實(shí)施“丹治”工程 保護(hù)一江清水

 

——陜西省丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程匯報(bào)

 

 

陜西省水土保持局局長(zhǎng)張秦嶺

 

（2009年10月31日）

 

陜西地處我國(guó)內(nèi)陸腹地，跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，總面積20.58萬(wàn)km²，總?cè)丝?700萬(wàn)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份，也是水土流失嚴(yán)重和水資源緊缺的省份。以秦嶺為界，分屬黃河、長(zhǎng)江兩大流域，秦嶺以南的大部分地區(qū)屬南水北調(diào)中線(xiàn)工程--丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)的上游。丹江口水庫(kù)水源區(qū)涉及我省的西安、寶雞、漢中、安康和商洛5個(gè)市、31個(gè)縣（區(qū)），區(qū)內(nèi)總?cè)丝?05萬(wàn)人，總面積 6.27萬(wàn)km²，占丹江口水庫(kù)控制面積9.52萬(wàn)km²的65.9%；陜西省境內(nèi)漢江和丹江年均入庫(kù)水量284.7億m³，占丹江口水庫(kù)多年平均入庫(kù)水量408.5億m³的70%。因此，陜西省是南水北調(diào)中線(xiàn)工程的主要水源地，也是保證南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源區(qū)水質(zhì)的重點(diǎn)地區(qū)。

 

2006年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確將《規(guī)劃》中的近期水土保持項(xiàng)目納入南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程總體方案，與主體工程同步實(shí)施?！兑?guī)劃》近期安排我省水土保持重點(diǎn)治理縣（區(qū)）17個(gè)，治理小流域337條，治理水土流失面積7534.88平方公里，總投資18.95億元。

 

2007年10月，水利部在我省安康市召開(kāi)丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“丹治”工程）建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，拉開(kāi)了“丹治”工程建設(shè)的序幕。項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，我省堅(jiān)持以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為前提，以保護(hù)水源區(qū)水質(zhì)、實(shí)現(xiàn)一江清水供北京為目標(biāo)，圓滿(mǎn)完成了國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)治理任務(wù)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

 

一、完成的主要工作

 

（一）工程建設(shè)進(jìn)展順利，發(fā)展勢(shì)頭良好

 

2007—2008年，國(guó)家下達(dá)我省3市17個(gè)縣（區(qū)）治理水土流失任務(wù)3529.01km²，總投資91468萬(wàn)元，其中中央投資45734萬(wàn)元。截至目前，我省“丹治”工程共完成治理水土流失面積3560.18km²，占2007—2008年度國(guó)家下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的100.88%；完成總投資90286.84萬(wàn)元，占計(jì)劃的98.71%，其中完成中央投資45734萬(wàn)元，占計(jì)劃的100%。2009年度國(guó)家下達(dá)我省3市12個(gè)縣（區(qū)）治理水土流失任務(wù)2962km²，總投資74040萬(wàn)元，其中中央投資37020萬(wàn)元。我省早安排，早部署，及時(shí)分解下達(dá)治理任務(wù)。截止目前，12個(gè)項(xiàng)目縣（區(qū)）已全面開(kāi)工，完成實(shí)物工程量30%以上。

 

（二）前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作全面完成

 

2007年以來(lái)，在抓好技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我省組織各項(xiàng)目縣（區(qū)），先后分2批編制完成了《規(guī)劃》確定的我省近期治理任務(wù)，共84個(gè)項(xiàng)目區(qū)可行性研究報(bào)告，并全部通過(guò)長(zhǎng)江委組織的技術(shù)審查，由省發(fā)改委進(jìn)行了批復(fù)。分5批，完成了近期337條小流域初步設(shè)計(jì)的編制，全部通過(guò)了省水保局組織的技術(shù)審查，并由省水利廳進(jìn)行了批復(fù)。

 

（三）制定辦法，規(guī)范項(xiàng)目管理

 

