湖北省水利廳廳長王忠法

 

（2009年10月31日）

 

 

根據(jù)會議安排，就湖北省丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程的進(jìn)展情況向大會作簡要匯報：

 

一、工程建設(shè)進(jìn)展情況

 

項目自2007年啟動實施以來，我省完成了33個項目區(qū)可研報告和178條小流域初步設(shè)計報告審批工作以及2010年13個項目區(qū)可研報告的省級初審工作。共對15個項目區(qū)的96條小流域進(jìn)行了治理。已累計完成投資2.76億元，完成治理任務(wù)1408平方公里，其中：坡改梯2788公頃，水保林16573公頃，經(jīng)果林14385公頃，種草333公頃，植物籬6579.97公里（折算面積5308公頃），封禁治理101373公頃；整治塘堰137座、溪溝72.4公里，興建谷坊518座、攔沙壩153座、蓄水池1214口、沉沙池1203口、作業(yè)便道217.49公里、沼氣池1113口、省柴灶798口。

 

工程發(fā)揮了良好的示范帶動作用，在庫區(qū)涌現(xiàn)出了一批典型工程、精品工程。如竹山縣結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將庫區(qū)項目與全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力發(fā)展茶葉、冬棗、金銀花等產(chǎn)業(yè)，效果很好，已建成的各類水土保持工程綜合效益逐步顯現(xiàn)。據(jù)測算，各項措施發(fā)揮效益后，項目區(qū)年攔蓄泥沙量680萬噸，年攔蓄徑流量0.58億立方米，將有效地保持水土、涵養(yǎng)水源。在恢復(fù)生態(tài)的同時，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯工程的實施，年增產(chǎn)糧食將超過660萬公斤，確保項目區(qū)農(nóng)民有飯吃；柑桔、茶葉、香椿、核桃等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大了規(guī)模，增添了后勁，增加各類果品年超過8000萬公斤，給丹江口庫區(qū)人民帶來實實在在的好處。實施項目區(qū)初步實現(xiàn)了“山變綠，水變清，糧增產(chǎn)，人變富”的建設(shè)目標(biāo)。

 

二、建管主要做法

 

為確保丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”，在項目建設(shè)管理過程中，我們重點加強(qiáng)項目責(zé)任落實、前期工作、工程建管和項目宣傳等方面的工作，推進(jìn)丹江口庫區(qū)水土保持工程的順利實施。

 

第一，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求責(zé)任落實。堅持把庫區(qū)水土保持工程建設(shè)作為“確保一庫清水送北京”的政治大事，作為保證庫區(qū)群眾平穩(wěn)致富的民生大事來抓，自上而下建立健全強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實工作體系。一是及時建立省廳際聯(lián)席會議制度。按照部際聯(lián)席會議要求，我省及時建立了由省發(fā)改委、省南調(diào)辦、省水利廳等多個部門組成的省級廳際聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)丹江口庫區(qū)水土保持工作，交流和通報工程建設(shè)管理情況，研究和解決工程建設(shè)管理中存在的困難與問題，為項目的順利實施提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。二是充分發(fā)揮項目領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)作用。各項目縣（市）都成立了由縣（市）長為組長，有關(guān)部門組成的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目組織協(xié)調(diào)和檢查落實。鄖西縣項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作專班；鄖縣縣政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了《綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》。三是迅速完善水土保持機(jī)構(gòu)。鄖縣、竹山、鄖西等縣陸續(xù)成立了縣水土保持局，通過公開招聘等形式充實專業(yè)技術(shù)人員，為項目順利實施提供了技術(shù)和人員支撐。

 

第二，狠抓前期工作，從源頭保證質(zhì)量。項目前期工作是項目能否順利實施的前提，是工程成敗的關(guān)鍵所在。為爭取主動，保證質(zhì)量，我們切實加強(qiáng)了對項目設(shè)計要求、設(shè)計思路和設(shè)計質(zhì)量的控制，確保前期工作扎實有效開展。一是在規(guī)劃設(shè)計前，做到及早布置。針對丹江庫區(qū)水保項目前期工作時間緊、任務(wù)重、要求高的實際，我廳及時召開有關(guān)項目前期工作座談會，統(tǒng)一思想和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)和要求。二是在規(guī)劃設(shè)計中，做到科學(xué)合理。緊扣《規(guī)劃》中確立的“雙贏”目標(biāo)，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、人水和諧的新的治水理念，集治山、治水、治污、治窮為一體，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜科學(xué)配置水土保持治理措施，突出生態(tài)緩沖、綜合治理和生態(tài)修復(fù)三道防線，確保工程設(shè)計科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)。如丹江口市胡家山小流域治理的規(guī)劃設(shè)計，就貫徹了“三道防線、五級防護(hù)”的治理思路，實施效果很明顯。三是在設(shè)計質(zhì)量上，做到高質(zhì)量、嚴(yán)要求。為確保設(shè)計質(zhì)量，各項目縣市委托省水利水電勘測設(shè)計院進(jìn)行可研與初步設(shè)計報告的編制，確保項目設(shè)計高質(zhì)量。同時，在設(shè)計階段，積極做好相關(guān)項目統(tǒng)籌設(shè)計，用設(shè)計統(tǒng)籌項目，用項目整合資金，產(chǎn)生放大效應(yīng)。如鄖縣在設(shè)計中將坡改糧梯與國土部門的土地整治結(jié)合起來，坡改果梯、經(jīng)果林等措施與農(nóng)、林部門的木瓜、柑桔、桑蠶等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，農(nóng)村環(huán)境整治與能源部門的沼氣池、省柴灶建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，深受干群歡迎。

