加強(qiáng)管理 確保質(zhì)量

推動水土保持工程高效建設(shè)運(yùn)用

 

——在丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程現(xiàn)場會上的講話

 

 

水利部副部長 劉 寧

 

（2009年10月31日）

 

 

同志們:

 

值此今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)展開之際，我們在湖北省十堰市召開丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程現(xiàn)場會，很有必要，也很有意義。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹2009年全國水土保持工作會議和丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議二次會議精神，系統(tǒng)總結(jié)和交流兩年來丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，查找工作中存在的問題和不足，有針對性地提出改進(jìn)工程建設(shè)和管理的具體措施，努力提高工程建設(shè)管理水平，同時研究部署下一階段工作，推動工程高效建設(shè)運(yùn)用。

 

昨天，代表們實(shí)地考察了丹江口市和鄖縣的工程建設(shè)現(xiàn)場。剛才，湖北省政協(xié)翁行德副主席發(fā)表了熱情洋溢的致辭，長江水利委員會介紹了工程建設(shè)情況，湖北省丹江口市等3個縣（市）作了典型發(fā)言，湖北、河南、陜西三省水利廳對兩年來的工作情況作了簡要介紹，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司的同志對如何搞好工程建設(shè)做了有指導(dǎo)意義的發(fā)言，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室李津成副主任作了重要講話，介紹了南水北調(diào)工程建設(shè)的大好形勢，對水土保持工程建設(shè)提出了很好的意見和建議。會議開得很好，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我談幾點(diǎn)意見，供大家參考。

 

一、丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)取得初步成效

 

丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程于2007年10月正式啟動實(shí)施以來，湖北、河南和陜西三省各級黨委和政府高度重視，相關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，基層干部和廣大農(nóng)民積極參與，工程建設(shè)進(jìn)展順利，并初見成效。截至目前，已累計下達(dá)投資25.80億元，其中中央投資12.9億元，占國務(wù)院批準(zhǔn)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》水土保持近期項目投資的72.7%。2007年與2008年共完成水土流失治理面積5642平方公里，占兩年計劃任務(wù)的99.2%，下達(dá)的中央投資全部完成。今年7月份下達(dá)的2009年項目現(xiàn)已全面開工。

 

各地以工程建設(shè)為依托，以治理水土流失和控制面源污染為基礎(chǔ)，注重改善民生，著力保護(hù)水源和水質(zhì)。截至目前，共修建梯田21.7萬畝，種植林草261.5萬畝，其中發(fā)展經(jīng)果林61.8萬畝，并建設(shè)了一批配套的小型水利水保工程和能源替代工程。工程的實(shí)施，使項目區(qū)的水土流失和面源污染得到了有效防治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件明顯改善，土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時項目區(qū)的林草覆蓋率明顯提高，進(jìn)入庫區(qū)泥沙明顯減少，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)好轉(zhuǎn)、水質(zhì)優(yōu)良和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。陜西省鎮(zhèn)巴縣以坡耕地改造為突破口，按照規(guī)模治理的要求，大力興修石坎梯田，配套坡面水系和田間生產(chǎn)道路，建成了2個連片上千畝的坡改梯工程，治理后的小流域農(nóng)民人均基本農(nóng)田增加了近0.3畝。湖北省竹山縣將工程建設(shè)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，大力發(fā)展茶葉和冬棗等特色產(chǎn)業(yè)，建成了萬畝茶園、萬畝冬棗園，效益很好。河南西峽縣在綜合整治坡耕地水土流失的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村污水、垃圾、人居環(huán)境以及溝道進(jìn)行整治，有效減少了面源污染，保護(hù)了水質(zhì)。

 

兩年來，各地根據(jù)國家有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)項目管理，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)給予充分肯定。

 

