關(guān)注民生 強化管理

 

全力打造“丹保”工程新形象

 

 

陜西省山陽縣政府副縣長王立棟

 

（2009年10月31日）

 

按照會議安排，我代表山陽縣委、縣政府就我縣丹江口庫區(qū)及上游水土保持（簡稱“丹保”）項目建設(shè)的有關(guān)情況作以簡要匯報，不妥之處請批評指正。

 

山陽縣位于陜西東南部，與湖北鄖西縣接壤，屬長江流域漢江水系，是一個“八山一水一分田”的土石山區(qū)農(nóng)業(yè)縣?？h域面積3535平方公里。轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、326個村（居）、44萬人。面積居商洛市七縣區(qū)第一位，人口居第三位。耕地面積39.16萬畝，人均不足1畝；山地面積457.4萬畝，人均近11畝。全縣礦產(chǎn)、水力、生物、旅游資源較為豐富，已探明礦產(chǎn)49種，其中釩儲量310萬金屬噸，為亞洲最大礦床；水力資源蘊藏量19.5萬千瓦，可開發(fā)量5.6萬千瓦；全縣旅游景點65處，其中“秦嶺奇觀—天竺山”、“西北第一溶洞”月亮洞和“水旱碼頭”漫川古鎮(zhèn)正在開發(fā)建設(shè)。

 

我縣人多地少，水土流失相對嚴(yán)重。近年來，我們緊緊抓住列入丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目重點縣的機遇，牢固樹立人水和諧、因地制宜、綜合治理、標(biāo)本兼治的理念，從項目前期工作入手，積極探索流域治理模式，全面落實各項治理措施，取得了六個方面成效。一是工程建設(shè)進展順利。截止目前已完成戶垣、城伍、十里、高壩四個項目區(qū)16條小流域的治理工作，治理面積365.32平方公里，占計劃任務(wù)的100%，其中綜合治理97.86平方公里，生態(tài)修復(fù)267.46平方公里。今年新下達的漫蓮、法長兩個項目區(qū)碥頭溪、韓城溝、關(guān)梁子、劉家溝等8條小流域的治理工作已于10月中旬全面啟動，目前進展順利。二是治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善。通過荒山造林、退耕還林、封山育林等一系列生物措施落實，使治理區(qū)的林草覆蓋率由治理前54.3%提高到78.6%；通過修堤、修地、修渠、建谷坊、打沙壩等一系列水保措施落實，層層設(shè)卡，節(jié)節(jié)攔蓄，水土流失得到有效控制，土壤侵蝕模數(shù)由治理前2978噸/年.平方公里下降到1128噸/年.平方公里。三是治理區(qū)的基本農(nóng)田增加。通過修地促退耕措施的落實，人均基本農(nóng)田由治理前0.58畝提升到0.89畝，增加53.46%。四是治理區(qū)的農(nóng)民收入提高。通過低改高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施的落實，治理區(qū)人均產(chǎn)糧由治理前391公斤提高到425公斤；人均經(jīng)濟林果由治理前0.1畝提高到0.54畝；人均純收入由治理前1615元增長到2391元。五是促進了新農(nóng)村建設(shè)。我們在丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目區(qū)安排了31個新農(nóng)村建設(shè)試點示范村，通過坡耕地的整治、坡面的生態(tài)修復(fù)、河堤的新修加固、道路的整修等工程建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。六是加快了核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。核桃是我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。我們在坡耕地造林中，將核桃作為主要樹種，實施核桃建園5.7萬畝，使全縣核桃面積達到22.7萬畝。

 

我們的主要做法是：

 

一、轉(zhuǎn)變理念，捆綁項目，全力抓好項目前期工作

 

山陽生態(tài)環(huán)境脆弱，山洪地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，對縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展影響較大。為此，我們按照有利于控制水土流失、有利于改善生態(tài)環(huán)境、有利于挖掘土地資源潛力、有利于農(nóng)民增收的“四個有利于”和把項目區(qū)向水土流失嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)傾斜、向群眾治理愿望迫切的地方傾斜、向基層班子特別是村組班子過硬的地方傾斜的“三個傾斜”思路，強化組織協(xié)調(diào)，合理選擇項目區(qū)，狠抓項目前期工作，積極整合捆綁項目，科學(xué)布設(shè)治理措施,真正達到保持水土、保護水源、發(fā)展經(jīng)濟的目的。

