創(chuàng)新機(jī)制嚴(yán)格監(jiān)管

全力在水土保持上“作示范、勇爭(zhēng)先”

江西省贛州市人民政府

  贛州位于江西省南部，俗稱贛南，轄20個(gè)縣（市、區(qū)），面積3.94萬平方公里，人口983萬，地處贛江、東江源頭，是我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，全市水土流失面積7000平方公里，占全省水土流失面積的26.4%。近年來，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，堅(jiān)持水利改革發(fā)展總基調(diào)，致力于水土保持“放管服”改革，探索形成了山地林果開發(fā)“承諾+聯(lián)核聯(lián)驗(yàn)”等監(jiān)管模式，創(chuàng)造了生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“贛南模式”。我市主要做法有：

  一、強(qiáng)化制度建設(shè)，讓水保屏障密不透風(fēng)。在全省水土保持強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)一年比一年強(qiáng)化，強(qiáng)監(jiān)管成效一年比一年顯著的情況下，牢記作為全國(guó)水土保持改革試驗(yàn)區(qū)的使命和機(jī)遇，創(chuàng)新水保監(jiān)管制度體系，推動(dòng)“強(qiáng)監(jiān)管”落地見效。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見》《水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》《水土保持工作聯(lián)席會(huì)議制度》，市委、市政府將治理成效納入對(duì)縣（市、區(qū)）年度考核指標(biāo)體系。定期召開水土保持工作聯(lián)席會(huì)議，建立了市縣鄉(xiāng)村“兩橫一縱”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制，樹起水土保持監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的堅(jiān)固防線。率先開展《贛州市水土保持條例》地方立法，把我市水土保持改革成功經(jīng)驗(yàn)固化成法規(guī)條文。

  二、織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓“兩山”理論落地生根。積極探索山地林果開發(fā)水土保持“承諾+聯(lián)核聯(lián)驗(yàn)”的監(jiān)管方式，按照《江西省農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目水土流失防治技術(shù)手冊(cè)》要求，力求與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”與“金山銀山”的有機(jī)統(tǒng)一。事前實(shí)行分級(jí)備案管理。由種植戶提出申請(qǐng)，所在地村委會(huì)簽署意見，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，50畝以上的連片規(guī)模開發(fā)，報(bào)送縣級(jí)水保、林業(yè)和果業(yè)部門聯(lián)合審查。事中強(qiáng)化“承諾制”管理。種植戶書面承諾按照“山頂戴帽、山腰種果、山腳穿靴”生態(tài)建園模式建園，水土保持部門監(jiān)督落實(shí)好各項(xiàng)水土保持措施。事后實(shí)行“聯(lián)核聯(lián)驗(yàn)”。開發(fā)建園完成后，由監(jiān)管單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)未經(jīng)審批、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的造成水土流失和生態(tài)破壞的山地開發(fā)項(xiàng)目，取消相關(guān)補(bǔ)助資金，并依法予以懲處。2019年，全市辦理山地林果開發(fā)聯(lián)審聯(lián)批375件，否決88件，制止非法開墾45起，督促整改58起。通過全程嚴(yán)管，確保了所有林果開發(fā)全部落實(shí)水土保持措施。我市臍橙產(chǎn)業(yè)2019年面積達(dá)到163萬畝，產(chǎn)值132億元，幫助25萬種植戶、70萬果農(nóng)增收致富。全市油茶林面積達(dá)289萬畝，其中高產(chǎn)油茶林面積124萬畝，帶動(dòng)100萬群眾增收致富。

  三、實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，讓制度長(zhǎng)出“鋼牙利齒”。始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，大力推進(jìn)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對(duì)破壞生態(tài)行為“零容忍”，讓制度“長(zhǎng)牙”。一是實(shí)行聯(lián)合辦公。檢察機(jī)關(guān)在市、縣兩級(jí)水土保持主管部門均派駐了檢察室，建立了案件線索移交工作機(jī)制，提高了“兩法銜接”工作效率。二是實(shí)行聯(lián)合督查。建立現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合督查機(jī)制，水保執(zhí)法人員與檢察官一同深入水土保持違法現(xiàn)場(chǎng)，共同處理水土保持違法行為。2019年，全市檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目2115個(gè)，下發(fā)整改通知書781份，約談32個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主。三是實(shí)行聯(lián)合查處。水土保持主管部門與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，由森林公安追究刑事責(zé)任，水保部門出具水土流失鑒定書，由檢察院提供公益訴訟追究其民事責(zé)任，追償違法行為人生態(tài)修復(fù)資金。2019年，全市查處水土保持違法案件114起，水土保持主管部門處理檢察建議書35份，其中立案20起，依法追償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用500余萬元。

  下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，積極借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法，不忘初心、牢記使命，繼續(xù)抓好水土保持改革創(chuàng)新，為建設(shè)美麗中國(guó)贛州樣板作出新的更大貢獻(xiàn)。