水規(guī)總院陳偉副院長介紹全國水土保持規(guī)劃
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-03-04 打印本文章 【字體】 大 中 小
扎實開展全國水土保持規(guī)劃編制工作 共同謀劃好我國水土保持事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院 2010年《全國水土保持規(guī)劃任務(wù)書》已經(jīng)水利部批復(fù)，這是解決我國四大水問題的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性規(guī)劃，我們應(yīng)以此為契機，做好地方及各類專項規(guī)劃，建立健全規(guī)劃體系。作為全國水土保持規(guī)劃的技術(shù)總負責(zé)單位，我就全國水土保持規(guī)劃的作用和地位、任務(wù)和內(nèi)容、協(xié)作分工、省級規(guī)劃以及規(guī)劃編制保障措施等方面做簡要匯報。 一、明確任務(wù)，扎實開展全國水土保持規(guī)劃 今年是全國水土保持規(guī)劃工作全面鋪開的一年，本次規(guī)劃是新中國成立60多年來首次自上而下和自下而上、系統(tǒng)開展的綜合性規(guī)劃，是今后20年水土保持工作的發(fā)展藍圖和指導(dǎo)性文件。 第一、規(guī)劃的總體思路。在收集整理和分析基礎(chǔ)資料與規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合全面建設(shè)小康社會、加快推進生態(tài)文明建設(shè)和水利發(fā)展改革的新形勢，將水土保持作為協(xié)調(diào)人與自然和諧的重要手段、民生水利的重要組成部分，以防治水土流失，合理利用、開發(fā)和保護水土資源為規(guī)劃編制主線，進一步突顯其基礎(chǔ)地位和作用。根據(jù)我國水土保持工作特點制定水土保持分區(qū)防治方略與區(qū)域布局，提出總體及分區(qū)水土流失防治目標，確定防治重點區(qū)域和重點項目，完善水土流失綜合防治體系。 第二、規(guī)劃的主要任務(wù)。根據(jù)批復(fù)的任務(wù)書，本次規(guī)劃的主要任務(wù)包括收集基礎(chǔ)資料及建設(shè)規(guī)劃協(xié)作平臺，完成全國水土保持區(qū)劃，制定總體防治目標和分區(qū)防治方略，完成區(qū)域布局與規(guī)劃，提出重點項目規(guī)劃布局，完成水土保持監(jiān)測規(guī)劃和水土保持科技支撐能力建設(shè)規(guī)劃，提出實施進度與近期重點建設(shè)項目安排，提出規(guī)劃實施保障措施，并進行相應(yīng)的專題研究。規(guī)劃基準年暫定2010年，最終視水利普查進展情況和規(guī)劃報批情況適當(dāng)修訂，近期規(guī)劃水平年為2020年，遠期規(guī)劃水平年為2030年。本次全國水土保持規(guī)劃的范圍為全國31個?。▍^(qū)、市）（不含港澳臺地區(qū)），最終形成全國和省級水土保持規(guī)劃成果報告，計劃用2年半時間完成。 第三、規(guī)劃的重點和控制節(jié)點。本次規(guī)劃的重點包括兩個方面，一是制定全國水土保持區(qū)劃方案，根據(jù)我國水土流失特點、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及防治需要，在系統(tǒng)分析全國水土流失及其防治現(xiàn)狀基礎(chǔ)上開展區(qū)劃工作，擬分為三級，作為全國水土流失防治方略、區(qū)域布局和項目布局的重要依據(jù)。二是提出水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定及重點項目規(guī)劃布局，從技術(shù)角度為生產(chǎn)建設(shè)活動的水土保持監(jiān)督執(zhí)法和開展不同層次的水土流失重點治理提供相關(guān)依據(jù)。 本次規(guī)劃分三階段開展，第一階段（2010-2011年）完成水土保持區(qū)劃方案，確定分區(qū)防治模式，啟動重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分工作；第二階段（2011-2012年）完成水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分及水土保持規(guī)劃；第三階段（2012-2013年）完成全國規(guī)劃上報工作。各流域、各省應(yīng)按照全國規(guī)劃的階段工作安排，制定階段工作計劃，共同推進規(guī)劃編制工作。 第四、規(guī)劃的組織分工。本次規(guī)劃工作內(nèi)容多，任務(wù)重，為保障編制工作的順利進行，擬成立全國水土保持規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)咨詢專家組。同時加強部門配合，明確分工，各負其責(zé)。 