貴州省人民政府副省長吳強同志作貴州省水土保持工作匯報
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-11-12 打印本文章 【字體】 大 中 小
在長江上游水土保持委員會第十七次會議上的發(fā)言
貴州省人民政府副省長 吳強
貴州位于云貴高原東部，長江和珠江上游的分水嶺地帶，是全國唯一沒有平原支撐的喀斯特山地省，山高坡陡、溝壑密度大、喀斯特自然發(fā)育、水低田高、降雨時空分布不均，且短時強降雨頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，加上不合理的人為開發(fā)活動影響，使得水土流失面積大、分布范圍廣、侵蝕強度高，曾是全國水土流失最為嚴重的省份之一。 經(jīng)過近三十年來的不懈努力，我省水土保持工作取得了長足進步。特別是黨的十八大以來，我省深入踐行習近平總書記生態(tài)文明思想，在黨中央、國務院的堅強領導和長江上游水土保持委員會的正確指導下，強化水土保持工作頂層設計，緊扣大生態(tài)、大扶貧、大數(shù)據(jù)三大戰(zhàn)略，多管齊下推動水土保持工作取得顯著成效。截至最新統(tǒng)計周期數(shù)據(jù)顯示，我省水土流失面積已減至4.88萬平方公里，預計到今年將減至4.5萬平方公里，比上世紀80年代峰值時期減少41.3%。 我省主要抓了以下四個方面工作：
（一）緊扣目標任務，強化水土保持工作頂層設計。按照“十三五”治理水土流失面積1.26萬平方公里，2020年水土流失率降低到23%以下的近期目標，以及到2030年水土流失率降低到20%以下的遠期目標，我省進一步加強了規(guī)劃、制度、監(jiān)管等頂層設計工作。一是強化規(guī)劃引領。批準實施了《貴州省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》《貴州省水土保持監(jiān)測規(guī)劃（2016—2030年）》等全省性規(guī)劃，各地也陸續(xù)配套編制了區(qū)域性規(guī)劃，努力推進規(guī)劃間的有效銜接。二是完善制度體系。頒布了《貴州省水土保持條例》《貴州省水土保持目標責任考核辦法》《貴州省生產(chǎn)建設項目水土保持管理辦法》《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領導干部問責暫行辦法》等規(guī)章制度。在全國率先出臺水土保持年度考核辦法，推行國家水土保持重點工程競爭立項機制，推進坡耕地綜合治理村民自建制度創(chuàng)新等。三是完善監(jiān)管體系。全面強化水土保持監(jiān)測，省市縣三級已建成46個監(jiān)測機構、27個監(jiān)測點的監(jiān)測網(wǎng)絡體系。著力穩(wěn)定和鞏固水土保持工作隊伍，提升隊伍能力水平，建設系統(tǒng)完備、運行高效的水土保持監(jiān)管體系。
（二）緊扣大生態(tài)戰(zhàn)略，全力推進重點生態(tài)項目建設。綜合工程措施、林草措施、耕作措施等對全省水土流失區(qū)域進行分區(qū)治理。一是加大水土保持項目投入。2013年以來，以每年平均2520平方公里的速度開展治理，列入國家“十三五”水土流失專項治理規(guī)劃總投資約22億元，規(guī)劃縣78個，投資和任務均位列全國前列。近5年完成全口徑綜合治理任務約1.5萬平方公里，占下達任務的110.5%，全省水土流失狀況從總體上扭轉了破壞大于治理的被動局面。二是大規(guī)模開展國土綠化。以退耕還林為主抓手，大力實施重要水源地坡耕地、陡坡梯田和石漠化耕地退耕還林。2013年以來，累計完成營造林2800余萬畝，基本“消滅”宜林荒山，全省森林覆蓋率從48%提高到55.3%。三是積極開展典型示范。建成龍里、貴定水土保持科技示范園和普定喀斯特石漠化科技示范園三個國家級示范園區(qū)。赤水、思南、荔波三縣獲評“國家水土保持生態(tài)文明示范縣”，西秀區(qū)溪浪小流域獲“國家清潔小流域示范工程”稱號。湄潭縣將水土流失治理與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設融合，成為鄉(xiāng)村治理的新典范。赤水鳳凰溝“水系整治+生態(tài)修復+人居改善綜合模式”得到中央新聞聯(lián)播、人民網(wǎng)等主流媒體重點宣傳。
