昆明市水務(wù)局儲汝民局長作典型發(fā)言
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-03-04 打印本文章 【字體】 大 中 小
創(chuàng)新水土保持治理模式 加快生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)程 昆明市水務(wù)局 昆明市是云南省省會城市，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；西南地區(qū)重要的中心城市之一；我國面向東南亞、南亞的國際性商貿(mào)旅游城市。地處長江流域、珠江流域、紅河流域分水嶺地帶，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，“天氣常如二三月、花枝不斷四時春”，是著名的“春城”。昆明市土地總面積為21011平方公里，水土流失面積達(dá)8526.36平方公里，占土地總面積的40.58﹪，是全國水土流失十分嚴(yán)重的省會城市之一，國內(nèi)外聞名的東川泥石流就在昆明市轄區(qū)。多年來，國家水土流失重點治理工程—“長治”、“珠治”項目的實施,給昆明市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了機(jī)遇,水土保持為我市水源保護(hù)、滇池流域治理、創(chuàng)建生態(tài)旅游城市和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。 一、水土保持工作開展情況 在中央及省級主管部門的大力支持下，昆明市在 “長治”、“珠治”和“中央拉動內(nèi)需”新增投資水土保持項目為龍頭的帶動下，按照“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理“的水土保持工作方針，開展水土保持生態(tài)建設(shè)工作。“十一五”期間，全市水務(wù)部門實施水土流失治理面積342.83平方公里（包括了滇池流域內(nèi)的水土流失治理面積167.49平方公里）,累計總投資8318.33萬元，按照工程項目的計劃、標(biāo)準(zhǔn)和要求全面完成水土流失治理任務(wù)。 2005年，國家部將昆明市最重要的飲用水源地——松華壩水庫水源區(qū)列入“防治面源污染試點工程”十大項目之一，2007年開展了生態(tài)清潔型小流域試點工程，三年來，項目區(qū)共完成4條生態(tài)清潔型小流域，建設(shè)治理面積32.74平方公里。2010年為進(jìn)一步發(fā)揮我市水土保持工程的典型示范作用，提升水土保持生態(tài)建設(shè)科技含量，又精心打造晉寧縣大春河水土保持生態(tài)科技示范園水保工程、盤龍區(qū)生態(tài)清潔小流域治理工程，以小流域為單元，強(qiáng)化水源地、涵養(yǎng)區(qū)及自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)，對農(nóng)村生活污水和垃圾進(jìn)行處理，因地制宜的開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、水保監(jiān)測、水利科技工程，在河道周邊設(shè)置植物緩沖帶，對水土流失、面源污染進(jìn)行控制，降低項目區(qū)污染物的承載力,增強(qiáng)水體的自凈能力；同時，加強(qiáng)對村容村貌的整治，改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。 二、水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況 昆明市一直對水土保持預(yù)防監(jiān)督工作高度重視。由市、縣兩級在堅持長期宣傳的同時，特別突出了“6.29”水土保持法頒布紀(jì)念日及“世界水日”、“中國水周”宣傳工作。2007年至2008年昆明市按照國家部、省水利廳開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的要求，組織各縣（市）區(qū)認(rèn)真開展了開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，有效查處了一些破壞性強(qiáng)、影響較大的人為水土流失案件，促使水土保持方案編報率有了較大的提高。 “十一五”期間，全市范圍內(nèi)審批水土保持方案1724個（省、市、縣三級）,驗收水土保持設(shè)施項目71個，征收水土保持設(shè)施補償費達(dá)2700多萬元，對一些水保方案落實不夠，水保設(shè)施不完備的工程建設(shè)項目進(jìn)行處罰并提出了整改意見，使開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)過程中人為水土流失得到了有效遏制。 三、經(jīng)驗和做法 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，是水土保持工作的重要基礎(chǔ) 在省水利廳及有關(guān)部門的大力支持下，市縣黨委、政府始終把水土流失治理作為工作重點來抓，在政府工作中列為重要議事日程。