在項(xiàng)目管理上，我省提出了“抓住前典（前期工作和典型示范），運(yùn)用兩監(jiān)（監(jiān)理和監(jiān)測(cè)），把好兩關(guān)（檢查驗(yàn)收和資金管理）”的工作思路。在工程建設(shè)中，積極推行工程建設(shè)責(zé)任制、項(xiàng)目公示制、重點(diǎn)工程招投標(biāo)制、投工投勞承諾制、資金報(bào)賬制等。根據(jù)國(guó)家頒布的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，我省及時(shí)制定下發(fā)了《陜西省丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)管理辦法》和《陜西省丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程檢查驗(yàn)收辦法》，安康市、商洛市等市、縣也制定了相應(yīng)的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、工程實(shí)施和資金使用。同時(shí)17個(gè)項(xiàng)目縣（區(qū)）水利局全部委托監(jiān)理公司開(kāi)展了工程監(jiān)理。省水保監(jiān)測(cè)中心編制了“丹治”項(xiàng)目監(jiān)測(cè)方案，布設(shè)了20多個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開(kāi)展治理效益監(jiān)測(cè)。

 

（四）水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償研究取得重要成果

 

2007年以來(lái)，由陜西省水保局和西安理工大學(xué)主持，來(lái)自科研、生產(chǎn)、教學(xué)和管理等不同部門(mén)的30多位人員共同開(kāi)展了南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究工作。水源區(qū)5市31個(gè)縣區(qū)水利水保部門(mén)大力配合，國(guó)家和省上有關(guān)部門(mén)高度關(guān)注，2007年陜西省水利廳與全球水伙伴（中國(guó)陜西）在漢中召開(kāi)了《南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研討會(huì)》，全球水伙伴高級(jí)顧問(wèn)、水利部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院政策研究室及陜西省、市、縣有關(guān)單位120人參加會(huì)議。2008年完成了研究工作。2009年10月研究成果通過(guò)了陜西省科技廳組織的科技成果鑒定。鑒定專(zhuān)家組一致認(rèn)為：取得的研究成果不僅為國(guó)家跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的定量計(jì)算提供了參考方法和依據(jù)，而且對(duì)建立跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要的理論指導(dǎo)與借鑒價(jià)值，研究成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

 

二、主要做法和體會(huì)

 

以上這些工作的開(kāi)展和成績(jī)的取得，得到了水利部、國(guó)家南水北調(diào)辦等有關(guān)部委的大力關(guān)心和支持。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們立足“一江清水供北京”的目標(biāo)，把治理水土流失，保護(hù)水源、治理污染、凈化水質(zhì)作為水源區(qū)水土保持工程建設(shè)的首要任務(wù)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行人與自然和諧相處及可持續(xù)發(fā)展的理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；實(shí)現(xiàn)以人為本的理念，把項(xiàng)目建設(shè)同改善水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村緊密結(jié)合；強(qiáng)化項(xiàng)目管理，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)和管理機(jī)制，注重質(zhì)量，打造精品。我們的主要做法是：

 

（一）政府推動(dòng)，夯實(shí)責(zé)任

 

我省各級(jí)黨委、政府緊緊抓住“丹治”工程建設(shè)的歷史機(jī)遇，切實(shí)把“丹治”工程建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，作為建設(shè)生態(tài)文明，開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口。省委、省政府高度重視“丹治”工程建設(shè)，趙樂(lè)際書(shū)記、袁純清省長(zhǎng)多次詢(xún)問(wèn)工程進(jìn)展情況，主管省長(zhǎng)姚引良親臨項(xiàng)目區(qū)檢查指導(dǎo)。工程啟動(dòng)之初，省政府就建立了聯(lián)席會(huì)議制度，多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，明確部門(mén)分工和職責(zé)。省發(fā)改委、水利廳和省水保局等部門(mén)密切配合，省發(fā)改委負(fù)責(zé)批復(fù)項(xiàng)目區(qū)可研和下達(dá)年度計(jì)劃，省水利廳負(fù)責(zé)批復(fù)小流域初設(shè)，省水保局負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目區(qū)可研和小流域初設(shè)、編制年度建議計(jì)劃和下達(dá)明細(xì)計(jì)劃任務(wù)。省水保局把抓好“丹治”工程列為全省水土保持“三大重點(diǎn)工程”之首，統(tǒng)一部署，整合全局的技術(shù)力量，建立了“丹治”工程管理體系，制定了詳細(xì)的前期工作、工程建設(shè)和項(xiàng)目管理流程。各市、縣（區(qū)）政府及時(shí)成立“丹治”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)為成員，經(jīng)常召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵性問(wèn)題?？h（區(qū)）政府把工程建設(shè)任務(wù)納入年度考核目標(biāo)，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將任務(wù)層層分解。實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包流域、業(yè)務(wù)干部包工程點(diǎn)的包抓責(zé)任制。通過(guò)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)干部責(zé)任，確保了工程建設(shè)的順利開(kāi)展。

