重慶市人民政府副市長李明清同志作重慶市水土保持工作匯報(bào)
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-11-12 打印本文章 【字體】 大 中 小
推動(dòng)新時(shí)代水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展 加快把重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之地
重慶市人民政府副市長 李明清
（2018年11月11日）
重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游重要生態(tài)屏障和全國水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，肩負(fù)著保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河的重要職責(zé)使命。重慶是長江上游水土流失嚴(yán)重的省市之一，現(xiàn)有水土流失面積2.87萬平方公里，占幅員面積的34.8%，年土壤侵蝕總量約9000萬噸。 黨的十八大以來，重慶深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，按照習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)山清水秀美麗之地。 市委、市政府把水土保持工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。陳敏爾書記強(qiáng)調(diào)，重慶地處長江上游，要樹立“上游意識(shí)”、擔(dān)起“上游責(zé)任”、體現(xiàn)“上游水平”，圍繞近期解決“水臟”、遠(yuǎn)期解決“水渾”目標(biāo)，全力抓好水土流失治理和水生態(tài)修復(fù)。唐良智市長多次對(duì)水土保持工作提出明確要求，作出具體安排。全市上下構(gòu)建落實(shí)“黨政領(lǐng)導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”協(xié)作共管機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)水土保持各項(xiàng)工作。2013以來，累計(jì)投入資金135億元，治理水土流失8058平方公里，區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)功能持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，從源頭上減少水土流失
（一）大力實(shí)施國土綠化提升行動(dòng)。堅(jiān)持守住存量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量，以退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理等國家重點(diǎn)工程以及三峽水庫生態(tài)屏障區(qū)植被恢復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)為依托，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。2011年以來，完成生態(tài)屏障區(qū)造林綠化256萬畝，2017年全市森林覆蓋率提高到45.4％，三峽庫區(qū)森林覆蓋率由2010年的37%提高到2017年的51.8%。按照“山水之城•美麗之地”的重大部署，我們將持續(xù)加大植樹造林力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠、宜綠則綠，到2022年，全市森林覆蓋率提高到55%，基本建成長江上游重要生態(tài)屏障；力爭(zhēng)到2030年全市森林覆蓋率提高到60%左右。
（二）科學(xué)治理三峽水庫消落區(qū)。根據(jù)三峽工程現(xiàn)行調(diào)度方案，壩前水位在145米至175米之間變化，形成消落區(qū)，是庫區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。重慶庫區(qū)消落區(qū)面積247.5平方公里。我們制定專門治理規(guī)劃，按保留保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、工程治理區(qū)分類治理，2010年以來累計(jì)實(shí)施275個(gè)治理項(xiàng)目。加強(qiáng)消落區(qū)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、亂倒亂堆、亂填亂挖、亂耕亂種“八亂”違法行為，集中治理消落區(qū)農(nóng)業(yè)種植、占用防洪庫容等違規(guī)問題，消落區(qū)耕種面積由2008年試驗(yàn)性蓄水前的10萬畝降至目前的2465畝。推廣實(shí)施三峽庫區(qū)消落區(qū)植被生態(tài)修復(fù)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)庫周綠帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。
（三）扎實(shí)推進(jìn)水資源保護(hù)。劃定水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、水土流失、石漠化等各類生態(tài)保護(hù)紅線，全市生態(tài)保護(hù)紅線管控面積達(dá)2.04萬平方公里，占全市國土面積的25%。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。全面推行河長制，敏爾書記、良智市長親自擔(dān)任市總河長，市委、市政府所有領(lǐng)導(dǎo)均擔(dān)任河長；探索建立“一河一警”，以“警長制”助推“河長制”。制定實(shí)施《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，全面加強(qiáng)長江岸線管理，切實(shí)把住涉河建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。近3年清理違法違規(guī)占用岸線面積 2.25萬平方米，整治恢復(fù)岸線面積2.18萬平方米。
二、堅(jiān)持綜合施策，通過治理保護(hù)生態(tài)、保障民生
（一）全面開展水土流失治理。規(guī)劃實(shí)施水源工程建設(shè)三年行動(dòng)，最大限度減少入河泥沙。抓好水土保持項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)存在的主要問題，因地制宜、因時(shí)制宜，統(tǒng)籌運(yùn)用生物、農(nóng)耕、工程等措施修復(fù)生態(tài)，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。在加大政府投入基礎(chǔ)上，積極撬動(dòng)引入社會(huì)資本參與水土流失治理。大膽嘗試村民自建、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等建設(shè)模式，不斷增強(qiáng)保水保土動(dòng)力。通過持續(xù)治理，全市水土流失面積由2012年的3.14萬平方公里減少到目前的2.87萬平方公里。
