堅持科學(xué)發(fā)展 大搞水保工程

 

為建設(shè)生態(tài)大縣夯實基礎(chǔ)

 

 

河南省南陽市西峽縣人民政府副縣長何耀航

 

（2009年10月20日）

 

西峽是豫西南邊陲一個“八山一水一分田”的山區(qū)縣，轄6鄉(xiāng)10鎮(zhèn)3個辦事處、297個行政村（居委會），總面積3454平方公里，總?cè)丝?3萬，為河南省第二區(qū)域大縣。近年來，我們把水土保持作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)大縣的基礎(chǔ)工程，抓住國家實施丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程的重大機(jī)遇，立足西峽實際，探索出了“多元化融資、規(guī)?；卫怼C(jī)械化施工、企業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理”的水保新模式，走出了一條“政府引導(dǎo)、業(yè)主主體、市場運作、規(guī)范經(jīng)營”的水保新路子，增強(qiáng)了水土保持的生機(jī)與活力，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益的有效統(tǒng)一。相繼被授予“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”、“全國水土保持先進(jìn)集體”，連續(xù)七年榮獲河南省人民政府“紅旗渠精神杯”榮譽(yù)稱號，連續(xù)十年榮獲南陽市人民政府“興水杯”榮譽(yù)稱號。我們的主要做法是：

 

一、立足實際，理清思路，確立水保地位。西峽是一個山區(qū)大縣，山多地少，山坡面積454萬畝，占總面積的87%。這種縣情特點，決定了西峽的根本出路在于“靠山、吃山、養(yǎng)山”，對荒山荒坡進(jìn)行綜合整治，變山坡面積大的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把“窮山”養(yǎng)成“富山”、“ 金山”，而整治荒山荒坡、開發(fā)山坡資源的有效辦法就是大搞水保工程，以小流域為單元進(jìn)行綜合開發(fā)，通過水保工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。為此，縣委、縣政府在思考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時，特別是在研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，堅持把水土保持作為改善群眾生產(chǎn)、生活條件的重要內(nèi)容，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林等工作結(jié)合起來，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、適地適樹、確保質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的原則，狠抓工程建設(shè)，做到工程上馬一處、荒山治理一處、產(chǎn)業(yè)興起一處。把水保工作作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點工作之一，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行嚴(yán)格獎懲；定期召開現(xiàn)場會、觀摩會，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保工作進(jìn)行觀摩評比、現(xiàn)場講評；對重點工程實行一周一督查一排名一通報，電視公布結(jié)果，增強(qiáng)各級抓水保工作的責(zé)任和壓力。2007年以來，全縣共治理小流域18條、347.8平方公里，占上級下達(dá)任務(wù)的106%；完成坡改梯969.88公頃；修筑蓄水池、沉沙池743口；修建谷坊、攔沙壩344座；完成水保林8828公頃。全縣水土保持工作實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：流域治理由無序向有序轉(zhuǎn)變；由低層次、低效益向高層次、高效益轉(zhuǎn)變；由對應(yīng)治理向條件治理轉(zhuǎn)變。

 

二、創(chuàng)新機(jī)制，多元融資，注入水?；盍Αλ９こ踢M(jìn)行市場化運作，拓展資金投入渠道。一是政府注資，以資引資。把農(nóng)綜開發(fā)資金列入年度預(yù)算，確保足額提取、專戶管理，全部用于水保工程建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)投入，按照“縣里投一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一點”的辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大水保投入力度，最大限度地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。二是多方招商，引進(jìn)“外資”。樹立開放觀念，整治優(yōu)化投資環(huán)境，對到西峽投資開發(fā)荒山或承包經(jīng)營林果基地及企業(yè)的客商，在利益分成、證照辦理、家庭安置、子女入學(xué)等方面給予最優(yōu)惠待遇，以開放促招商，借“外資”搞水保。三是政策扶持，激活“內(nèi)資”。完善出臺水土保持綜合治理開發(fā)的一系列優(yōu)惠政策，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”和“山坡承包經(jīng)營權(quán)一定50年不變”的原則，鼓勵農(nóng)民投資建基地、上項目，調(diào)動農(nóng)民的投資積極性，使之真正成為投資的主體。沙嶺河小流域回車鎮(zhèn)杜店村群眾2007年自愿人均出資70元，籌措11萬多元，治理坡改梯176畝。四是拍賣承包，大戶注資。按照集中治理、分戶承包的原則，對新建林果基地進(jìn)行公開拍賣，由大戶賣斷經(jīng)營權(quán)，實行獨資承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營，使農(nóng)戶之間形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的股份合作關(guān)系，從而催生了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型莊園主。古莊河項目區(qū)宋溝小流域宋溝村對2008年本村坡改梯治理的310畝林果基地進(jìn)行經(jīng)營權(quán)拍賣，本村農(nóng)民陳金財以每畝110元的價位奪標(biāo)，直接注資3.41萬元。

 

