強(qiáng)化督查保進(jìn)度 問題倒逼促改革
水土保持重點(diǎn)治理工程取得階段性成效

    一年來，貴州省水土保持工作在水利部關(guān)心支持下，全省水保系統(tǒng)認(rèn)真貫徹2015年全國(guó)水土保持會(huì)議和水利部《加快推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施方案》精神，扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，我省水土保持重點(diǎn)治理工程取得階段性成效。一是提前安排部署項(xiàng)目前期工作。我省于今年2月就著手安排部署2015年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的前期工作，同時(shí)建立了競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的機(jī)制，把前期工作的質(zhì)量好壞作為競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的重要評(píng)分項(xiàng)，使2015年重點(diǎn)工程的實(shí)施方案編制進(jìn)度和質(zhì)量明顯優(yōu)于往年，同時(shí)也儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目。目前，所有項(xiàng)目實(shí)施方案都已審查完畢。二是按時(shí)完成年度建設(shè)任務(wù)。2014年全省共治理水土流失面積2235平方公里，其中水利部門治理水土流失面積592平方公里，圓滿完成了水利部下達(dá)我省目標(biāo)任務(wù)。我省的主要做法是:

    一、加強(qiáng)督查、層層傳導(dǎo)壓力

    我省水土保持督查工作自去年十一月以來就由廳水土保持處、水土保持監(jiān)測(cè)站領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分8個(gè)組對(duì)全省2014年重點(diǎn)治理工程、2015年前期工作選點(diǎn)情況分片開展進(jìn)行了常態(tài)化督促指導(dǎo)，今年3月中下旬再次進(jìn)行了全面督查，我廳對(duì)工作滯后的項(xiàng)目縣進(jìn)行了約談，約談了所屬市（州）水利局分管局長(zhǎng)和項(xiàng)目縣政府分管縣長(zhǎng)、水利局長(zhǎng)，并提出了整改時(shí)限要求，采取這種分片包干拉網(wǎng)式的督查工作對(duì)推進(jìn)全省重點(diǎn)治理工程進(jìn)度和質(zhì)量起到了積極作用，6月中旬，水利部珠江委督查我省2014年工程時(shí)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)總體情況給予了充分肯定。

    二、創(chuàng)新機(jī)制，推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)

    我省2015年坡耕地水土流失治理工程和水土流失重點(diǎn)治理工程都引入了競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制。坡耕地水土流失治理工程將規(guī)劃范圍內(nèi)的17個(gè)項(xiàng)目縣全部列入項(xiàng)目申報(bào)縣，水土流失重點(diǎn)治理工程根據(jù)我省實(shí)際情況選擇了8個(gè)申報(bào)縣。競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)把項(xiàng)目申報(bào)縣2013年工程驗(yàn)收、2014年工程進(jìn)度、配套資金到位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、年度工作考核、實(shí)施方案編制質(zhì)量等內(nèi)容作為競(jìng)爭(zhēng)評(píng)分指標(biāo)，公開、公正、公平地現(xiàn)場(chǎng)打分，依據(jù)得分高低，最終確定了11個(gè)坡耕地項(xiàng)目縣和６個(gè)水土流失重點(diǎn)治理工程實(shí)施縣。競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作引起了項(xiàng)目縣委政府的高度重視，大部分項(xiàng)目申報(bào)縣主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視2014年項(xiàng)目建設(shè)管理，使工程實(shí)施效果明顯好于往年，同時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)時(shí)親自上陣進(jìn)行陳述，竭力爭(zhēng)取該項(xiàng)目的實(shí)施。

    三、積極探索，扶持民間資本參與水土流失治理

    按照水利部《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的要求，我省積極探索扶持民間資本參與水土流失治理工作，取得了一定的成效。比如我省黔南州荔波縣在小流域治理中村委會(huì)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民以土地入股成立合作社并對(duì)支持項(xiàng)目建設(shè)作出承諾，項(xiàng)目由水利局組織實(shí)施完成后，將產(chǎn)權(quán)移交村委會(huì)，村委會(huì)將經(jīng)果林承包給果蔬合作社和果樹種植大戶經(jīng)營(yíng)管理，水利局、村委會(huì)、合作社分別持有20%、30%、50%的收益，這種模式不僅推動(dòng)了項(xiàng)目的順利實(shí)施，而且還明確了項(xiàng)目建后的責(zé)、權(quán)、利，提升了后續(xù)管護(hù)的成效。再如我省安順市普定縣坡耕地治理項(xiàng)目大力引導(dǎo)和扶持農(nóng)民、合作社發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)，水利部門配套建設(shè)機(jī)耕道、作業(yè)便道、渠道水池等，并創(chuàng)造性地探索實(shí)施了魚鱗坡改梯，把寶貴的土壤留在樹盤，保住了樹根的土壤肥力，每畝桃林年收入達(dá)8000元以上。桃樹已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)厝罕姷腻X袋子和命根子，有效解決了夜郎湖庫區(qū)后靠移民的生計(jì)和穩(wěn)定發(fā)展問題。

    四、積極探索，不斷完善坡耕地村民自建模式

    依據(jù)《貴州省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程村民自主建設(shè)管理實(shí)施意見（試行）》，2014年我省大部分坡耕地項(xiàng)目采用了村民自建模式。通過村民自建極大的調(diào)動(dòng)了受益區(qū)村民參與水土流失治理的積極性、提高了項(xiàng)目區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)、有效化解了項(xiàng)目區(qū)群眾的矛盾糾紛，同時(shí)也簡(jiǎn)化了施工程序、加快了工程建設(shè)進(jìn)度、降低了工程建設(shè)成本、提高了投資效益，保證了2014年坡耕地項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完工。

    五、存在問題和下一步工作思路

    一是由于我省農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、革命老區(qū)項(xiàng)目縣較為固定，部分項(xiàng)目縣對(duì)于完成工程進(jìn)度緊迫性不強(qiáng)，存在工程進(jìn)度偏慢的問題，我省在下一步工作中擬把備選縣納入競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)項(xiàng)目縣實(shí)施好項(xiàng)目的緊迫感和危機(jī)感，促進(jìn)上述兩類項(xiàng)目順利推進(jìn)。
    二是為了促進(jìn)民間資本參與國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程建設(shè)，加大治理力度，提高治理成效，建議水利部能協(xié)調(diào)相關(guān)部委出臺(tái)公司、大戶、合作社等民間資本如何參與國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程建設(shè)的具體管理辦法，以利規(guī)范推動(dòng)此項(xiàng)工作。