 

（二）科學(xué)規(guī)劃，綜合治理

 

丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程承擔(dān)著南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)保護(hù)的重責(zé)。為此，我們把防治水土流失，保護(hù)水質(zhì)、控制污染作為主要的治理目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，理清思路。

 

首先，在項(xiàng)目區(qū)選定上，堅(jiān)持面向水土流失嚴(yán)重、集中連片的生態(tài)脆弱區(qū)和非點(diǎn)源污染重點(diǎn)區(qū)域傾斜，向群眾治理愿望迫切，治理積極性高的地方傾斜。

 

其次，圍繞水土資源的可持續(xù)利用做文章，把著力點(diǎn)放在解決與群眾關(guān)系密切的生產(chǎn)和生活問(wèn)題上。項(xiàng)目建設(shè)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化土地資源配置。通過(guò)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以坡改梯、坡面水系為重點(diǎn)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。因地制宜，建設(shè)集中連片的特色經(jīng)果林園。形成了蠶桑、茶葉、油桐、板栗、核桃、木瓜、柑橘、中藥材等規(guī)模較大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

 

第三，在小流域措施規(guī)劃時(shí)，充分考慮生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的目標(biāo)，調(diào)整技術(shù)路線(xiàn)、優(yōu)化措施結(jié)構(gòu)。措施配置突出其控制非點(diǎn)源污染，攔截泥沙的作用，集中布設(shè)到生產(chǎn)用地治理和改造上，布設(shè)在有利于植被恢復(fù)，涵養(yǎng)水源的區(qū)域。對(duì)于大量的陡坡耕地和荒山荒坡采取造經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、種草、植物籬等生物措施，對(duì)坡面水土流失區(qū)，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的同時(shí)，建立徑流調(diào)控工程體系，對(duì)溝道及輸沙通道，采取攔蓄結(jié)合的工程措施。在生態(tài)修復(fù)措施構(gòu)成上，我們?cè)黾恿苏託獬睾凸?jié)柴灶建設(shè)，示范推廣舍飼養(yǎng)畜項(xiàng)目，同時(shí)把垃圾房、污水處理池建設(shè)也納入“丹治”工程的措施范疇。

 

第四，重視非點(diǎn)源污染過(guò)程與控制研究。結(jié)合“丹治”工程實(shí)施，省水保局和西安理工大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展了“陜西漢丹江水源區(qū)及渭河流域水土流失非點(diǎn)源污染過(guò)程與控制研究”的課題研究，在項(xiàng)目區(qū)建立水土流失與非點(diǎn)源污染治理技術(shù)示范基地7個(gè)，為進(jìn)一步確立非點(diǎn)源污染控制技術(shù)路線(xiàn)提供了可靠的決策依據(jù)。

 