（三）緊扣大扶貧戰(zhàn)略，從源頭上化解水土流失難題。我省95%以上貧困地區(qū)屬于生態(tài)脆弱和水土流失嚴重區(qū)域，水土流失與貧困往往互為因果。在以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局各項工作中，我省充分發(fā)揮移民搬遷、農(nóng)村能源消費結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對水土保持的重要作用。一是大力實施移民搬遷。2012—2015年實施了生態(tài)移民工程，將石山區(qū)、深山區(qū)、偏遠山區(qū)、高寒山區(qū)同時也多是水土流失嚴重區(qū)域的53萬困難群眾搬出大山。2016年開始，率先在全國實施易地扶貧搬遷工程，計劃到明年底將“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的188萬群眾搬離窮窩，讓他們搬進發(fā)展新天地，也為生態(tài)脆弱地區(qū)有效減少人為干擾，提供休養(yǎng)生息的時空條件。二是不斷優(yōu)化農(nóng)村能源消費結構?？茖W推進光伏扶貧、農(nóng)村小水電扶貧，大力推廣農(nóng)村沼氣工程，推動農(nóng)村改廁改廚改圈，不斷提高清潔能源使用比例，減少群眾能源消費負擔，同時也減少了農(nóng)村群眾尤其是貧困地區(qū)和山區(qū)群眾伐木砍柴對生態(tài)環(huán)境的破壞。三是扎實調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。全省25度以上坡耕旱地全部退耕還林還草，15—25度坡耕地改種中藥材、茶葉、精品水果等多年生、固土保水作用較好的經(jīng)濟作物。今年全省共調(diào)減玉米種植面積780余萬畝，660余萬畝替代經(jīng)濟作物帶動200余萬農(nóng)戶戶均增收1萬元以上，其中45萬貧困戶戶均增收8000余元，在幫助農(nóng)民增收的同時有效減少了水土流失。另外，我省今年啟動了全面解決農(nóng)村飲水安全工程攻堅決戰(zhàn)行動，計劃明年6月底全面解決農(nóng)村人口特別是貧困人口飲水安全問題。行動實施過程中，我們也對水源地保護區(qū)或保護范圍劃定、水源地水土保持和植被恢復等進行了安排部署。
（四）緊扣大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提高水土保持信息化水平。一是依托“貴州水利云”積極開展水土保持大數(shù)據(jù)建設，完成了貴州水土保持基礎云平臺搭建，建立了水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，初步實現(xiàn)“水土保持一張圖”應用展示。建設“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)，年內(nèi)將在全國首批實現(xiàn)省域全覆蓋，可對88個縣生產(chǎn)建設項目水土保持進行信息化、遠程化和精細化監(jiān)管。二是大力推廣應用全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息化系統(tǒng)、國家水土保持預防監(jiān)管系統(tǒng)、重點工程建管系統(tǒng)等，提高了水土保持行政效率。三是著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快建設水土保持監(jiān)測預測長效機制，為生態(tài)文明宏觀決策、安全預警、評價考核和責任追究提供科技支撐。 盡管我省近年來水土保持工作取得了明顯成效，但還存在幾個方面的問題困難：一是治理水平需進一步提高。目前我省仍為初步、粗放型治理，治理模式需要不斷優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品提供不足，整體效益和綜合功能發(fā)揮還不充分。二是投入力度需進一步加大。目前我省仍有約4.5萬平方公里水土流失面積亟待治理，任務十分艱巨，但由于各級財力有限，制約了治理進度。三是監(jiān)管工作需進一步加強。全省水土保持監(jiān)管力量相對薄弱，信息化建設處于起步階段，“三同時”制度尚未全面有效落實，“未批先建”“未驗先投”的情況仍然存在，尚不能實現(xiàn)對生產(chǎn)建設項目的全覆蓋、全過程和精準化監(jiān)管。
下一步，我省將重點抓好以下五個方面工作：
（一）加快推進重點區(qū)域和項目治理。加快貧困地區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)治理速度，把水土流失治理與脫貧攻堅、國土綠化、鄉(xiāng)村振興等更加緊密的結合起來，進一步提升綜合治理效益。扎實推進“十三五”規(guī)劃內(nèi)國家下達的1440平方公里重點工程治理和14萬畝坡耕地治理任務。
（二）著力強化水土保持監(jiān)督管理。強化主體責任落實，進一步完善省政府對市縣政府的水土保持目標責任考核制度。合理劃定水土保持重要功能區(qū)和水土流失敏感脆弱區(qū)，落實空間開發(fā)管控。嚴格水土保持方案審批，強化事中事后監(jiān)管，嚴肅查處“未批先建”“未驗先投”等行為，重點開展烏江、赤水河流域水保監(jiān)督執(zhí)法行動。
（三）持續(xù)完善水土保持制度體系。實行最嚴格的水土保持監(jiān)督管理，建立健全水土保持監(jiān)測預測長效機制。加快完善以《水土保持法》為核心的地方水土保持法規(guī)制度體系，建立健全水土保持生態(tài)補償機制、監(jiān)督管理及重點工程管理相關制度。
