在丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程

 

現(xiàn)場會上的講話

 

 

 

國務(wù)院南水北調(diào)辦副主任李津成

 

（2009年10月31日）

 

 

同志們：

 

水利部召開這次現(xiàn)場會，對于全面促進丹江口庫區(qū)及上游水土保持工作，加強生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)保護，是十分必要和及時的。剛才，省政協(xié)翁行德副主席為會議致辭，長江委作了項目進展的介紹，湖北、陜西、河南水利廳負責同志的發(fā)言，丹江口市、山陽縣、西峽縣工作經(jīng)驗匯報和國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司的發(fā)言都講的很好，我很贊成。我代表國務(wù)院南水北調(diào)辦公室，對大家為保護南水北調(diào)中線水源工作做出的努力和取得的成績，表示衷心的感謝！

 

丹江口庫區(qū)及上游是南水北調(diào)中線工程的水源地，做好這里的水土保持工作，對永續(xù)保持丹江口水庫優(yōu)良水質(zhì)和促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)建設(shè)和水質(zhì)保護工作，2006年，國務(wù)院批復實施了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），近期投資70億元，其中一半以上用于水土保持項目，中央補助資金占到50%，這在我國生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)實踐中是前所未有的。

 

中線水源地保護包括水污染防治和水土保持，是南水北調(diào)工程的重要組成部分，是工程成敗的關(guān)鍵。在這里，我想首先介紹一下南水北調(diào)工程進展情況。

 

南水北調(diào)是黨中央、國務(wù)院決策的合理配置我國水資源的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。去年11月，第三次建委會以來，在國務(wù)院有關(guān)部門及調(diào)水沿線各級地方政府的大力支持下，南水北調(diào)工程建設(shè)者認真貫徹黨中央、國務(wù)院擴內(nèi)需、促經(jīng)濟、保民生的宏觀經(jīng)濟政策，工程建設(shè)加快推進，工程效益初步顯現(xiàn)。

 

一是前期工作審批加快。南水北調(diào)東、中線一期工程總體可研報告經(jīng)國務(wù)院批準后，單元工程的初步設(shè)計審批和概算審核職能劃歸我辦，效率大大提高。截至目前，南水北調(diào)已累計批復投資1035億元，占主體工程總投資的45%。其中，三次建委會以來審查批復投資627億元，占61%，超過前6年的總和。

 

二是工程建設(shè)全面提速。一年來，一大批工程陸續(xù)開工建設(shè)，東線黃河以南段、中線黃河以北包括天津干線、湖北興隆水利樞紐等工程相繼開工；東、中線穿黃工程進展順利；北京、天津配套工程全面建設(shè)；已建工程開始發(fā)揮重要作用，京石段工程圓滿完成向北京應急供水任務(wù)，山東濟平干渠工程及江蘇泵站工程在防汛排澇中發(fā)揮了效益。截至目前，已累計下達工程建設(shè)投資593億元，累計完成投資339.7億元。此外，東線黃河以北段工程、陶岔樞紐工程和湖北引江濟漢工程也計劃年內(nèi)開工，其余主體工程明年將全部開工。明年將掀起建設(shè)高潮，初步計劃投資480億元，建設(shè)規(guī)模相當于南水北調(diào)開工7年來的總和。

 

三是移民安置工作穩(wěn)步推進。水源區(qū)和沿線各級政府高度重視征地移民和安置工作，思想統(tǒng)一，組織得力。規(guī)劃庫區(qū)河南、湖北兩省移民總規(guī)模33萬人，去年11月份啟動了2.3萬人移民安置試點工作。截至目前，河南省已全面完成試點任務(wù)，1.1萬人喜遷新址；湖北省也計劃在年底前完成1.2萬人移民試點任務(wù)。當前，移民群眾對生活、生產(chǎn)安置總體滿意，社會保持穩(wěn)定。隨著移民試點工作的順利進行，地方政府基于移民群眾早搬遷、早穩(wěn)定的要求，從改善民生、拉動內(nèi)需出發(fā)，提出明年要完成14.2萬人的移民搬遷任務(wù)。

 

四是水污染防治和水土保持取得積極進展。南水北調(diào)工程遵循“三先三后”的原則。（先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水）東線江蘇、山東兩省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，城市污水處理和排污收費機制市場化運營改革走在全國前列，到年底，計劃的426個治污項目全部建成或在建，25個截污導流項目已全部開工。經(jīng)過幾年來的不懈努力，東線主要污染物排放總量及濃度較規(guī)劃前削減了80%以上，36個考核斷面中，已有60%達到目標要求。中線《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》項目實施近半，已累計下達中央投資28.45億元，其中水土保持占一半以上。庫區(qū)縣級污水、垃圾處理設(shè)施全部在建，包括上游在內(nèi)地級市的兩（廠）場已經(jīng)建成，一大批嚴重污染的小企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，黃姜清潔加工科技攻關(guān)取得重要進展。水源區(qū)體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹醒胍话阈载斦D(zhuǎn)移支付機制初步建立，《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)完成初稿，丹江口水庫水質(zhì)始終保持在I~II類的優(yōu)良水平。去年底，國家發(fā)改委牽頭召開了丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持第二次部際聯(lián)席會議，提出要加大項目執(zhí)行力度，開展《規(guī)劃》修編工作。目前，對《規(guī)劃》執(zhí)行情況的評估已經(jīng)完成，為修編創(chuàng)造了條件。