尤其是，在工程建設(shè)中我們始終堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，?gòu)建山頂、坡面、溝道不同地貌部位的立體防護(hù)體系，實(shí)行增加植被、控制泥沙、減少污染、美化環(huán)境多項(xiàng)措施并舉，努力把“丹治”工程項(xiàng)目區(qū)打造成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。2年多來(lái)，全省“丹治”項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域11條，創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村27個(gè)。白河縣嚴(yán)魚(yú)套小流域所在地蔓營(yíng)村，以“丹治”水保項(xiàng)目為平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等資金，組建8個(gè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)長(zhǎng)年治理，2年共新修河堤5公里，修地500畝，修田間道路4公里，栽植密植桑500畝，連片栽植經(jīng)果林300畝，硬化水泥路4公里，建養(yǎng)老院一座，村級(jí)服務(wù)中心一座，建民居30戶(hù)，建人畜飲水工程2處，安裝路燈40多盞。建標(biāo)準(zhǔn)化蓮菜池100畝，同時(shí)對(duì)垃圾和污水進(jìn)行集中處理，美化村莊院落，建成了一個(gè)青山綠水，鳥(niǎo)語(yǔ)花香的生態(tài)村。商南縣任家溝流域，按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，打造山水園林化流域，山上綠樹(shù)成蔭，山間清水淙淙，村莊潔凈美觀，人民生活安居樂(lè)業(yè)，欣欣向榮。山陽(yáng)縣老溝流域，毗鄰城區(qū)，過(guò)去流域內(nèi)植被稀疏，坡耕地廣布，村莊院落臟亂，污水、垃圾隨意排放。“丹治”工程實(shí)施后，采取山上封禁治理恢復(fù)植被，山坡建設(shè)石坎梯田，退耕建經(jīng)果園，溝道封溝打卡控制泥沙，田間配套生產(chǎn)道路，村莊實(shí)行整潔工程，開(kāi)展舍飼養(yǎng)殖，對(duì)通村道路進(jìn)行硬化處理，建垃圾房4處，建污水池一處。經(jīng)過(guò)治理，現(xiàn)在老溝流域面貌煥然一新，山綠了，水清了，村美了，人富了。

 

（三）強(qiáng)化管理，狠抓質(zhì)量

 

“丹治”工程是我省陜南地區(qū)有史以來(lái)，國(guó)家投資力度最大、范圍最廣，集中開(kāi)展治理的重點(diǎn)水土保持工程。如何開(kāi)好頭、起好步，是關(guān)系到工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，關(guān)系到水源區(qū)人民群眾的切身利益。為此，我省要求各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要按照“逐級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。在工程建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，為推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，2008年8月在我省在商南縣召開(kāi)“丹治”工程座談會(huì)，查問(wèn)題，找差距。10月在“丹治”工程項(xiàng)目區(qū)的山陽(yáng)縣召開(kāi)全省水土保持重點(diǎn)工程動(dòng)員會(huì)，全面加快工程建設(shè)進(jìn)度。為了落實(shí)今年中央擴(kuò)大內(nèi)需三個(gè)“百分之百”的要求，2009年9月我省在漢陰縣召開(kāi)陜南國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需水保項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)。同時(shí)，省水保局還專(zhuān)門(mén)建立了“局領(lǐng)導(dǎo)包市、處長(zhǎng)包縣、技術(shù)干部包項(xiàng)目區(qū)”的干部包抓責(zé)任制，在全局抽調(diào)局級(jí)干部6名，處級(jí)干部9名，業(yè)務(wù)干部9名，深入項(xiàng)目區(qū)市、縣和工程點(diǎn)督促治理工作，形成了督促檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。漢中市、商洛市總結(jié)多年來(lái)“長(zhǎng)治”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，用于“丹治”項(xiàng)目建設(shè)。治理任務(wù)較大的安康市則擠出有限的時(shí)間，組織項(xiàng)目縣（區(qū)）主管局長(zhǎng)和技術(shù)人員到實(shí)施過(guò)“長(zhǎng)治”工程的有關(guān)重點(diǎn)縣取經(jīng)學(xué)習(xí)，達(dá)到了拓寬思路、取長(zhǎng)補(bǔ)短、促進(jìn)工作目的，取得了明顯效果。為了保證工程建設(shè)的質(zhì)量，我省在工程建設(shè)中大力推進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理制，依托監(jiān)理公司，在所有開(kāi)工建設(shè)的小流域都開(kāi)展了旁站式監(jiān)理。為了精確的評(píng)價(jià)工程的效益，我省水保監(jiān)測(cè)中心與長(zhǎng)委監(jiān)測(cè)中心、各市縣監(jiān)測(cè)站配合，結(jié)合工程的規(guī)劃，對(duì)“丹治”項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。