一是各級政府高度重視。三省均參照國家丹江口庫區(qū)及上游水污染及水土保持部際聯(lián)席會議制度，建立了省級工程建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)，明確了部門分工。大家各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，相互支持，形成了推進(jìn)工程建設(shè)的合力。25個項目縣全部成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把工程實(shí)施作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，確保了工程建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的有效落實(shí)。湖北省的丹江口市、鄖縣、竹山縣和鄖西縣還專門成立了縣級水土保持機(jī)構(gòu)，為工程順利實(shí)施提供了有力的組織保障。

 

二是前期工作扎實(shí)開展。丹江口庫區(qū)與上游水土保持工程是目前我國投入力度最大的水土保持重點(diǎn)工程。為規(guī)范項目前期工作，國家發(fā)改委和水利部專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及上游水土保持前期工作的通知》，明確了前期工作的程序與要求。為保證前期工作質(zhì)量，長江委在實(shí)地調(diào)研后制定了項目可研的編制提綱，統(tǒng)一了要求，并在審查時嚴(yán)格把關(guān)。幾年來，各地嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行項目選擇，科學(xué)論證，認(rèn)真比選，嚴(yán)格審查，規(guī)范審批，有效保證了項目前期工作質(zhì)量，為工程順利實(shí)施奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，三省已完成572條小流域的初步設(shè)計審批，占近期規(guī)劃781條小流域的73％，基本滿足了年度工程實(shí)施的要求。

 

三是工程建設(shè)規(guī)范管理。在工程實(shí)施過程中，各地嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委、水利部制定的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，普遍推行項目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，實(shí)行工程建設(shè)公示制和群眾投勞承諾制，落實(shí)群眾對項目的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。絕大多數(shù)項目縣還實(shí)行縣級財政報賬制，并由審計部門對資金使用情況進(jìn)行年度審計，一些地方還把工程監(jiān)理與報帳制度相結(jié)合，對資金使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保了資金安全。各級有關(guān)部門加強(qiáng)了對工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

 

四是建設(shè)思路清晰明確。各地緊緊圍繞治理水土流失、保護(hù)水源和改善庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的總體目標(biāo)，針對項目區(qū)坡耕地分布面積大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境差，水土流失和面源污染嚴(yán)重等特點(diǎn)，以坡改梯和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，配套坡面水系工程和生產(chǎn)道路，開展溝道治理，整治農(nóng)村污水和垃圾，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)植被恢復(fù)。既改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)培育和發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，又減少了入庫泥沙，涵養(yǎng)了水源，保護(hù)了水質(zhì)。

 

盡管丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水土保持工程取得了初步成效，但從我部和長江委對該項目的檢查情況看，仍存在一些問題和不足。主要有：

 

（1）工程建設(shè)資金缺口較大。地方配套資金到位率低，加上人工費(fèi)和材料價格上漲速度快，造成工程建設(shè)資金不足，影響了工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和綜合效益。

 

（2）群眾投勞難度大，參與程度不夠。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，取消農(nóng)村“兩工”后，盡管可以通過“一事一議”組織群眾參與工程建設(shè)，但需要做大量的宣傳和組織動員工作。部分項目縣的縣、鄉(xiāng)政府和業(yè)務(wù)部門沒有下功夫去組織發(fā)動群眾，主要依靠專業(yè)隊施工，群眾參與度非常低。

 

（3）部分工程建設(shè)質(zhì)量和示范作用有待進(jìn)一步提高。部分工程沒有嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求實(shí)施，工程監(jiān)理流于形式，工程質(zhì)量較差；一些地方治理措施零星分散，標(biāo)準(zhǔn)不高，難以形成規(guī)模治理效益，工程沒有充分發(fā)揮示范帶動作用。

 

（4）資金管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。個別項目縣未設(shè)立專賬，沒有嚴(yán)格履行資金支付程序，沒有嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定控制中央資金的使用范圍。

 

（5）一些地方技術(shù)力量薄弱。一些項目縣從未實(shí)施過水土保持項目，缺乏治理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)人員不足，技術(shù)力量薄弱。以上這些問題，各有關(guān)部門要高度重視，采取措施加以解決，促進(jìn)工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

二、充分認(rèn)識丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程的重要性

 

