長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江委水保局局長(zhǎng)廖純艷

 

（2009年10月31日）

 

丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程自2007年10月啟動(dòng)以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室和水利部的大力支持下，在項(xiàng)目區(qū)各級(jí)人民政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，省、市、縣三級(jí)水利（水保）和相關(guān)部門密切配合，精心組織，通過(guò)項(xiàng)目區(qū)干部群眾的共同努力，苦干實(shí)干，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利?，F(xiàn)將工程實(shí)施兩年多來(lái)進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

 

一、工程進(jìn)展情況

 

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），項(xiàng)目區(qū)涉及陜西、湖北、河南3省7個(gè)地（市）的40個(gè)縣（市、區(qū)），土地總面積8.8萬(wàn)km²，水土流失面積為4.7萬(wàn)km²，占土地總面積的54％?！兑?guī)劃》水土保持工程建設(shè)分近期（2006－2010年）和遠(yuǎn)期（2011-2020年）兩個(gè)階段，近期主要在丹江口庫(kù)區(qū)及上游的陜西、湖北、河南3省25個(gè)縣（市、區(qū)）690條小流域開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)，規(guī)劃治理水土流失面積1.43萬(wàn)km²，總投資34.97億元。

 

1、前期工作進(jìn)展情況

 

《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施后，2007年1月，水利部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦在武漢召開(kāi)了丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持前期工作協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)后國(guó)家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目前期工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2007]514號(hào)），明確了水土保持前期工作要求。按照水土保持前期工作的規(guī)定和國(guó)家有關(guān)部委要求，長(zhǎng)江委組織技術(shù)人員編制了《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫提綱》，經(jīng)水利部認(rèn)可作為技術(shù)指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)項(xiàng)目可研報(bào)告編制。項(xiàng)目區(qū)所在的陜西、湖北、河南3省及時(shí)組建了前期工作班子，按照提綱的要求對(duì)基層水保技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，并啟動(dòng)了相關(guān)前期工作。至2008年底，陜西、湖北、河南3省25個(gè)縣（市、區(qū)）共編制完成可研報(bào)告134份，涉及134個(gè)項(xiàng)目區(qū)608條小流域，計(jì)劃治理水土流失面積1.23萬(wàn)km²，投資30.29億元，分別占《規(guī)劃》的86％和89％。2007—2008年，長(zhǎng)江委先后組織了40多名專家分組赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)25個(gè)縣（市、區(qū)）134個(gè)項(xiàng)目區(qū)的可研報(bào)告進(jìn)行了技術(shù)審查，提出了正式審查意見(jiàn)。3省發(fā)改委依據(jù)技術(shù)審查意見(jiàn)對(duì)可研報(bào)告及時(shí)予以批復(fù)，并由省水利廳協(xié)調(diào)組織開(kāi)展了小流域初步設(shè)計(jì)工作。目前，除湖北、河南2省任務(wù)較重的丹江口、鄖縣、鄖西、西峽等縣（市）尚有部分的項(xiàng)目區(qū)可研報(bào)告未完成審批外，其它可研報(bào)告均通過(guò)省發(fā)展改革委的批復(fù)。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，陜西、湖北、河南3省已先后完成2007—2008年度的67個(gè)項(xiàng)目區(qū)、318條小流域的初步設(shè)計(jì)，經(jīng)審查批復(fù)實(shí)施規(guī)劃治理水土流失面積5867km²，總投資14.30億元。2009年度計(jì)劃實(shí)施的254條小流域初步設(shè)計(jì)均已完成審查批復(fù)，進(jìn)入實(shí)施階段。此外，由長(zhǎng)江委組織開(kāi)展的水土保持監(jiān)測(cè)、濕地恢復(fù)與保護(hù)、小流域治理示范、中心苗圃建設(shè)等中央項(xiàng)目的可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)也分別編制完成，通過(guò)了水利部審查，其中水土保持監(jiān)測(cè)初步設(shè)計(jì)已經(jīng)水利部批復(fù)開(kāi)始實(shí)施。

 

2、建設(shè)任務(wù)完成情況

 