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院作為全國規(guī)劃的技術(shù)總負責(zé)單位，負責(zé)技術(shù)細則的制定；負責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)協(xié)調(diào)工作；負責(zé)水土保持區(qū)劃方案總體框架提出，一、二級區(qū)劃定，以及三級區(qū)劃分指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織規(guī)劃協(xié)作平臺建設(shè)；負責(zé)專題研究的委托與驗收；負責(zé)協(xié)調(diào)和平衡流域（?。└麟A段規(guī)劃工作成果以及成果技術(shù)審核；負責(zé)全國規(guī)劃的成果匯總及組織專家對規(guī)劃重大技術(shù)問題咨詢等。水利部水土保持監(jiān)測中心等單位配合資料收集與提供、承擔(dān)水土保持監(jiān)測、植被建設(shè)和非工程措施規(guī)劃。 流域機構(gòu)在全國水土保持規(guī)劃技術(shù)細則和總體布局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，協(xié)助水規(guī)總院對各省區(qū)各階段規(guī)劃工作成果進行協(xié)調(diào)和平衡，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行收集、復(fù)核、分析整理，在總體框架的指導(dǎo)下負責(zé)劃定水土保持區(qū)劃三級區(qū)及提出分區(qū)防治模式，負責(zé)重點水土流失防治區(qū)的劃定及重點項目安排，負責(zé)本流域水土保持規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，參與全國規(guī)劃成果的匯總工作。 各省在全國統(tǒng)一的技術(shù)細則和總體布局的指導(dǎo)下，配合全國水土保持區(qū)劃和規(guī)劃，重點工作內(nèi)容為配合全國規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集、初步審核與上報工作；負責(zé)省級重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)的劃定（是國家級“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)）；負責(zé)提出轄區(qū)內(nèi)的重點項目安排。在配合開展全國規(guī)劃工作的同時，應(yīng)盡快啟動并完成本轄區(qū)水土保持規(guī)劃編制工作。 第五、工作進展及今年的主要任務(wù)。目前，全國水土保持規(guī)劃編制工作已全面展開，今年將全面完成全國水土保持區(qū)劃方案。目前正在制定全國水土保持區(qū)劃導(dǎo)則，設(shè)計數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)，近期將開展培訓(xùn)，區(qū)劃及規(guī)劃協(xié)作平臺正在建設(shè)中，專題研究進展順利。同時為進一步貫徹新《水土保持法》，我們將提前啟動全國重點預(yù)防和治理區(qū)的復(fù)核與劃定工作。今年重點要完成全國水土保持區(qū)劃方案制定和兩區(qū)劃分工作，為明年規(guī)劃工作奠定扎實的基礎(chǔ)。 第六、不斷加強規(guī)劃工作，為全國水土保持規(guī)劃體系建立打好基礎(chǔ)。陳雷部長在2009年水土保持工作會議提出了“制定分流域、分區(qū)域、分層次水土保持規(guī)劃，完善水土保持規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用”的要求。新《水土保持法》也給水土保持規(guī)劃體系建設(shè)指明了方向，明確規(guī)定了水土保持規(guī)劃的分類和層次，水土保持規(guī)劃體系包括全國規(guī)劃、流域規(guī)劃、省級規(guī)劃、地市級規(guī)劃、縣級規(guī)劃、特定區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等。依據(jù)新要求，我們應(yīng)以全國水土保持規(guī)劃為開端，在全國規(guī)劃的指導(dǎo)下，依法開展各級各層次水土保持規(guī)劃編制工作，逐步建立健全水土保持規(guī)劃體系，使水土流失防治規(guī)劃真正走上依法制定和實施的法制軌道。 二、精心組織，順利完成全國水土保持規(guī)劃編制任務(wù) 全國水土保持規(guī)劃編制，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局，事關(guān)水土保持事業(yè)發(fā)展全局，涉及全國七大流域機構(gòu)、31個?。▍^(qū)、市）（不含港澳臺地區(qū)），以及水利、國土整治、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、草場管理等多個領(lǐng)域，專業(yè)性強、任務(wù)量大，需要各級政府和各部門密切配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效保障規(guī)劃的順利開展。 第一、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃編制工作的組織保障。