 

第三，狠抓建設(shè)管理，確保進(jìn)度質(zhì)量。為確保項目順利實施，省、市、縣三級聯(lián)動，加強(qiáng)項目建設(shè)管理。一是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。充分發(fā)揮廳際聯(lián)席會議的職能作用，每季度召開一次會議，切實加強(qiáng)項目管理，并組織專班，對所有項目縣工程建設(shè)管理情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。我廳作為主管部門，多次通過現(xiàn)場指導(dǎo)、電話督導(dǎo)、會議商討等形式加大對項目的監(jiān)督檢查力度，推動項目順利實施。二是狠抓建章立制。各項目市縣依據(jù)國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合下發(fā)的“水土保持工程建設(shè)管理辦法”，結(jié)合本地實際，制定了項目實施的具體管理辦法，保證項目建設(shè)管理有章可循。三是嚴(yán)格執(zhí)行“四制”。各項目縣市嚴(yán)格工程“四制”管理，確保工程質(zhì)量，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程。各項目縣市政府均明確了由縣市水利水保局作為項目實施的責(zé)任主體，對工程建設(shè)負(fù)責(zé)。推行工程招投標(biāo)制，對施工單項合同估算價在200萬元以上以及種苗等重要材料采購單項合同估算價在100萬元以上的水土保持項目均實行了招投標(biāo)。推行工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位參照監(jiān)理程序?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行了全過程監(jiān)理。竹溪縣為加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，除專職技術(shù)人員外，還聘請流域內(nèi)村民作為監(jiān)督檢察員，對工程中使用的材料、施工方法、質(zhì)量等進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督。嚴(yán)格實行公示制，增加工程建設(shè)的透明度。

 

第四，狠抓“三專”制度，強(qiáng)化資金管理。在資金管理和使用上，嚴(yán)格實行“三專一封閉” 的管理制度，即在撥款和收款過程中，分清資金來源、款項性質(zhì)，作到專人、專戶、專賬、封閉運(yùn)行，確保建設(shè)資金及時、足額到位和有效使用。丹江口市財政局制定了《丹江口市水土保持財務(wù)管理辦法》，對資金使用情況及時進(jìn)行全程監(jiān)控、檢查、審計。

 

第五，狠抓建后管護(hù)，建立長效機(jī)制。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。為確保工程效益持續(xù)發(fā)揮，各項目縣將工程的后期管理作為項目建設(shè)的主要環(huán)節(jié)常抓不懈。竹溪縣積極探索建后管護(hù)長效機(jī)制，引導(dǎo)開展建后管理工作，變以往被動管理為提前主動介入管理。如對戰(zhàn)線較長的灌溉渠道管理，在同等條件下，優(yōu)先選擇流域內(nèi)的施工單位進(jìn)行施工，在與其簽定建設(shè)合同的同時簽定工程后期管理合同，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出部分資金作為管理經(jīng)費補(bǔ)助承包人進(jìn)行工程管理；為解決經(jīng)濟(jì)林的后期管護(hù)，主要通過引導(dǎo)有一定實力的人租賃或承包坡耕地，讓他們提前介入，確保經(jīng)果林后期管護(hù)責(zé)任落實。

 

第六，狠抓項目宣傳，營造和諧環(huán)境。工程啟動實施以來，我們堅持“面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向社會”，全方位、多形式開展宣傳，為工程建設(shè)及建后管護(hù)營造良好氛圍，構(gòu)建和諧環(huán)境。一方面，通過電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展宣傳。充分利用中央、省、行業(yè)的電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展全方位輿論宣傳，爭取社會各界對項目實施及管護(hù)的理解、支持、配合。一方面通過宣傳標(biāo)牌等形式開展宣傳。各項目縣在項目區(qū)醒目位置都設(shè)置了有關(guān)丹江口庫區(qū)水土保持項目的固定宣傳標(biāo)牌，為項目實施營造了良好的氛圍。

 

三、下步工作打算

 

下一步，我們將著力抓好以下幾方面工作。

 

第一，努力加快工程建設(shè)步伐。抓緊做好2008年工程的煞尾工作，督促有關(guān)項目縣再加措施，倒排工期，盡快完成2008年年度任務(wù)。抓緊啟動2009年工程。督促指導(dǎo)各項目縣加強(qiáng)對項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，確保工程保質(zhì)保量按時完成；同時，強(qiáng)化信息報送工作，確保信息傳遞及時、準(zhǔn)確、暢通。

 

第二，積極做好工程年度檢查驗收。督促各項目縣市認(rèn)真做好2007年工程驗收準(zhǔn)備工作，對照下達(dá)年度計劃，按照初步設(shè)計要求，逐一做好工程建設(shè)的現(xiàn)場和工程檔案整理、財務(wù)管理、工程管護(hù)等工作。

 

第三，抓緊做好項目前期準(zhǔn)備工作。盡快完成2010年13個項目區(qū)可研報告技術(shù)復(fù)核的上報工作，同時督促指導(dǎo)各項目縣市抓緊做好2010年小流域初步設(shè)計的準(zhǔn)備工作。