據(jù)各省上報(bào)資料統(tǒng)計(jì)，2007—2009年3年中央已累計(jì)下達(dá)3省水土流失治理任務(wù)1.04萬(wàn)km²，總投資25.80億元，其中中央投資12.90億元，分別占《規(guī)劃》近期治理任務(wù)的76%和近期投資的73%。其中：陜西省水土流失治理任務(wù)6491km²，總投資16.6億元，其中中央投資8.3億元；湖北省水土流失治理任務(wù)2705km²，總投資6.3億元，其中中央投資3.1億元；河南省水土流失治理任務(wù)1210km²，總投資3.0億元，其中中央投資1.5億元。

 

截止2008年底，3省25個(gè)縣（區(qū)）已在67個(gè)項(xiàng)目區(qū)318條小流域開(kāi)展了水土保持綜合治理，累計(jì)完成水土流失治理面積5642km²，占2007—2008年度計(jì)劃任務(wù)的99%。其中：陜西省完成水土流失治理面積3560km²，占計(jì)劃任務(wù)的101%；湖北省完成水土流失治理面積1408km²，占計(jì)劃任務(wù)的95%；河南省完成水土流失治理面積674km²，占計(jì)劃任務(wù)的99%。完成總投資13.45億元，占計(jì)劃投資的96%，其中：中央投資6.85億元，占計(jì)劃的98％，地方配套（含投勞折資）6.60億元，占計(jì)劃的94%。完成的各項(xiàng)措施任務(wù)分別為：坡改梯1.45萬(wàn)hm²，水保林11.54萬(wàn)hm²，經(jīng)果林4.12萬(wàn)hm²，種草0.32萬(wàn)hm²，植物籬1.45萬(wàn)hm²，封禁治理37.53萬(wàn)hm²；整治塘堰500座、溪溝315km；修建谷坊3771座、攔沙壩359座、蓄水池8372口；作業(yè)便道932km，沼氣池8450口，省柴灶22697口。

 

2009年，治理計(jì)劃已下達(dá)落實(shí)，各項(xiàng)治理工程已全面開(kāi)工建設(shè)，各地完成實(shí)物工程量在30％～50％左右。

 

二、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

 

丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程啟動(dòng)實(shí)施兩年多來(lái)，項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，地方水行政主管部門科學(xué)指導(dǎo)，廣大群眾積極參與，克服了時(shí)間緊、任務(wù)重、經(jīng)驗(yàn)不足等困難，工程建設(shè)起點(diǎn)高，進(jìn)展總體順利，在工程建設(shè)管理和改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境方面，取得了顯著成效。

 

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

 

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是保證丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。為了促進(jìn)工程建設(shè)工作，在工程啟動(dòng)伊始，國(guó)家水利部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室聯(lián)合在武漢召開(kāi)了有長(zhǎng)江委、省水利水土保持部門負(fù)責(zé)人參加的工作座談會(huì)，安排部署項(xiàng)目前期工作，明確了工程建設(shè)要求；工程實(shí)施期間，水利部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室和長(zhǎng)江委領(lǐng)導(dǎo)又多次到項(xiàng)目區(qū)檢查指導(dǎo)實(shí)施工作。按照水利部水土保持工程管理辦法有關(guān)要求，長(zhǎng)江委水土保持局對(duì)工程實(shí)施情況認(rèn)真開(kāi)展督查，及時(shí)幫助和指導(dǎo)工程實(shí)施工作。

陜西、湖北、河南3省省委、省政府高度重視工程建設(shè)，省政府建立了聯(lián)席會(huì)議制度，明確各成員單位的職責(zé)，省發(fā)改委、水利廳等部門密切配合，按照各自的職責(zé)為工程建設(shè)服務(wù)。名項(xiàng)目縣（區(qū)）均成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（區(qū)）委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門及項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)和檢查落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在水利局），由水利局具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施?？h（區(qū)）政府把工程建設(shè)任務(wù)納入年度考核目標(biāo)，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將任務(wù)層層分解落實(shí)，并實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包流域、業(yè)務(wù)干部包工程點(diǎn)的包抓責(zé)任制。

 

陜西省水土保持局并抓工程規(guī)范管理入手，連續(xù)兩年如天工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織開(kāi)展了2007年度工程的年度檢查驗(yàn)收和2008年度工程檢查，以省水利廳的文件對(duì)檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行了通報(bào)。湖北省水利廳分管廳長(zhǎng)率領(lǐng)水利廳、發(fā)改委有關(guān)人員對(duì)工程建設(shè)管理情況進(jìn)行檢查，并召集項(xiàng)目縣政府、發(fā)改委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，共同研究解決工程實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。各項(xiàng)目縣水利局落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員包小流域的目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)小流域?qū)嵤┻M(jìn)度和質(zhì)量檢查監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