（四）加速提升水土保持信息化水平。加快水土保持大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的開發(fā)應用，推進水土保持全業(yè)務全過程信息化應用。進一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡，全面開展重點區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測，有效推進監(jiān)督性監(jiān)測、應急監(jiān)測、案件查處監(jiān)測等，切實提升監(jiān)測預警能力。
（五）加強政策宣傳和科技創(chuàng)新。廣泛開展水土保持全民宣傳活動，大力創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明示范工程，力爭2020年全省9個市（州）都建成1個國家級生態(tài)示范園。圍繞水土流失重大問題開展科技攻關和技術推廣，為水土保持實踐提供理論指導和科技支撐。 總之，我們將按照會議要求，在長江上游水土保持委員會指導和國家有關部委幫助下，與流域兄弟省市精誠合作，攜手守護綠水青山，共建綠色長江，譜寫新時代長江上游水土保持工作的新篇章！
（二）緊扣大生態(tài)戰(zhàn)略，全力推進重點生態(tài)項目建設。綜合工程措施、林草措施、耕作措施等對全省水土流失區(qū)域進行分區(qū)治理。一是加大水土保持項目投入。2013年以來，以每年平均2520平方公里的速度開展治理，列入國家“十三五”水土流失專項治理規(guī)劃總投資約22億元，規(guī)劃縣78個，投資和任務均位列全國前列。近5年完成全口徑綜合治理任務約1.5萬平方公里，占下達任務的110.5%，全省水土流失狀況從總體上扭轉了破壞大于治理的被動局面。二是大規(guī)模開展國土綠化。以退耕還林為主抓手，大力實施重要水源地坡耕地、陡坡梯田和石漠化耕地退耕還林。2013年以來，累計完成營造林2800余萬畝，基本“消滅”宜林荒山，全省森林覆蓋率從48%提高到55.3%。三是積極開展典型示范。建成龍里、貴定水土保持科技示范園和普定喀斯特石漠化科技示范園三個國家級示范園區(qū)。赤水、思南、荔波三縣獲評“國家水土保持生態(tài)文明示范縣”，西秀區(qū)溪浪小流域獲“國家清潔小流域示范工程”稱號。湄潭縣將水土流失治理與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設融合，成為鄉(xiāng)村治理的新典范。赤水鳳凰溝“水系整治+生態(tài)修復+人居改善綜合模式”得到中央新聞聯(lián)播、人民網(wǎng)等主流媒體重點宣傳。
（三）緊扣大扶貧戰(zhàn)略，從源頭上化解水土流失難題。我省95%以上貧困地區(qū)屬于生態(tài)脆弱和水土流失嚴重區(qū)域，水土流失與貧困往往互為因果。在以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局各項工作中，我省充分發(fā)揮移民搬遷、農(nóng)村能源消費結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對水土保持的重要作用。一是大力實施移民搬遷。2012—2015年實施了生態(tài)移民工程，將石山區(qū)、深山區(qū)、偏遠山區(qū)、高寒山區(qū)同時也多是水土流失嚴重區(qū)域的53萬困難群眾搬出大山。2016年開始，率先在全國實施易地扶貧搬遷工程，計劃到明年底將“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的188萬群眾搬離窮窩，讓他們搬進發(fā)展新天地，也為生態(tài)脆弱地區(qū)有效減少人為干擾，提供休養(yǎng)生息的時空條件。二是不斷優(yōu)化農(nóng)村能源消費結構?？茖W推進光伏扶貧、農(nóng)村小水電扶貧，大力推廣農(nóng)村沼氣工程，推動農(nóng)村改廁改廚改圈，不斷提高清潔能源使用比例，減少群眾能源消費負擔，同時也減少了農(nóng)村群眾尤其是貧困地區(qū)和山區(qū)群眾伐木砍柴對生態(tài)環(huán)境的破壞。三是扎實調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。全省25度以上坡耕旱地全部退耕還林還草，15—25度坡耕地改種中藥材、茶葉、精品水果等多年生、固土保水作用較好的經(jīng)濟作物。今年全省共調(diào)減玉米種植面積780余萬畝，660余萬畝替代經(jīng)濟作物帶動200余萬農(nóng)戶戶均增收1萬元以上，其中45萬貧困戶戶均增收8000余元，在幫助農(nóng)民增收的同時有效減少了水土流失。另外，我省今年啟動了全面解決農(nóng)村飲水安全工程攻堅決戰(zhàn)行動，計劃明年6月底全面解決農(nóng)村人口特別是貧困人口飲水安全問題。行動實施過程中，我們也對水源地保護區(qū)或保護范圍劃定、水源地水土保持和植被恢復等進行了安排部署。