 

（四）典型推動(dòng)，以點(diǎn)帶面

 

為進(jìn)一步推動(dòng)工作，提高治理水平，我省在抓典型示范工作中，提出“三沿”（沿城、沿河、沿路）的工作思路，各縣（區(qū)）采取項(xiàng)目捆綁，資金整合，實(shí)現(xiàn)資金互補(bǔ)，以“丹治”工程項(xiàng)目區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，合力打造精品工程；堅(jiān)持工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民收入為重點(diǎn)，逐步走出民生水保的新路子；以典型建設(shè)推進(jìn)項(xiàng)目的均衡發(fā)展。2年來(lái)，我省在確定的40條示范小流域中，創(chuàng)辦了40多個(gè)示范點(diǎn)。通過(guò)示范點(diǎn)建設(shè)積累治理模式、措施配置結(jié)構(gòu)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、組織管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣先進(jìn)的治理技術(shù)。安康市實(shí)行一條流域一個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)項(xiàng)目區(qū)一個(gè)品牌，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)精品工程、樣板工程。安康市的旬陽(yáng)縣根據(jù)張王溝小流域緊鄰城鎮(zhèn)人口密集的特點(diǎn)，在廟坪綜合治理點(diǎn)，新修基本農(nóng)田1500畝，生產(chǎn)道路8公里，溪溝整治3.8公里，排灌溝渠10.8公里，在坡面栽植油桐、側(cè)柏等生態(tài)林4000多畝，在5平方公里范圍內(nèi)，集中連片，綜合治理，徹底改善了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件。漢中市的鎮(zhèn)巴縣按照創(chuàng)辦大示范區(qū)的要求，對(duì)楊家河和楮河2個(gè)項(xiàng)目區(qū)交通干線(xiàn)的直觀坡面，全面規(guī)劃、一次治理，形成了2個(gè)連片上千畝的坡改梯工程示范帶。漢中市勉縣的杜家壩示范點(diǎn)除措施綜合外，還充分考慮了洪水泥沙沉淀過(guò)濾，污水和垃圾處理等問(wèn)題，創(chuàng)辦生態(tài)清潔型小流域。商洛市的丹鳳縣為了探索丹江川道小流域治理模式，以萬(wàn)灣小流域?yàn)槭痉饵c(diǎn)，按照“以人為本”和“人水和諧”的原則，全方位規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造水保生態(tài)示范流域。商州、商南縣都選擇了沿川道、312國(guó)道的淺山丘陵區(qū)小流域啟動(dòng)治理，將重點(diǎn)放在坡耕地多、人口稠密，水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，并積極探索土坎梯田植物護(hù)坎和預(yù)制件筑坎技術(shù)，取得了明顯成效。

 

（五）大力宣傳，營(yíng)造氛圍

 

為了擴(kuò)大“丹治”工程的影響，增強(qiáng)廣大干部群眾的水源保護(hù)和水土保持意識(shí)，創(chuàng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)氛圍，我省把“丹治”工程的宣傳工作放在突出位置。一是我省加大水土保持國(guó)策宣傳教育力度，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，與各地市水利局、水保站簽訂了水保宣傳目標(biāo)責(zé)任書(shū)。二是各項(xiàng)目市、縣（區(qū)）都制定了相應(yīng)的宣傳計(jì)劃，利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，在城市周邊、公路沿線(xiàn)和項(xiàng)目區(qū)樹(shù)立標(biāo)志牌，刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)。三是結(jié)合3.22世界水日和6.29水保法宣傳日進(jìn)行大規(guī)模集中宣傳，及時(shí)報(bào)道我省各地在前期工作和項(xiàng)目建設(shè)中的動(dòng)態(tài)。四是以“丹治”工程建設(shè)座談會(huì)和動(dòng)員會(huì)、水利部和長(zhǎng)委部位來(lái)我省檢查工作等活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳我省“丹治”工程建設(shè)成果。五是組織報(bào)紙、電視等媒體記者，深入項(xiàng)目縣（區(qū)）采訪，發(fā)表多篇高質(zhì)量稿件，及時(shí)報(bào)道治理的進(jìn)度和工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物。這些措施都為我省“丹治”工程建設(shè)營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)了項(xiàng)目順利開(kāi)展。