 

一是突出民生，轉(zhuǎn)變理念。在前期工作中，我們把“長治”工程建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揚光大，運用在“丹保”工程建設(shè)中，及時調(diào)整治理思路，既注重工程綜合措施的合理運用，又突出民生主題，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即從過去重點治溝向治坡轉(zhuǎn)變，從重點治川向治山轉(zhuǎn)變，從重點治下向上下兼治轉(zhuǎn)變，從單純的水保措施向山水田林路村綜合治理轉(zhuǎn)變，受到各級的肯定和群眾的一致好評。

 

二是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。每條流域施工前，我們都要組織相關(guān)部門的技術(shù)人員，深入治理區(qū)系統(tǒng)調(diào)研、規(guī)劃、論證，明確技術(shù)路線，全面、科學(xué)、合理布置治理措施，優(yōu)化工程設(shè)計。對坡面的治理，植被較好的區(qū)域?qū)嵭蟹饨茏o、封山育林，突出生態(tài)自我修復(fù)；植被較差的荒山和坡耕地營造生態(tài)林，間套經(jīng)果林，布設(shè)等高植物籬，增加植被蓋度。同時新修坡改梯，配套坡面水系，將該排的水排走，該利用的水蓄起來，攔截地表徑流，防止泥沙下泄。對溝道的治理，疏堵結(jié)合，上下兼顧，算清水帳，留足水路，退地還河、退堤還河、退路還河，做到上游泥沙不下泄，河道行洪無障礙。

 

三是捆綁項目，加大投入。按照“政府協(xié)調(diào)，水利牽頭，項目捆綁，各記其功”的思路和我縣涉農(nóng)項目資金整合方案，將農(nóng)村沼氣、綠化造林、天然林保護、農(nóng)村安全飲水、土地整理、扶貧重點村建設(shè)、生態(tài)移民、農(nóng)村道路等涉農(nóng)項目向丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目區(qū)集中，整合項目60多個，4個項目區(qū)16條流域增加投入2000多萬元，既保證了工程各項治理措施的落實，又提高了治理效果。

 

二、強化措施，樹立典型，全力推動項目建設(shè)

 

我們將流域治理與改善民生、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來，積極探索，狠抓落實，建成一批綜合治理型、旅游觀光型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)清潔型、立體農(nóng)業(yè)型、無公害種養(yǎng)型等6種流域治理模式。如：城關(guān)老溝就是一個生態(tài)清潔型治理示范流域，緊扣民生主題，通過坡面造林、四旁綠化、平整土地、修渠疏水、興建沼氣、人飲安全、垃圾處理、道路整修等8條措施，實現(xiàn)村容整潔、道路暢通、環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)；十里薛家溝屬旅游觀光型治理示范流域，依托薛家溝水庫資源優(yōu)勢和地處城郊優(yōu)勢，與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展水利經(jīng)濟、開發(fā)旅游資源、以及城區(qū)水源地保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，實現(xiàn)在開發(fā)中治理，在治理中開發(fā)；戶垣小河溝流域是一個立體農(nóng)業(yè)型治理示范流域，在搞好坡面、溝道綜合治理的基礎(chǔ)上，推廣“山上栽樹、林下種草、圈舍飼養(yǎng)”和“蓮池養(yǎng)魚”、“大棚蔬菜”立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既鞏固了生態(tài)治理成果，又促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2008年10月20日陜西省水土保持重點項目建設(shè)動員會在我縣召開時，與會代表對這些典型治理模式給予了高度評價。

 

在項目建設(shè)中，我們堅持做到“十到位”：

 

一是包抓責(zé)任到位。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)包項目村組、業(yè)務(wù)干部包工程點的行政推動機制，每條流域都要確定1名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓，從工程規(guī)劃啟動、全面施工、檢查驗收，一抓到底，靠前指揮，直至工程全面竣工。

 

