加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) 創(chuàng)新工作機(jī)制

 

促進(jìn)丹江口水源區(qū)水土保持工作全面發(fā)展

 

---河南省丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)

 

 

河南省水利廳副廳長(zhǎng)谷來勛

 

（2009年10月31日）

 

丹江口庫區(qū)及上游涉及我省南陽、洛陽、三門峽三個(gè)市的六個(gè)縣（市），土地總面積為7815平方公里。該區(qū)域山高坡陡、地形破碎、降雨強(qiáng)度大，水土流失十分嚴(yán)重，水土流失面積4143.65平方公里，占總面積的53%。水土流失主要分布在環(huán)庫區(qū)的周邊，面廣量大，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，大量泥沙進(jìn)入水庫，對(duì)水庫庫容及水質(zhì)構(gòu)成威脅。在水利部和長(zhǎng)江水利委員會(huì)的大力支持下，在我省南水北調(diào)辦公室及有關(guān)部門的積極配合下，丹江口庫區(qū)及上游水土保持工作，從2007年項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施以來，項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程建設(shè)與管理，取得了階段性成效。目前，河南省丹江口庫區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目，編制完成了17個(gè)項(xiàng)目區(qū)可行性研究報(bào)告和93條小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告，對(duì)45條小流域進(jìn)行了綜合治理，治理水土流失面積673.8平方公里。我們的主要做法是:

 

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全面推進(jìn)工程建設(shè)

 

丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程建設(shè)意義重大，而且，對(duì)項(xiàng)目縣投資力度在全國(guó)是少有的，在全國(guó)水保史上也是罕見的。因此，我省各級(jí)政府高度重視丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程建設(shè)工作，多次召開丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議，安排部署工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入項(xiàng)目工程第一線，現(xiàn)場(chǎng)研究解決項(xiàng)目規(guī)劃和工程建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題。各級(jí)水土保持部門積極貫徹水土保持生態(tài)建設(shè)新思路和水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)的新要求，創(chuàng)新機(jī)制，銳意改革，嚴(yán)格按照基建程序進(jìn)行工程建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，積極進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)廣大干群參與工程建設(shè)，做到早動(dòng)員，早規(guī)劃，早實(shí)施，在工程建設(shè)中，創(chuàng)出了精品，取得了實(shí)效，丹江口水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

 

二、強(qiáng)化前期，科學(xué)規(guī)劃，工程建設(shè)進(jìn)展順利

 

（一）丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程項(xiàng)目規(guī)劃、批復(fù)情況

 

根據(jù)2006年國(guó)務(wù)院對(duì)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》的批復(fù)，我省淅川縣、西峽縣被列入近期重點(diǎn)治理縣。近期治理小流域97條，水土流失治理面積2126.88平方公里，其中綜合治理面積565.71平方公里，自然修復(fù)面積1561.17平方公里，總投資47981萬元。按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)精神，我省組織省、市、縣大批專業(yè)技術(shù)人員，投入大量人力物力，認(rèn)真做好各項(xiàng)前期工作。2007-2009年編制完成了17個(gè)項(xiàng)目區(qū)可行性研究報(bào)告，通過了長(zhǎng)江委的技術(shù)審查并得到省發(fā)改委批復(fù)，93條小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告通過我廳審查批復(fù)，為工程全面展開提供了科學(xué)依據(jù)，為保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

（二）工程進(jìn)展情況

 

截止2009年3月底，我省開展了8個(gè)項(xiàng)目區(qū)45條小流域治理。共完成治理任務(wù)673.80平方公里，完成投資16537萬元，其中中央投資8268萬元，占計(jì)劃的100%。治理的主要措施有：坡改梯977.76公頃，水保林12327.97公頃，經(jīng)果林3511.38公頃，種草753.86公頃，植物籬2459.81公里，封禁治理49808.67公頃；塘堰整治65座，溪溝整治44.61公里，谷坊1016座，攔沙壩117座，蓄水池1969口，沉沙池1999口，作業(yè)便道186公里，沼氣池1428口，省柴灶5075口。

 

2007年涉及5個(gè)項(xiàng)目區(qū)的12條小流域，治理水土流失面積116.39平方公里，完成總投資2800萬元，完成中央投資1400萬元，占計(jì)劃的100%。2008年涉及8個(gè)項(xiàng)目區(qū)的43條小流域，共完成治理面積557.41 平方公里，完成的總投資13737萬元，完成中央投資6868萬元，，占計(jì)劃的100%。

 

三、堅(jiān)持創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展理念，積極探索水土保持工作新路子。

 

項(xiàng)目縣針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革給水土保持生態(tài)建設(shè)帶來的新問題，積極探索新路子。

 

一是強(qiáng)化政府調(diào)控力度，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。捆綁使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、退耕還林等項(xiàng)目資金，集中開展水土流失治理。

 

二是采取機(jī)械化作業(yè)、專業(yè)隊(duì)施工相結(jié)合的辦法，保證了質(zhì)量，節(jié)約了投資，提高了效益。

 

三是按照“誰管護(hù)，誰受益”的原則，在工程完工后，通過土地流轉(zhuǎn)等形式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)交還群眾，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

 