長(zhǎng)江委作為水利部派出機(jī)構(gòu)，按照水土保持工程建設(shè)管理辦法要求，在加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，于2008年派出2個(gè)工作組，對(duì)3省2007年、2008年工程建設(shè)情況進(jìn)行了全面督查。

 

2、狠抓前期，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保設(shè)計(jì)成果質(zhì)量

 

做好項(xiàng)目前期工作是保證丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)。為確保工程在2007年順利啟動(dòng)實(shí)施，長(zhǎng)江委和項(xiàng)目區(qū)3省水土保持主管部門在時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少的情況下，重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作。

 

一是按照國(guó)家發(fā)展改革委和水利部下發(fā)了《國(guó)家發(fā)改委辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于做好丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目前期工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2007]514號(hào)）要求，長(zhǎng)江委組織專家和3省水土保持技術(shù)人員，在最短時(shí)間內(nèi)提出了《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫提綱》，經(jīng)水利部認(rèn)可后，發(fā)至各項(xiàng)目區(qū)，規(guī)范了可研報(bào)告編制內(nèi)容與要求。

 

二是及時(shí)組建規(guī)劃班子，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，保證前期工作順利開(kāi)展。項(xiàng)目縣縣政府和水土保持主管部門高度重視前期工作，克服編制經(jīng)費(fèi)缺乏，技術(shù)力量不夠等困難，舉全縣之力，多方籌措前期工作經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)技術(shù)人員，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，夜以繼日組織開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)可研報(bào)告編制和小流域設(shè)計(jì)工作。

 

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。為確保首批啟動(dòng)的項(xiàng)目能按期實(shí)施，長(zhǎng)江委和項(xiàng)目區(qū)所在各省水土保持主管部門按照規(guī)劃提綱要求，組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，并深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，長(zhǎng)江委為各項(xiàng)目縣提供了丹江口庫(kù)區(qū)水土保持遙感監(jiān)測(cè)成果資料，用于前期工作，有效地提高了縣水利部門編制可研報(bào)告編制效率，為順利完成前期工作贏得了寶貴時(shí)間。在各級(jí)政府和水土保持主管部門的共同努力下，短短幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)各地就完成了2007年56個(gè)項(xiàng)目區(qū)的可研報(bào)告和300多條小流域初步設(shè)計(jì)，不僅保證了項(xiàng)目及時(shí)列入當(dāng)年中央投資申報(bào)計(jì)劃，按期開(kāi)工，且設(shè)計(jì)成果為工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收提供了科學(xué)的依據(jù)。

 

3、理清思路，明確目標(biāo)，突出治理特色

 

明確建設(shè)目標(biāo)，精心組織實(shí)施是保證丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程取得成效的前提。工程實(shí)施中，各級(jí)政府和水土保持主管部門在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)民生，始終將治理水土流失、保護(hù)丹江口水庫(kù)水質(zhì)與改善庫(kù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。在措施布局上，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理配置水土保持治理措施。以小流域?yàn)閱卧?，以坡耕地綜合整治為重點(diǎn)，突出坡改梯和高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，配套坡面水系和生產(chǎn)道路，坡面綜合治理與溝道相結(jié)合，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；強(qiáng)化封禁管護(hù)措施，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，建立了不同類型小流域綜合治理模式，實(shí)現(xiàn)治理水土流失、減少入庫(kù)泥沙、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等工程建設(shè)總體目標(biāo)。在實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)起步，典型示范，通過(guò)示范小流域和示范工程建設(shè)，帶動(dòng)整體工程建設(shè)。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)施，各地已經(jīng)涌現(xiàn)出一批生態(tài)清潔型、治理開(kāi)發(fā)型、生態(tài)保護(hù)型等各具特色的小流域治理模式。

 