各級領(lǐng)導(dǎo)多次深入項目區(qū)檢查指導(dǎo)工作，部水土保持司劉震司長、佟偉力副司長到項目區(qū)指導(dǎo)工程建設(shè)。省委常委、昆明市委書記仇和、市長張祖林深入項目區(qū)視察。云南省水利廳周運龍廳長、陳堅副廳長、昆明市政府李喜副市長曾多次到項目區(qū)調(diào)研，提出思路，幫助解決實際困難。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)下，我們在工程規(guī)劃、布局和建設(shè)中結(jié)合水土保持工程的要求，積極爭取中央及省級有關(guān)部門的支持，依托“長治”、“珠治”等國家重點治理項目工程，全面推進(jìn)全市水土流失治理工程的開展。 （二）強(qiáng)化基礎(chǔ)、提前謀劃，積極開展水土保持前期工作 我市始終堅持因地制宜，因害設(shè)防，綜合治理開發(fā)，防治結(jié)合，突出重點，選好突破口，規(guī)?；卫恚瑓^(qū)域化布局的具體防治原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，在項目實施前，通過調(diào)查摸底，召開會議及逐村走訪聽取村民意見，充分了解民情、尊重民意，遵守水保法律法規(guī)、水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境保護(hù)總體要求的原則，選定水土保持重點治理工程。提前開展對小流域水土流失進(jìn)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，編制完成重點工程水土流失治理項目的可行性研究報告、實施方案、施工計劃，完成報批工作。2010年，提前組織開展《昆明市“十二五”水土流失綜合防治規(guī)劃》編制工作，為爭取上級支持和有效實施治理工程奠定基礎(chǔ)。 （三）注重實效，突出特色，摸索治理新模式 針對水源區(qū)水土保持工作起步晚，開展工作經(jīng)驗不足的實際，按照創(chuàng)新模式、循序漸進(jìn)、逐步完善的思路，把提高庫區(qū)老百姓的生產(chǎn)、生活水平，改善村容村貌，保護(hù)水源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展作為首要目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的實踐，逐步形成了適合水源區(qū)的生態(tài)清潔型小流域的治理模式。一是工程措施與生物措施結(jié)合。把生物措施和工程措施有機(jī)的結(jié)合起來，科學(xué)、合理地配置工程措施和生物措施的比重；二是水土保持與多項目相結(jié)合。組織多部門參與、多渠道投資的形式，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)速度，增強(qiáng)水土流失治理合力；三是群眾參與和政府行為有機(jī)結(jié)合。完善群眾參與機(jī)制，發(fā)動群眾參與治理、參與管理，發(fā)揮水土保持工程效益；四是水土流失治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。實施以面源污染、農(nóng)村生活污水處理、“凈水惠民”工程為重點的治理措施，為有效保護(hù)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，涵養(yǎng)水源，改善徑流區(qū)內(nèi)的水土流失狀況，帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 （四）重視民生，尊重民意，發(fā)揮水土保持帶動效應(yīng) 部門始終把水土保持項目作為一項“民生工程”來抓，為廣泛動員群眾參與和支持水土保持工程建設(shè)，水保人員多次深入項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，以圖片展版、群眾會議等形式，宣傳水土流失的嚴(yán)重危害與水土流失防治的重大意義，廣泛聽取群眾意見和建議，動員群眾積極投身水保工程建設(shè)。市、縣兩級政府針對實施的項目村在資金扶持上給予統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先安排年度項目配套資金，發(fā)揮多部門優(yōu)勢，集中投入，集中力量開展試點工程建設(shè)。通過持久不懈的宣傳，政策上傾斜，極大地增強(qiáng)了廣大干部群眾的水土保持意識。在治理區(qū)樹立了治理水土流失的示范性工程，較好的實現(xiàn)了以重點工程帶動水土保持工作全面發(fā)展效應(yīng)。 （五）走出去，引進(jìn)來，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗 為了推進(jìn)我市水土保持工程建設(shè)進(jìn)程，2008年以來，先后組織縣（區(qū)）的水利水保技術(shù)人員40余人，多次到北京市門頭溝區(qū)、江西德安縣、浙江永康市等地考察學(xué)習(xí)水土流失治理、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的經(jīng)驗和做法。