實(shí)施南水北調(diào)工程，是黨中央、國務(wù)院為解決我國北方地區(qū)缺水，優(yōu)化水資源配置作出的一項重大戰(zhàn)略舉措；是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。丹江口水庫及上游水土保持工程是南水北調(diào)中線工程的重要組成部分，對保護(hù)好丹江口水庫的優(yōu)良水質(zhì)，改善庫區(qū)周邊及上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，確保南水北調(diào)工程的順利實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，具有非常重大的意義。

 

一是保障南水北調(diào)中線工程水源安全的重要基礎(chǔ)。南水北調(diào)中線工程主要為京津冀豫地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)飲用水，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求高，社會影響大。丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程的水源地，保護(hù)好丹江口水庫的優(yōu)良水質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)中線工程既定目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。受自然條件和人為因素的影響，丹江口庫區(qū)及上游水土流失面廣量大，庫區(qū)及上游的三省40個縣水土流失面積達(dá)4.74萬平方公里，占土地總面積的53.8％，年均土壤侵蝕量達(dá)1.69億噸。因此，要確保丹江口水庫的“一庫清水”，必須建設(shè)好丹江口水庫及上游水土保持工程。

 

二是幫助庫區(qū)及上游地區(qū)群眾脫貧致富的有效途徑。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)地處秦巴山區(qū)，山高坡陡溝深，土層淺薄，耕地資源缺乏，農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田不足0.6畝。嚴(yán)重的水土流失，加速了土地石化，破壞了水土資源，惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加劇了貧困。丹江口庫區(qū)是全國18個集中連片的貧困地區(qū)之一，40個縣中有26個縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。然而，丹江口庫區(qū)及上游水熱條件好，植物資源豐富，發(fā)展林果業(yè)，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。實(shí)施水土保持工程，通過山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，可以保護(hù)和合理開發(fā)利用水土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加群眾收入，是幫助群眾脫貧致富的有效途徑。同時，工程的實(shí)施能大大改善丹江口庫區(qū)后靠移民的生產(chǎn)生活條件，有利于庫區(qū)安定和南水北調(diào)中線工程的順利實(shí)施。

 

三是探索重要水源區(qū)水土保持工作新模式的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，飲水安全問題越來越受到社會的廣泛關(guān)注。全國80%以上的水源地分布在水土流失嚴(yán)重的山區(qū)和丘陵區(qū)。因此，從源頭上進(jìn)行治理，防治面源污染，保障供水安全，保護(hù)重要水源地十分緊迫。目前，全國的水土保持面源污染防治工作仍處于探索階段，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的重要水源區(qū)，有效防治水土流失和面源污染，是當(dāng)前亟待解決的一個難題。丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程是第一個在國家級重要水源區(qū)實(shí)施的水土保持專項工程，投資總量大，渠道穩(wěn)定，要抓住機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模治理，力爭建成全國首個重要水源地水土保持面源污染防治大示范區(qū)。要積極探索重要水源區(qū)水土流失治理的新模式，走出一條在重要水源區(qū)將水土流失治理與保護(hù)水源水質(zhì)、幫助群眾增收致富有效結(jié)合的新路子，帶動全國水土保持面源污染防治工作的深入開展。

 

三、扎實(shí)推進(jìn)丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)

 

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃，目前，丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程近期仍有四分之一的治理任務(wù)未安排，遠(yuǎn)期還有大約兩倍于近期的治理任務(wù)有待落實(shí)。而2008年底召開的丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議第二次全體會議明確提出，要對規(guī)劃進(jìn)行中期評估和修編，遠(yuǎn)期項目中與保證水質(zhì)密切相關(guān)且前期工作成熟的項目要納入近期規(guī)劃。因此，水土保持的任務(wù)還將會進(jìn)一步增加，這就要求我們準(zhǔn)確把握新形勢下對工程建設(shè)提出的新要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實(shí)工作，確保工程順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。下一階段要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

 