湖北省丹江口市在治理中根據(jù)該市地處庫(kù)區(qū)周邊，水土流失危害直接影響水庫(kù)水質(zhì)的特點(diǎn)，積極探索清潔型小流域的治理模式，邀請(qǐng)中科院武漢植物研究所和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家教授進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，在胡家山小流域，按照“三道防線”進(jìn)行布局，在全面實(shí)施坡耕地改造、溪溝整治、堤岸綠化等整治措施的基礎(chǔ)上，對(duì)流域所在的村莊污水采取集中排放、多層凈化處理，并在溝口設(shè)置把口站，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，既改善了村民人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，又有效地保護(hù)了入庫(kù)水源的水質(zhì)。陜西省商南縣治理中以坡耕地綜合整治為主攻方向，以坡改梯和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，配套坡面水系工程和生產(chǎn)道路，保持了水土，發(fā)展了林果產(chǎn)業(yè)。河南省西峽縣注重將坡面綜合治理與溝道相結(jié)合，強(qiáng)化封禁管護(hù)措施，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧。湖北竹山縣寶豐河小流域、河南西峽縣八迭河小流域突出經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，將坡耕地修成土坎梯田，種植黃花菜、金銀花、茶葉等護(hù)埂植物，配套坡面水系工程和生產(chǎn)道路植物措施，種植木瓜、核桃、杏李等經(jīng)果林，連片規(guī)模達(dá)到2000畝以上，建立了優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。陜西鎮(zhèn)巴西河小流域、商州區(qū)閔家河小流域、旬陽(yáng)縣張王溝小流域突出水土保持綜合治理，以建設(shè)基本農(nóng)田，加快坡耕地綜合整治為主攻方向，大力興修石坎梯田，配套坡面水系工程和生產(chǎn)道路，工程規(guī)模均在100畝以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。

 

4、強(qiáng)化管理，規(guī)范制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量

 

規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)與管理工作，是丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度的保障。為加強(qiáng)和規(guī)范丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程建設(shè)管理工作，項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府和水土保持主管部門在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)管理規(guī)定的要求和《水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》要求，從制度建設(shè)入手，規(guī)范工程建設(shè)管理。一是嚴(yán)格按照項(xiàng)目前期工作審查審批制度的要求，開(kāi)展了項(xiàng)目可研報(bào)告、小流域初步設(shè)計(jì)技術(shù)審查及審批。二是注重計(jì)劃管理，按照計(jì)劃確定的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資組織實(shí)施。陜西、河南省水土保持主管部門依據(jù)省發(fā)展改革部門下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)容，將年度計(jì)劃內(nèi)容分解到項(xiàng)目縣的小流域，明確每條小流域具體建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和投資。項(xiàng)目縣按照年度計(jì)劃和小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告，將各項(xiàng)措施落實(shí)到地塊或建設(shè)地點(diǎn)，確保按照計(jì)劃要求完成各項(xiàng)治理任務(wù)。三是根據(jù)工程建設(shè)管理的需要，制定出臺(tái)內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)的工程管理實(shí)施細(xì)則和制度。從工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)明確管理要求，保證工程建設(shè)責(zé)任主體制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、投勞承諾制、項(xiàng)目公示制、資金報(bào)賬制等有關(guān)制度的落實(shí)。陜西省水土保持局先后制定下發(fā)了《陜西省丹江庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)管理辦法》、《陜西省丹江庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程檢查驗(yàn)收辦法》和《陜西省丹江庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程監(jiān)理細(xì)則》等辦法。各項(xiàng)目縣制定出臺(tái)一些工程建設(shè)管理的實(shí)施細(xì)則和制度，進(jìn)一步細(xì)化和統(tǒng)一工程建設(shè)管理的有關(guān)要求，規(guī)范工程建設(shè)各重要環(huán)節(jié)的管理程序和要求，不斷強(qiáng)化工程建設(shè)管理。資金使用與管理嚴(yán)格按照基建項(xiàng)目管理程序，實(shí)行專戶、專賬、?？?、專用、專人管理。堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度，資金使用實(shí)行報(bào)賬制，嚴(yán)格資金支付手續(xù)。四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。省、市水土保持主管部門加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目縣工程建設(shè)的檢查督促和技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)工程建設(shè)的順利實(shí)施。

 

5、注重宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)，營(yíng)造水源區(qū)生態(tài)建設(shè)良好氛圍

 

