法》頒布實(shí)施后，我們迅速啟動(dòng)了自治區(qū)《辦法》的修訂工作。2013年7月31日自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議，全票贊成通過(guò)了《辦法》，并于2013年10月1日起施行。這次修訂，我們的做法是結(jié)合新疆實(shí)際，增強(qiáng)辦法的可操作性，特別是重視控制人為水土流失和提高全社會(huì)水土保持工作的力度。主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)： 一是創(chuàng)新管理機(jī)制?！掇k法》以法律的形式賦予自治區(qū)流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)管職能，明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為責(zé)任主體“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域的水土保持工作”。在編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等各類規(guī)劃時(shí)，要設(shè)立水土保持專門章節(jié)，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見(jiàn)。針對(duì)水土保持方案審批和實(shí)際開工監(jiān)管脫節(jié)的問(wèn)題，要求生產(chǎn)建設(shè)單位在項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)，書面報(bào)告開工信息。 二是在全疆實(shí)施方案制度。在認(rèn)真分析新疆自然特征和人為影響特點(diǎn)后，我們提出，新疆生態(tài)系統(tǒng)整體脆弱，必須嚴(yán)格保護(hù)，無(wú)論在新疆任何地方建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)施水土保持措施。因此，《辦法》規(guī)定在全疆任何地方開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位都應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。 三是強(qiáng)化了監(jiān)測(cè)工作。針對(duì)目前生產(chǎn)建設(shè)單位不重視水土保持監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀，《辦法》規(guī)定凡是編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目都要開展水土保持監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，增設(shè)了相應(yīng)罰則，規(guī)定“生產(chǎn)建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)期間未開展水土保持監(jiān)測(cè)工作的，責(zé)令整改，逾期未整改的處以批準(zhǔn)的水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)用額度一倍以下的罰款；主體工程已完工未開展水土保持監(jiān)測(cè)工作的，處以批準(zhǔn)的水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)用額度一倍以上三倍以下的罰款”。 四是對(duì)非法開墾、開發(fā)活動(dòng)設(shè)置相應(yīng)罰則。新疆地多水少，近年來(lái)，大量無(wú)序開發(fā)破壞了地貌植被，引發(fā)了水土資源的嚴(yán)重失衡。我們?cè)凇掇k法》中提出了禁止性要求，并設(shè)置了相應(yīng)罰則，規(guī)定“非法從事開墾、開發(fā)等活動(dòng)，破壞植被、沙殼、結(jié)皮等原生地貌的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施，并按照破壞面積對(duì)個(gè)人處每平方米二元的罰款，對(duì)單位處每平方米十元的罰款”。 五是明確了政府綜合管理部門的法律責(zé)任。《辦法》中規(guī)定，“對(duì)未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”。 另外，《辦法》在各級(jí)政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任、水土保持工作方針原則、重點(diǎn)治理區(qū)劃分、行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了完善和細(xì)化。 《水土保持法》和自治區(qū)《辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)我區(qū)水土保持工作起到了重要的促進(jìn)作用。今后我廳將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》和自治區(qū)《辦法》，加快推進(jìn)水土保持相關(guān)配套制度建設(shè)，使我區(qū)水土保持工作再上新臺(tái)階，為自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)！