四是堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合，通過實(shí)施“治理一條流域，扶持一批水保大戶，培訓(xùn)一批技術(shù)能手，創(chuàng)辦一處精品工程，培育一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾”的“六個(gè)一工程”，使昔日的荒山溝變成聚寶盆。

 

五是大力發(fā)展沼氣、舍飼圈養(yǎng)，探索“畜——沼——糧”，“種——養(yǎng)——加”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，減輕面源污染，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

 

六是積極推進(jìn)民營(yíng)水保，吸納社會(huì)資金投入到工程建設(shè)中。淅川縣吸引南陽福森藥業(yè)公司投資1億元資金，建設(shè)了集環(huán)保、旅游、休閑、醫(yī)藥開發(fā)、水土保持眾多功能于一體的綜合生態(tài)大觀園，為水源區(qū)治理工作探索出了一條有效途徑。

 

四、建精品，出亮點(diǎn)，精心打造水土保持綜合治理示范工程。

 

一是堅(jiān)持以人為本，正確處理經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、保護(hù)與開發(fā)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，精心打造科技小流域治理新理念。西峽縣積極推動(dòng)科技示范流域建設(shè)，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃施工，綜合性治理，建成了一批具有示范帶動(dòng)作用的精品工程，如西龍?zhí)稖闲×饔虻钠赂奶莨こ?，?guī)模大（連片面積達(dá)3000畝）、質(zhì)量高(地埂高差2米)、水系配套好；方家溝小流域的小型水利水保工程建設(shè)及植物堤建設(shè)；莊口小流域的經(jīng)果林基地建設(shè)和生態(tài)示范溝建設(shè)；關(guān)山溝小流域充分利用坡面徑流聚散修建石坎梯田和坡面水系工程等各具特色的精品小流域，被群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。

 

二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，水保支柱產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)。淅川縣把治理水土流失與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在縣域內(nèi)形成了“南桔、北桑、中果”的水保產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)格局。目前，已初步形成了15萬畝無公害辣椒、35萬畝無公害花椒、6.6萬畝湖桑、6萬畝柑桔、20萬畝鮮雜果和5萬畝中藥材等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。全縣農(nóng)民人均純收入來自水保生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到65%以上，新增收入中的比例達(dá)到75%。生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地的初步形成，大大提高了水土保持工程的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家要生態(tài)、地方要發(fā)展、群眾要致富的和諧統(tǒng)一。

 

五、突出三個(gè)“結(jié)合”，充分發(fā)揮水土保持的工程效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

 

一是治山整地與小型水利水保工程相結(jié)合。西峽縣西龍?zhí)稖闲×饔?，采用坡耕地改造、?jīng)果林種植和高泉引水工程相結(jié)合的辦法實(shí)施綜合治理，從8公里外的高山上引水，采用飲水工程與蓄水工程相結(jié)合的“池中池”、“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”等辦法修建綜合性水系配套，既解決了流域內(nèi)群眾的人畜吃水問題，又保證了坡耕地和經(jīng)果林得到灌溉，充分發(fā)揮了小型水保工程的效益。

 

二是生物措施配套與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合。積極推廣種植保水固土作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的草、灌、喬植物，以良好的經(jīng)濟(jì)效益激發(fā)群眾參與水土流失治理的積極性。在淅川、西峽等縣通過小流域治理建立了金銀花、桑蠶、花椒等果品藥材基地，成為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)。

 

三是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。西峽縣在水土保持綜合治理中，勇于創(chuàng)新，積極探索生態(tài)示范溝建設(shè)，在莊口小流域北峪村對(duì)穿過村莊的溝渠進(jìn)行整治，修建小型竹節(jié)型攔沙壩，采用扦插枝條、種草等進(jìn)行植物護(hù)堤，把過去的臭水溝、臟水溝變成了清潔美觀的生態(tài)溝，既形成了清潔型小流域雛形，又為新農(nóng)村建設(shè)添上了濃濃的一筆。

 

同時(shí)，按照人與自然和諧共處的理念，在工程建設(shè)過程中，以荒山造林和封禁治理為重點(diǎn)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)水源，實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)為確保丹江口水庫水質(zhì)建起一道天然屏障。

 

六、存在的問題和建議

 

一是建議國(guó)家盡快出臺(tái)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，確保“一庫清水”永續(xù)北京。

 

二是建議早日將丹江口庫區(qū)水源區(qū)內(nèi)的內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、盧氏、欒川四縣市水土流失面積早日納入治理范圍。內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、盧氏、欒川四縣都在庫區(qū)周邊，水土流失嚴(yán)重，直接影響到丹江口水庫的“一庫清水”安全。

 

三是提高項(xiàng)目建設(shè)治理標(biāo)準(zhǔn)。目前項(xiàng)目區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)包括中央、地方自籌等只有25萬元/平方公里，由于項(xiàng)目所在地地方財(cái)力有限，配套資金不能按要求落實(shí)，在工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重情況下，要保證項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量工程建設(shè)任務(wù)有一定困難，因此，建議國(guó)家增加中央投資比例，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

 

下一步，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，貫徹落實(shí)會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，完善措施，扎實(shí)工作，不斷開拓水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，為南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全和打造河南秀美山川做出新的貢獻(xiàn)。