總的看，南水北調(diào)各項工作進展順利。當然我們也要看到存在的問題和隱患，不斷加大各項工作力度，特別是要堅持不懈地做好水污染防治和水土保持工作，以優(yōu)異的成績迎接2014年中線通水。

 

下面，我就庫區(qū)及上游水土保持工作講幾點意見。

 

一、提高認識，進一步明確水土保持工作的重要性

 

水土保持工作是一項從我國國情出發(fā)，堅持幾十年證明是科學有效的戰(zhàn)略性工程。在新的歷史時期，我們要用新的理念，加深對這項工程產(chǎn)生多方面綜合效益的認識，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進水土資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，全面做好預防監(jiān)督、工程治理、生態(tài)修復、監(jiān)測評價、面源污染控制和改善群眾生產(chǎn)生活條件等工作。通過綜合運用工程、生態(tài)及農(nóng)業(yè)耕作措施，實施水土保持，不僅可以有效保護庫區(qū)及上游土壤、植被，防治地質(zhì)災害，而且可以涵養(yǎng)水源，增加蓄水，尤其是對控制面源污染、凈化水質(zhì)意義重大。因此，要進一步宣傳水土保持工程對于國計民生的重大意義，宣傳保護生態(tài)和水源對于南水北調(diào)工程的重要作用，不斷提高全社會建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的認識。在《規(guī)劃》修編中，水土保持的規(guī)模不能減少，國家投資比重還要有所加大。

 

二、工程措施與生態(tài)修復相結(jié)合，實施小流域綜合治理

 

一是以小流域為治理單元，山水林田路綜合治理，構(gòu)筑水土保持綜合防護體系。按照小流域綜合治理規(guī)劃，建設(shè)水土保持主體工程及配套工程，營造以生態(tài)林、經(jīng)濟林、景觀林、護埂林和種草為主的林草防護體系，采取等高耕作、免耕等先進農(nóng)藝措施，形成工程、生物和耕作措施科學合理、有效配置、綜合治理。

 

二是遵循自然規(guī)律，實行生態(tài)自我修復。首先，在庫區(qū)及上游必須嚴格禁止開墾新的耕地，已有耕地也應通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，盡量增加多年生作物和常年生林木比例，陡坡地還是要退耕還林草，減少人為對土壤的擾動，防止產(chǎn)生新的水土流失。繼而要以封育保護、舍飼養(yǎng)畜為主要措施，大力推行封山育林、育草，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，減少人類活動對生態(tài)的破壞，充分發(fā)揮大自然自我修復的功能。

 

三是提高水土保持工程效益。要因地制宜，以小流域綜合治理為單元，開展必要的坡面治理、壩系建設(shè)，不僅要干的實，而且要干得巧，發(fā)揚勤儉建國、艱苦奮斗的精神，總結(jié)汲取群眾的智慧和經(jīng)驗，努力提高各項水保工程的效益。在自然條件惡劣、不適合人類生存的地區(qū)，調(diào)整單純治山治水的思路，順應加速城鎮(zhèn)化、市場化的趨勢，加大生態(tài)移民的力度，從根本上解決防止水土流失和保護生態(tài)問題。

 

四是加強工程建設(shè)管理和建后管護。水土保持工程的實施要按照國家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定和要求，加強和規(guī)范工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量、進度和效益。建立健全工程資金使用管理制度，做到?？顚Ｓ?，確保資金使用安全。隨著建成項目逐漸增多，要高度重視項目的建后管護工作，加強對工程管護責任落實情況的監(jiān)督檢查，保證建成的工程正常運行、長期使用，真正發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益。

 

三、充分發(fā)揮水利部門的行業(yè)管理作用，確保水土保持項目按計劃實施

 

多年來，各級水利部門作為行業(yè)主管部門，形成了一套完整的水土保持工作技術(shù)規(guī)范和管理體系，積累了豐富的經(jīng)驗，水土保持工作成績斐然。從中咨公司對《規(guī)劃》水土保持項目中期評估結(jié)果看，幾年來，項目前期工作穩(wěn)步推進，建設(shè)資金順暢下達，已建水土保持項目對減少水土流失面積、降低入河入庫泥沙、控制面源污染發(fā)揮了積極作用，這充分說明了由水利部指導，三省水利部門組織實施的水土保持工作機制在《規(guī)劃》實施中的重要作用。同時，評估報告也明確指出，存在的突出問題，一是地方配套資金不到位，二是監(jiān)測能力和示范項目建設(shè)嚴重滯后。希望各地和有關(guān)部門高度重視，盡快加以解決。我相信，在水利部門的具體組織和管理下，庫區(qū)及上游水土保持工作會扎扎實實地開展下去，取得更加顯著的成績。

 

各級南水北調(diào)辦事機構(gòu)要積極配合水利部門實施好水土保持項目，協(xié)調(diào)落實各項工作。要抓緊實施今年已下達投資計劃的項目，保證完成任務(wù)，同時做好2010年度計劃項目的前期工作，爭取全面實現(xiàn)水土保持工程近期《規(guī)劃》目標。

 

同志們，這次現(xiàn)場會的召開，對南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持工作是一個有力的推動。我們要以高度負責的態(tài)度，扎實做好丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持工作，確保“一庫清水”調(diào)北方，向國家和人民交一份合格的答卷。

 

最后，祝大會圓滿成功！