 

三、問(wèn)題與建議

 

（一）實(shí)施范圍小

 

丹江口水庫(kù)水源區(qū)涉及我省的31個(gè)縣（區(qū)），而《規(guī)劃》近期安排我省只有17個(gè)縣（區(qū)），水土流失治理任務(wù)7534.88km²,僅占陜西省水源區(qū)水土流失總面積33900km²的22.22%。我省水源區(qū)還有洋縣、城固等縣盡管距離庫(kù)區(qū)較遠(yuǎn)，但是坡耕地面積大，水土流失極其嚴(yán)重，對(duì)水源區(qū)水質(zhì)的影響同樣重要，亟需治理。如果不及早開(kāi)展水土流失治理，《規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

 

（二）投資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低，治理資金缺口較大

 

《規(guī)劃》編制時(shí)單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)控制在20-30萬(wàn)元/km²，是按照2004年一季度物價(jià)水平編制的。目前項(xiàng)目區(qū)原材料價(jià)格上漲較大，尤其是受項(xiàng)目區(qū)高速公路等基建工程全面鋪開(kāi)，加之項(xiàng)目區(qū)外出務(wù)工人員多等客觀因素影響，現(xiàn)在勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲，技工日工資在60元以上，普工日工資在40元以上。從而導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施中資金缺口較大。2007-2008年國(guó)家下達(dá)計(jì)劃中，中央投資和地方配套的比例各占50%。而陜南地區(qū)大部分為國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政困難，配套資金難以落實(shí)。影響了工程建設(shè)質(zhì)量和效益。

 

（三）新上項(xiàng)目縣治理經(jīng)驗(yàn)不足

 

我省陜南地區(qū)水保部門(mén)的技術(shù)人員較少，經(jīng)驗(yàn)不足，勘察設(shè)計(jì)設(shè)備落后，辦公條件較差，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生了一些不利影響。

 

鑒于以上情況，我省特提出以下4點(diǎn)建議

 

1、盡快啟動(dòng)二期項(xiàng)目,擴(kuò)大治理范圍

 

根據(jù)丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染和水土保持部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議精神，國(guó)家將對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修編，并確定近期規(guī)劃期為2009—2013年，遠(yuǎn)期規(guī)劃期為2014—2020年。目前，我省已開(kāi)展了丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程二期項(xiàng)目規(guī)劃。建議國(guó)家將我省水源區(qū)31個(gè)縣（區(qū)）全部列入二期項(xiàng)目實(shí)施范圍，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)二期項(xiàng)目治理。

 

2、建立完善丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

 

為了保證南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源區(qū)水質(zhì)，國(guó)家對(duì)漢、丹江流域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，有些甚至是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，地方財(cái)政受到較大損失。當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到嚴(yán)重影響。水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償也得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)同，因此，懇請(qǐng)國(guó)家加快建立水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的步伐，出臺(tái)相應(yīng)政策。同時(shí)，建議國(guó)家能從中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付丹漢江水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金中，安排一定比例用于水土保持生態(tài)建設(shè)。

 

3、提高投資標(biāo)準(zhǔn)，降低并逐步取消地方配套

 

建議國(guó)家在二期項(xiàng)目規(guī)劃編制中應(yīng)充分考慮當(dāng)前價(jià)格水平和中央扶持農(nóng)村的優(yōu)惠政策，制定國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于我省陜南31個(gè)縣（區(qū)）中有18個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政極其困難，水土保持工程投入嚴(yán)重不足。建議國(guó)家能考慮我省地處西部的實(shí)際，提高工程投入中的中央投資比例，降低并逐步取消地方配套。

 

4、增加技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平

 

建議水利部和長(zhǎng)委多舉辦一些“丹治”工程前期規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等方面的技術(shù)培訓(xùn)，以及現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)等，提高我省基層水保部門(mén)的技術(shù)水平。