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要實(shí)施好水土保持工程，關(guān)鍵在于政府重視、部門合作和群眾的參與。因此，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把工程納入政府領(lǐng)導(dǎo)的年度目標(biāo)考核范圍，建立考核責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。各級水行政主管部門要加強(qiáng)與計劃、財政等部門的合作，建立高效、順暢的項目運(yùn)作機(jī)制。要重視群眾的參與權(quán)與知情權(quán)，廣泛發(fā)動群眾，提高群眾參與工程的積極性和主動性。要建立激勵機(jī)制，按照“大干大支持，不干不支持”的原則，鼓勵和支持社會力量參與工程建設(shè)。

 

二是進(jìn)一步加快工程進(jìn)度。今年7月，中央下達(dá)了丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程2009年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，時間緊、任務(wù)重。為此，各地要高度重視，根據(jù)水土保持工程的特點(diǎn)，抓住冬春季施工的有利時機(jī)，調(diào)動一切積極因素，加快工程建設(shè)進(jìn)度。要組織好人力物力，明確責(zé)任分工，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。要強(qiáng)化時效性，根據(jù)下達(dá)的計劃任務(wù)，倒排工期，逐項分解和落實(shí)任務(wù)。要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，在保證工程質(zhì)量的前提下加快工程建設(shè)進(jìn)度。

 

三是進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理。丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程投資強(qiáng)度大，建設(shè)周期短，質(zhì)量要求高。在依據(jù)實(shí)際情況積極爭取擴(kuò)大治理項目投資規(guī)模和提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時，要確保工程和資金不出問題，一定要嚴(yán)格工程管理。要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項制度，規(guī)范工程建設(shè)管理。要嚴(yán)格計劃管理，嚴(yán)禁擅自調(diào)整和變更計劃；要全面實(shí)行縣級報賬制，嚴(yán)格財務(wù)制度，嚴(yán)禁截留、滯留、擠占、挪用資金，確保資金安全；要加強(qiáng)審計監(jiān)督，對違反規(guī)定的要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)工程監(jiān)理、檢查和驗(yàn)收工作，保證工程建設(shè)質(zhì)量。長江委要加強(qiáng)對年度項目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；省級水利部門要嚴(yán)格前期工作程序，加強(qiáng)計劃管理，加大技術(shù)指導(dǎo)及檢查力度，及時組織年度驗(yàn)收；市級水利部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

 

四是進(jìn)一步加快前期工作。前期工作是工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)，也是搶抓機(jī)遇、爭取項目的前提條件，各地務(wù)必高度重視，進(jìn)一步加快前期工作。在大力推動規(guī)劃修編，盡快啟動二期項目擴(kuò)大治理范圍的同時，要根據(jù)國務(wù)院已批復(fù)的規(guī)劃任務(wù)，以及丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議第二次全體會議精神，加快前期工作進(jìn)度，超前儲備一批效益明顯、示范作用強(qiáng)的項目。近期項目要以水土流失嚴(yán)重、集中連片的生態(tài)脆弱區(qū)，面源污染嚴(yán)重區(qū)以及庫區(qū)周邊為重點(diǎn)。要深入實(shí)地，廣泛聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖姡虻刂埔瞬荚O(shè)防治措施，科學(xué)制定實(shí)施方案，既要堅持傳統(tǒng)的水土流失綜合治理做法，又要體現(xiàn)水源地水土保持的特點(diǎn)。省、市水利部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)把好審查審批關(guān)，提高前期工作質(zhì)量。

 

五是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測評價。要在加快工程建設(shè)的同時，把預(yù)防保護(hù)放在突出位置，不僅要加強(qiáng)對現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，還要加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)管，杜絕邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生，遏制人為造成新的水土流失。長江委要抓緊組織開展項目監(jiān)測工作，全面落實(shí)各項指標(biāo)的監(jiān)測工作，努力建立完善的監(jiān)測評價體系，為全面科學(xué)地評價工程效益提供可靠依據(jù)。三省要使用好中央生態(tài)補(bǔ)償資金，真正把資金用在該補(bǔ)償?shù)牡胤健?/div>