通過參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅定了水土流失治理小流域建設(shè)的信心和決心，明確了治理思路，找到了這些成功經(jīng)驗與我市的結(jié)合點，緊緊圍繞昆明集中式飲用水源地、水土流失嚴(yán)重等區(qū)域開展治理工作，并取得了一定的成效。 （六）拓寬渠道，多方籌資，加強(qiáng)部門協(xié)作 根據(jù)水土保持規(guī)劃，按照“整合資源、捆綁資金、各投其資、各記其功”的原則，整合各部門資源，各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同開展水土保持工程建設(shè)。如：盤龍區(qū)團(tuán)結(jié)小流域的實施帶動交通部門投資400萬元，修建進(jìn)村道路4000米，農(nóng)業(yè)、科技部門投資150萬元，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科普知識宣傳。晉寧縣大春河小流域建設(shè)僅2010年帶動交通部門園區(qū)道路建設(shè)投資600多萬元，農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門開展觀光農(nóng)業(yè)、土地開發(fā)整理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資100余萬元。 西山區(qū)高海小流域除各級部門投入資金外還帶動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、新農(nóng)辦、滇管局等多個部門投入資金10141.5萬元，促進(jìn)了昆明市生態(tài)清潔型小流域建設(shè)進(jìn)程。 四、存在的問題和不足 在全市水土保持工作人員的共同努力下, 經(jīng)過幾年的水土流失綜合整治，昆明市的水土流失現(xiàn)狀得到初步改善，達(dá)到了一定的示范效果，但還存在一些問題和不足： （一）部分縣區(qū)基礎(chǔ)工作和技術(shù)力量薄弱，技術(shù)體系不完善。 （二）水土流失治理任務(wù)繁重與資金投入不足的矛盾突出。目前我市僅在列入中央重點水保項目的區(qū)域進(jìn)行水土流失治理，而東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣、宜良縣這些水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域沒有連續(xù)性的重點治理項目，水土保持治理發(fā)展不平衡，影響了水土流失綜合治理進(jìn)程。 （三）近年來昆明市的審批開發(fā)建設(shè)項目較多，開發(fā)建設(shè)項目為昆明經(jīng)濟(jì)社會做出巨大貢獻(xiàn)的同時（尤其在滇池流域內(nèi)），在實施過程中也會擾動地表、破壞植被，造成人為水土流失，產(chǎn)生面源污染，對已經(jīng)脆弱的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大威脅，監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)繁重。 ?。ㄋ模┧帘３中б姹O(jiān)測基礎(chǔ)科研工作薄弱，對一些開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治效果定性的多，定量的少，不能用科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)檢驗治理成果。 五、下一步工作打算 今后一段時期，昆明市的水土保持工作,將圍繞人與自然和諧共處的理念，進(jìn)一步明確思路，開拓創(chuàng)新，突出重點,科學(xué)規(guī)劃，合理利用，節(jié)約保護(hù)水土資源開展工作。在著力抓好“長治”、“珠治”和水污染防治等水土保持重點項目建設(shè)的同時，以新修訂的《水土保持法》為契機(jī) ，繼續(xù)加大水土保持宣傳力度和執(zhí)法力度，加強(qiáng)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等多部門協(xié)作，廣泛發(fā)動社會各界力量積極參與水土保持的預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)與治理工作。以國家重點項目工程為龍頭，積極推廣生態(tài)清潔型小流域水土保持工程治理模式，堅持嚴(yán)格治標(biāo)、重點治本，監(jiān)督執(zhí)法與治理兩手抓，加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。把綜合治理、生態(tài)修復(fù)融為一體，嚴(yán)格控制人為造成的水土流失，逐步建設(shè)以滇池流域水土保持生態(tài)示范區(qū)。為建設(shè)生態(tài)城市，營造良好的人居環(huán)境，創(chuàng)建人與自然高度和諧的現(xiàn)代新昆明做出積極的貢獻(xiàn)!
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