實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)” 推進(jìn)落細(xì)落實(shí)

奮力開創(chuàng)水土保持監(jiān)管工作新局面

山東省泰安市人民政府

  近年來，我市各級(jí)認(rèn)真貫徹部、廳要求，切實(shí)把水土保持強(qiáng)監(jiān)管作為引領(lǐng)推動(dòng)倒逼高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”，推進(jìn)落細(xì)落實(shí)，奮力開創(chuàng)水土保持監(jiān)管工作新局面。

  一、健全責(zé)任體系，高位推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管。一是立好目標(biāo)“責(zé)任狀”。市政府批準(zhǔn)印發(fā)《泰安市水土保持規(guī)劃》，把規(guī)劃實(shí)施情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系，逐級(jí)逐年分解任務(wù)，評(píng)估監(jiān)管實(shí)施效果，引導(dǎo)各級(jí)把責(zé)任放在心上、抓在手上。二是用好考核“指揮棒”。市委、市政府將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法查處納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，出臺(tái)了《泰安市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》，每年由組織部門牽頭進(jìn)行考核，督促責(zé)任有效落實(shí)。三是織好立體“監(jiān)管網(wǎng)”。逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，實(shí)施部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起“黨委政府高位推動(dòng)、部門齊抓共管”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

  二、轉(zhuǎn)變工作方式，優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管。一是推進(jìn)“泰省事”，促強(qiáng)監(jiān)管走順。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，開展不見面網(wǎng)上審批、繳費(fèi)、報(bào)備，將辦事指南、標(biāo)準(zhǔn)模板“打包”生成二維碼，項(xiàng)目單位“最多跑一次”甚至“零跑腿”就可辦成事。新冠肺炎疫情期間，就有18個(gè)項(xiàng)目通過了不見面審批。二是推進(jìn)“泰快捷”，促強(qiáng)監(jiān)管提速。著力減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、并程序，大力推行水土保持區(qū)域評(píng)估，我市旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)45個(gè)項(xiàng)目一次性完成方案審批，單個(gè)項(xiàng)目審批時(shí)間比原來縮短了近1個(gè)月。三是推進(jìn)“泰貼心”，促強(qiáng)監(jiān)管增效。對(duì)于技術(shù)需求相對(duì)集中的企業(yè)，推行“捆綁”招標(biāo)，擇優(yōu)選取技術(shù)服務(wù)單位；對(duì)少數(shù)社會(huì)效益好、技術(shù)力量弱的企業(yè)精準(zhǔn)科技幫扶，近年來為30多個(gè)項(xiàng)目免費(fèi)或減費(fèi)編制了方案，既服務(wù)了企業(yè)又保障促進(jìn)了強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)落地。

  三、破除難點(diǎn)堵點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管。一是優(yōu)化集成審批方式，著力解決“動(dòng)能弱”的問題。將水保方案審批、補(bǔ)償費(fèi)征收納入行政審批服務(wù)局，變水利部門單一推動(dòng)為審批部門集成推動(dòng)，有效解決項(xiàng)目法人履責(zé)“動(dòng)能弱”的問題。2019年，全市批復(fù)水保方案201個(gè)，比上年增加128個(gè)；征收補(bǔ)償費(fèi)3741萬元，比上年翻了一番，方案編制率、審批率、征收率實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)100%”。二是剛性推行行司銜接，著力解決“執(zhí)行難”的問題。探索實(shí)行“水土保持違法嫌疑人清單”移交制度，水行政監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法，立即列入清單，移交執(zhí)法部門依法查處；拒不執(zhí)行的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，做到了“監(jiān)管—執(zhí)法—司法”的剛性銜接。去年，發(fā)現(xiàn)、移交265個(gè)清單項(xiàng)目，全部立案查處。三是聯(lián)動(dòng)實(shí)行信用管理，著力解決“約束軟”的問題。出臺(tái)了《泰安市水土保持行業(yè)信用管理辦法》，審批、監(jiān)管及項(xiàng)目法人信息全部公開，將違法信息納入社會(huì)信用管理，硬化了水保監(jiān)管。截止目前，215個(gè)項(xiàng)目信息在市縣政務(wù)網(wǎng)公開。

  四、用好“四種形態(tài)”，分類施策強(qiáng)監(jiān)管。一是強(qiáng)化宣傳教育，使自覺履責(zé)成為“常態(tài)”。開展經(jīng)常性宣傳、培訓(xùn)，增強(qiáng)項(xiàng)目法人法律意識(shí)，使自覺履行主體責(zé)任成為常態(tài)。近兩年，我市95%以上的項(xiàng)目法人能自覺履行主體責(zé)任。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使主動(dòng)整改成為“大多數(shù)”。組織開展定期不定期監(jiān)督檢查，對(duì)方案編報(bào)不規(guī)范等輕度違法行為，下達(dá)限期整改通知書，讓項(xiàng)目法人按期主動(dòng)整改成為大多數(shù)。2019年，結(jié)合疑似違法違規(guī)圖斑核查，下達(dá)整改通知書415份，查處率100%，補(bǔ)報(bào)方案32個(gè)，追繳補(bǔ)償費(fèi)600多萬元。三是嚴(yán)肅執(zhí)法處罰，使被動(dòng)執(zhí)行成為“少數(shù)”。對(duì)“未批先建”、“未驗(yàn)先投”的，下達(dá)停止違法行為通知書，責(zé)令限期整改，同時(shí)作出相應(yīng)處罰。對(duì)于此類情形，市縣兩級(jí)通過加密監(jiān)管頻次預(yù)防，使其成為少數(shù)。四是謹(jǐn)慎司法強(qiáng)制，使強(qiáng)制執(zhí)行成為“極少數(shù)”。對(duì)多次宣教、經(jīng)行政執(zhí)法仍拒不執(zhí)行的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，以儆效尤。近年來，全市監(jiān)督檢查項(xiàng)目1279個(gè)，只有1個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入司法程序，起到了“查處一案、震懾一方、教育一片”的效果。