（四）緊扣大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提高水土保持信息化水平。一是依托“貴州水利云”積極開展水土保持大數(shù)據(jù)建設，完成了貴州水土保持基礎云平臺搭建，建立了水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，初步實現(xiàn)“水土保持一張圖”應用展示。建設“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)，年內(nèi)將在全國首批實現(xiàn)省域全覆蓋，可對88個縣生產(chǎn)建設項目水土保持進行信息化、遠程化和精細化監(jiān)管。二是大力推廣應用全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息化系統(tǒng)、國家水土保持預防監(jiān)管系統(tǒng)、重點工程建管系統(tǒng)等，提高了水土保持行政效率。三是著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快建設水土保持監(jiān)測預測長效機制，為生態(tài)文明宏觀決策、安全預警、評價考核和責任追究提供科技支撐。 盡管我省近年來水土保持工作取得了明顯成效，但還存在幾個方面的問題困難：一是治理水平需進一步提高。目前我省仍為初步、粗放型治理，治理模式需要不斷優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品提供不足，整體效益和綜合功能發(fā)揮還不充分。二是投入力度需進一步加大。目前我省仍有約4.5萬平方公里水土流失面積亟待治理，任務十分艱巨，但由于各級財力有限，制約了治理進度。三是監(jiān)管工作需進一步加強。全省水土保持監(jiān)管力量相對薄弱，信息化建設處于起步階段，“三同時”制度尚未全面有效落實，“未批先建”“未驗先投”的情況仍然存在，尚不能實現(xiàn)對生產(chǎn)建設項目的全覆蓋、全過程和精準化監(jiān)管。
下一步，我省將重點抓好以下五個方面工作：
（一）加快推進重點區(qū)域和項目治理。加快貧困地區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)治理速度，把水土流失治理與脫貧攻堅、國土綠化、鄉(xiāng)村振興等更加緊密的結合起來，進一步提升綜合治理效益。扎實推進“十三五”規(guī)劃內(nèi)國家下達的1440平方公里重點工程治理和14萬畝坡耕地治理任務。
（二）著力強化水土保持監(jiān)督管理。強化主體責任落實，進一步完善省政府對市縣政府的水土保持目標責任考核制度。合理劃定水土保持重要功能區(qū)和水土流失敏感脆弱區(qū)，落實空間開發(fā)管控。嚴格水土保持方案審批，強化事中事后監(jiān)管，嚴肅查處“未批先建”“未驗先投”等行為，重點開展烏江、赤水河流域水保監(jiān)督執(zhí)法行動。
（三）持續(xù)完善水土保持制度體系。實行最嚴格的水土保持監(jiān)督管理，建立健全水土保持監(jiān)測預測長效機制。加快完善以《水土保持法》為核心的地方水土保持法規(guī)制度體系，建立健全水土保持生態(tài)補償機制、監(jiān)督管理及重點工程管理相關制度。
（四）加速提升水土保持信息化水平。加快水土保持大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的開發(fā)應用，推進水土保持全業(yè)務全過程信息化應用。進一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡，全面開展重點區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測，有效推進監(jiān)督性監(jiān)測、應急監(jiān)測、案件查處監(jiān)測等，切實提升監(jiān)測預警能力。
（五）加強政策宣傳和科技創(chuàng)新。廣泛開展水土保持全民宣傳活動，大力創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明示范工程，力爭2020年全省9個市（州）都建成1個國家級生態(tài)示范園。圍繞水土流失重大問題開展科技攻關和技術推廣，為水土保持實踐提供理論指導和科技支撐。 總之，我們將按照會議要求，在長江上游水土保持委員會指導和國家有關部委幫助下，與流域兄弟省市精誠合作，攜手守護綠水青山，共建綠色長江，譜寫新時代長江上游水土保持工作的新篇章！
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