二是招標(biāo)程序到位。對投資在50萬元以上的工程，嚴(yán)格按照水利部《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，由計劃、水保、監(jiān)察、檢察、財政等部門聯(lián)合組織招投標(biāo)，嚴(yán)把招標(biāo)的16個程序關(guān)口，確保公開、公平、公正。

 

三是施工方案到位。每處工程開工前，由包抓領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)干部和施工作業(yè)人員一起，對照規(guī)劃設(shè)計，逐地塊制定施工方案，優(yōu)化施工作業(yè)方式和人員安排，確保工程有序推進。

 

四是進度措施到位。逐工程制定詳細(xì)工期進度表，倒排工期，堅持每周對照檢查一次進度，確保工程按照預(yù)期目標(biāo)推進。

 

五是建設(shè)公開到位。堅持建設(shè)項目、建設(shè)過程、工程財務(wù)、工程補助標(biāo)準(zhǔn)、受益方式和主體“六公開”，讓群眾明明白白上勞，實實在在受益。

 

六是服務(wù)指導(dǎo)到位。每處工程至少安排1—2名技術(shù)人員，實行旁站式監(jiān)督和質(zhì)量終身責(zé)任制，從規(guī)劃、放線到施工全程跟班指導(dǎo)作業(yè)，嚴(yán)把質(zhì)量，不合格工程堅決返工。

 

七是安全監(jiān)管到位。每處工程、每個工段都要逐一落實安全監(jiān)管員，夯實安全監(jiān)管責(zé)任，確保爆破、運料、取石等作業(yè)安全。

 

八是督查督戰(zhàn)到位。由縣政府督查室協(xié)調(diào)，縣水保局牽頭，從監(jiān)察、人勞等部門抽調(diào)人員，成立督查組，堅持每月巡回督查一次，評比通報一次，確保各項工程均衡推進。

 

九是宣傳動員到位。成立水保工程建設(shè)信息辦公室，在縣廣播電臺開設(shè)專欄，每周專題宣傳報道2次“丹保”工作，營造水保工程建設(shè)氛圍。

 

十是資料建檔到位。每條流域治理工程確定一名專人負(fù)責(zé)歸檔建檔工作，特別是施工日志和監(jiān)理資料，做到不漏天、不漏項，確保每建成一處工程，就有一份完整的工程建設(shè)檔案。

 

三、突出“三個重點”，狠抓水資源保護

 

緊緊圍繞群眾安全飲水和“兩河（金錢河、銀花河）清水送北京”目標(biāo)，狠抓水資源保護和水污染防治。

 

一是加強水污染源防治。根治皂素化工污染，先后關(guān)閉5家企業(yè)的皂素水解物生產(chǎn)線，新建全省首個年產(chǎn)100噸皂素清潔生產(chǎn)線，黃姜加工的COD排放由原每升幾萬毫克降到不足100毫克；嚴(yán)控釩礦開發(fā)污染，累計投入6000余萬元建設(shè)新型氨氮處理設(shè)施和污水二次處理系統(tǒng)，釩礦污染得到有效控制；防控農(nóng)業(yè)面源污染，全縣建立無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地36萬畝，推廣配方施肥8.6萬畝，農(nóng)藥、化肥等面源污染問題逐步改觀。

 

二是加強尾礦庫安全監(jiān)管。對建成投入使用的尾礦庫，堅持每月開展1次安全檢查，每半年聘請省市專家排查隱患1次；對正在建設(shè)尾礦壩，聘請有資質(zhì)的單位設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理，確保按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工。

三是加強依法治水。按照水保“三同時”制度要求，依法落實全縣68家非煤礦山企業(yè)的水土保持方案，強化排污監(jiān)管措施，及時查處無序用水和水污染案件。對全縣28家工礦企業(yè)實行取水用水許可，促進節(jié)約用水。

 

盡管我們在水土保持工作中取得一定成績，但與上級的要求還有一定差距，下一步我們將以這次會議為契機，落實更加得力的領(lǐng)導(dǎo)機制，更加科學(xué)的施工機制，更加完善的政策機制，更加到位的服務(wù)機制，全力以赴抓好丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)，力爭把每個項目區(qū)每條小流域建成一流精品工程。

 

謝謝大家！