做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍，是確保丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程順利實(shí)施的動(dòng)力源泉。為了提高對(duì)水源區(qū)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。各項(xiàng)目縣在縣城周邊、公路沿線和項(xiàng)目區(qū)樹(shù)立宣傳碑牌，刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)。利用電視廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等多種方式，及時(shí)宣傳報(bào)道工程建設(shè)的進(jìn)展和工程實(shí)施的重要意義。陜西省水土保持局還專門組織新華社、人民日?qǐng)?bào)、陜西日?qǐng)?bào)、陜西電視臺(tái)等媒體記者，深入項(xiàng)目縣采訪，發(fā)表了多篇高質(zhì)量的宣傳稿件。湖北省邀請(qǐng)省電視臺(tái)、省廣播電臺(tái)、湖北日?qǐng)?bào)等省內(nèi)新聞媒體，對(duì)庫(kù)區(qū)水土流失現(xiàn)狀及危害，工程實(shí)施情況和建設(shè)成效進(jìn)行宣傳報(bào)道。通過(guò)形式多樣，生動(dòng)活潑的宣傳工作，提高了項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾對(duì)開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)工作，保護(hù)丹江口水庫(kù)水源、水質(zhì)促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，同時(shí)也極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與水土保持生態(tài)建設(shè)、保護(hù)水源水質(zhì)的積極性，為工程的順利實(shí)施和水土保持效益的長(zhǎng)期有效發(fā)揮提供了保障。

 

丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程啟動(dòng)兩年來(lái)，呈現(xiàn)了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：

 

一是工程建設(shè)發(fā)展不平衡。表現(xiàn)在項(xiàng)目縣與項(xiàng)目縣工程建設(shè)的質(zhì)量存在差異；部分項(xiàng)目縣僅注重示范小流域、示范片的建設(shè)，而面上一些已經(jīng)實(shí)施治理的小流域，仍存在坡耕地面積較大，治理程度不高的現(xiàn)象。

 

二是措施補(bǔ)助單價(jià)偏低、地方匹配資金難落實(shí)到位。由于勞動(dòng)力及“三材”價(jià)格的上漲帶來(lái)成本的大幅增加，一些措施的單價(jià)明顯偏低；丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程近期項(xiàng)目總投資中中央投資只占50%，其他50%需要地方配套和群眾自籌解決，而項(xiàng)目區(qū)所在各地多為貧困地區(qū)，地方財(cái)政困難，工程建設(shè)配套資金難以到位，從而導(dǎo)致部分措施的資金缺口較大。

 

三是工程建設(shè)管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在管理制度不健全，個(gè)別縣年度檢查驗(yàn)收、工程監(jiān)理、資金使用撥付等工作滯后或不規(guī)范。

 

三、對(duì)下一步工作建議

 

按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程近期項(xiàng)目已近尾聲，為了保質(zhì)保量地完成工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，以及更好地完成《規(guī)劃》要求的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，提出以下建議：

 

1、盡快啟動(dòng)《規(guī)劃》修編工作

 

根據(jù)丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議紀(jì)要精神，建議盡快啟動(dòng)《規(guī)劃》修編工作，按照水土流失嚴(yán)重、對(duì)水質(zhì)保護(hù)影響較大的縣（區(qū)）列入近期規(guī)劃期范圍的原則，及時(shí)規(guī)劃調(diào)整分期防治范圍、任務(wù)和目標(biāo)。

 

2、提高中央配套資金比例和單位措施投資標(biāo)準(zhǔn)

 

建議國(guó)家能考慮三省項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，盡快調(diào)整提高中央投入資金比例，降低地方配套資金比例。同時(shí)，考慮當(dāng)前物價(jià)和勞動(dòng)力單價(jià)水平，批準(zhǔn)提高工程單位造價(jià)。

 

3、明確項(xiàng)目管理職責(zé)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和監(jiān)督力度

 

針對(duì)工程投資總量大、建設(shè)周期短、年度任務(wù)重等特殊情況，盡快在國(guó)家層面上出臺(tái)工程管理辦法，明確各部門職責(zé)，規(guī)范工程建設(shè)管理要求。進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持部門檢查指導(dǎo)和監(jiān)督力度。面向基層加大工程建設(shè)管理、資金使用與管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

4、盡快批復(fù)實(shí)施濕地恢復(fù)與保護(hù)、小流域治理示范項(xiàng)目

 

濕地恢復(fù)與保護(hù)、小流域治理示范項(xiàng)目對(duì)進(jìn)一步探索治理水土流失、控制水源區(qū)面源污染保護(hù)水源水質(zhì)有效措施，指導(dǎo)和示范水庫(kù)水源區(qū)生態(tài)建設(shè)工程具有重要意義，建議盡快予以批復(fù)實(shí)施。