三、機(jī)械施工，規(guī)模治理，確保工程質(zhì)量。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，農(nóng)村大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移，以人海戰(zhàn)術(shù)為主的水保投工形式已不能適應(yīng)形勢要求。為此，在施工形式上，我們堅持用市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決問題，改變過去搞人海戰(zhàn)術(shù)的施工形式，一律采取機(jī)械化、專業(yè)隊施工模式，推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。一臺挖掘機(jī)作業(yè)一天（一個臺班），可開挖1500－1800個土方，相當(dāng)于750－900人一天的作業(yè)總量，可節(jié)約投入成本2/3。機(jī)械化和專業(yè)隊施工不僅可以大大降低水土保持工程建設(shè)的投入成本，而且還能夠極大地提高工效和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時，我們始終堅持山水田林路綜合治理，堅持連續(xù)治理、連片治理，建設(shè)了一批技術(shù)含量高、治理效益顯著、管理運行規(guī)范、示范作用明顯的小流域工程。丹江口水庫水源區(qū)水土保持治理工程開展兩年來，我縣共出動機(jī)械臺班4800余臺次。目前，我縣2009年水土保持治理工程已全面展開，已出動大型機(jī)械600余臺次，涌現(xiàn)出了方家溝小流域、黑虎廟小流域、關(guān)山溝小流域、野牛溝小流域等一批精品示范小流域治理工程。在工程配套上，堅持做到“三個配套”，即水利配套：工程搞到哪里，水利配套到哪里；生物配套：荒山治到哪里，林果發(fā)展到哪里；設(shè)施配套：所建基地全部達(dá)到生產(chǎn)路、管護(hù)房等各種基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，確保治一處、成一處、發(fā)揮效益一處、示范帶動一片。2007年至今，全年水保工程水利配套率、生物配套率、設(shè)施配套率均達(dá)到100%。

 

四、市場運作，高效經(jīng)營，提高工程效益。對水保工程，我們既抓工程治理，又抓后期經(jīng)營管理；既注重生態(tài)效益，更注重經(jīng)濟(jì)效益，使水保工程效益真正體現(xiàn)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收上來，讓農(nóng)民真正從水保中嘗到甜頭、得到實惠。一方面，對荒山荒坡實行先承包后治理，落實經(jīng)營管理主體，防止因產(chǎn)權(quán)不清、主體缺位而導(dǎo)致后續(xù)管理不到位，出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象；另一方面，結(jié)合西峽實際，把水保與特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，按照“市場導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、適地適樹”的原則，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地出產(chǎn)率，使每處水保工程都建成群眾致富的“富民工程”。關(guān)山溝流域?qū)⑵赂?30畝改造成水平梯田，種植高效獼猴桃，見效后每畝可增加收入6000余元，僅此一項年收入258萬元。方家溝流域的坡改梯工程，規(guī)模治理2000畝，全部配套經(jīng)濟(jì)價值高的適生樹種核桃，地埂配套金銀花、黃花菜，見效后畝均可增加收入3000元左右，年可收益600萬元。八迭河、宋溝流域利用地表徑流分別將4.2公里、1.8公里的高泉水引水上山，并且修建池中池，既灌溉了經(jīng)果林，又解決了沿途760人的吃水問題，綜合效益十分明顯。

 

五、規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法，鞏固治理成果。西峽是南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)，又是水土流失治理大縣，在水土保持防治工作中，我們堅持“治防同步”，不但“治”，而且抓“防”，有效控制了新的水土流失發(fā)生。今年3月，我們以水利局為主，林業(yè)等其他部門配合，組成陡坡開荒整治工作組，開展水土保持工程專項治理，重點督查改建工程、在建工程及重點工礦企業(yè)改建、擴(kuò)建等影響水土保持的行為，制定了嚴(yán)密的監(jiān)控制度，依法征收補(bǔ)償費、防治費，用于水保工程建設(shè)。我們還聘請306名水保檢察員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員，建立了縣、鄉(xiāng)、村、企四級水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實行全面、全年監(jiān)控。同時不斷加強(qiáng)橫向協(xié)作，對部分不聽勸阻的“釘子戶”，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2007年以來，全縣共執(zhí)行案件6起，達(dá)到了執(zhí)行一案、教育一片的目的。通過縣鄉(xiāng)互動、鄉(xiāng)村一體、群策群力，遏止了陡坡開荒、無序治理等不良行為，有效防止了新的水土流失。

 

近年來，西峽的水土保持工作雖然取得了一定成績，但與上級要求，與兄弟縣市相比還有很大差距。我們將以這次會議為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗，求真務(wù)實，加大力度，努力把我縣水土保持工作提高到一個新水平。2009年，我們計劃投資6223萬元，實施鸛河上游、鸛河中游、鸛河下游、奎嶺河4個項目區(qū)、15條流域的綜合整治工作，計劃治理水土流失面積263.26平方公里。盡管任務(wù)十分艱巨，然而，我們相信有長江委和省、市政府及主管部門的大力支持，一定能圓滿完成上級下達(dá)的各項任務(wù)，為建設(shè)秀美山川做出新的貢獻(xiàn)。

 

謝謝大家！