為切實加強全國水土保持規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將成立全國水土保持規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，總體負責(zé)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織工作。各流域機構(gòu)、各省也要成立相應(yīng)的規(guī)劃編制工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃各項工作的貫徹落實。 第二、精心組織，確保規(guī)劃編制工作順利推進。規(guī)劃編制過程中，要精心組織、各負其責(zé)、密切配合，建立水利部、流域機構(gòu)和地方政府協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，共同解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的各種問題，有步驟分階段分級實施開展規(guī)劃，確保規(guī)劃按期完成。各級水行政主管部門要把規(guī)劃編制作為重點工作，統(tǒng)籌安排、明確責(zé)任、加強培訓(xùn)、保障技術(shù)支撐。 第三、嚴格要求，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。各流域機構(gòu)、各省及各單位應(yīng)按照水利部批復(fù)的任務(wù)書的要求開展規(guī)劃編制工作，規(guī)劃編制過程中，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的收集以及利用相關(guān)規(guī)劃成果時，要認真核實、充分論證，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的真實性、完整性、準確性和有效性。全國及各?。ㄊ?、區(qū)）要加強信息溝通和相互協(xié)調(diào)配合，及時掌握國家宏觀政策，做好與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接。各層次規(guī)劃要注意相互平衡和協(xié)調(diào)，避免發(fā)生重復(fù)、遺漏等問題。 第四、保障經(jīng)費，有力支持規(guī)劃編制工作。全國水土保持規(guī)劃中央和流域機構(gòu)編制工作經(jīng)費已經(jīng)落實，并按年度下達，保障了規(guī)劃編制工作的順利啟動開展。各省級水行政主管部門要盡快根據(jù)全國水土保持規(guī)劃任務(wù)及新《水土保持法》的要求，落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃工作的全面開展與順利推進。 第五、加強研究，為規(guī)劃提供強有力的科技支撐。在規(guī)劃編制中，要注意各階段各級工作的相互銜接，深入調(diào)查，對規(guī)劃過程中的重大技術(shù)問題開展專題研究，為規(guī)劃提供技術(shù)保障；要建立專家論證和咨詢審查機制，充分發(fā)揮專家作用，加強對規(guī)劃論證、評估等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)，保障規(guī)劃的科學(xué)性。要采取多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門和單位的意見，增加規(guī)劃編制工作的公開性和透明度，推進科學(xué)民主決策。 第六、大力宣傳，提高全社會水土保持意識。各級水行政主管部門要抓好宣傳工作，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標語等方式，宣傳編制和實施水土保持規(guī)劃的重要意義；結(jié)合規(guī)劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會水土流失防治的法律意識，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 同志們，新《水土保持法》確立了水土保持規(guī)劃的法律地位，明確水土保持規(guī)劃的編制主體、類別、任務(wù)與內(nèi)容。水土保持規(guī)劃作為水土保持的基礎(chǔ)工作，是各級政府及部門開展保護、治理和合理利用水土資源，加強水土流失預(yù)防和監(jiān)督管理，規(guī)范水土保持活動的重要依據(jù)。又適逢中共中央國務(wù)院2011年1號文發(fā)布，我們要抓住機遇，以全國水土保持規(guī)劃的開展為契機，協(xié)作分工，共同編制好全國水土保持規(guī)劃，同時各?。ㄊ小^(qū)）應(yīng)在今年全面啟動省級水土保持規(guī)劃工作。希望我院與各流域機構(gòu)、各省、各相關(guān)單位加強協(xié)作，密切配合，形成合力，按照部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求，做好規(guī)劃基礎(chǔ)工作，建立健全水土保持規(guī)劃體系建設(shè)，共同謀劃水土保持發(fā)展宏偉藍圖。
歡迎關(guān)注水土保持生態(tài)建設(shè)微信公眾號