（二）有效實(shí)施水土保持惠民工程。把水保惠民作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要抓手，將水土流失治理與土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，將水土保持項(xiàng)目建設(shè)與流域水環(huán)境整治、生態(tài)旅游發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年以來，累計(jì)向貧困區(qū)縣、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入水土保持資金近80億元，共實(shí)施坡耕地整治15萬公頃，營造經(jīng)果林13萬公頃，建設(shè)清潔小流域28條，有效改善了治理區(qū)生產(chǎn)生活條件，助推9個(gè)區(qū)縣、1693個(gè)貧困村脫貧摘帽，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的水土保持基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持全過程監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)實(shí)行最嚴(yán)格的事前事中事后水土保持全程監(jiān)管，有效控制人為新增水土流失。加強(qiáng)項(xiàng)目審批信息共享，及時(shí)告知并督促生產(chǎn)建設(shè)單位在開工前編報(bào)水土保持方案，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項(xiàng)目不予審批。落實(shí)跟蹤檢查制度，深化市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，近年來對(duì)4000多個(gè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況開展檢查，查處違法案件300余起，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)近5億元。按照“放管服”改革要求，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收事后核查。
三、堅(jiān)持強(qiáng)化保障，夯實(shí)水土保持工作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
（一）切實(shí)加強(qiáng)水土保持制度建設(shè)。修訂《重慶市實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，為全市水土保持工作奠定法治基礎(chǔ)。制定重慶市水土保持規(guī)劃，明確了中長期水土保持工作目標(biāo)任務(wù)。及時(shí)調(diào)整充實(shí)水土保持委員會(huì)，清單式明確成員單位職責(zé)，完善議事協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮組織統(tǒng)籌作用。將水土保持工作納入對(duì)各級(jí)黨委、政府實(shí)績(jī)考核，壓實(shí)黨政主體責(zé)任。
（二）廣泛開展水土保持科普宣傳。建成忠縣、萬盛國家級(jí)水土保持科技示范園和奉節(jié)巴蜀渝東中學(xué)水土保持教學(xué)實(shí)踐基地，每年學(xué)習(xí)參觀人數(shù)超過2萬人次。先后開展水土保持進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)10余次，發(fā)放宣傳資料2萬余份。利用電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)，普及水土保持知識(shí)，為水土保持工作營造良好社會(huì)氛圍，群眾水土保持意識(shí)不斷增強(qiáng)。
（三）積極推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)。建成水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)29個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作自動(dòng)化、信息化。編制完成《重慶市水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，全面啟動(dòng)以區(qū)縣為單元的年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握全市及各區(qū)縣水土流失動(dòng)態(tài)變化，為生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警提供基礎(chǔ)支撐。全面完成小流域空間單元?jiǎng)澐?，基本建立起全市水土流失空間數(shù)據(jù)庫。積極引進(jìn)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)先進(jìn)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展“天地一體化監(jiān)管”，對(duì)水土保持工程建設(shè)實(shí)行“圖斑精細(xì)化管理”。 目前，我市水土流失防治基本步入法治化軌道，重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理成效明顯，水土流失面積和強(qiáng)度逐年下降，人為水土流失得到有效遏制。但工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：三峽庫區(qū)、坡耕地集中區(qū)域、石漠化區(qū)域水土流失依然嚴(yán)重；“三同時(shí)”制度還未得到全面落實(shí)；監(jiān)管信息化水平亟待提高等。 下一步，我們將深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照本次會(huì)議特別是尹力主任重要講話要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，以加快水土保持生態(tài)修復(fù)、增強(qiáng)水土保持生態(tài)功能為目標(biāo)，推動(dòng)新時(shí)代水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快把重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之地。
（三）扎實(shí)推進(jìn)水資源保護(hù)。劃定水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、水土流失、石漠化等各類生態(tài)保護(hù)紅線，全市生態(tài)保護(hù)紅線管控面積達(dá)2.04萬平方公里，占全市國土面積的25%。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。全面推行河長制，敏爾書記、良智市長親自擔(dān)任市總河長，市委、市政府所有領(lǐng)導(dǎo)均擔(dān)任河長；探索建立“一河一警”，以“警長制”助推“河長制”。制定實(shí)施《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，全面加強(qiáng)長江岸線管理，切實(shí)把住涉河建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。近3年清理違法違規(guī)占用岸線面積 2.25萬平方米，整治恢復(fù)岸線面積2.18萬平方米。
二、堅(jiān)持綜合施策，通過治理保護(hù)生態(tài)、保障民生
（一）全面開展水土流失治理。規(guī)劃實(shí)施水源工程建設(shè)三年行動(dòng)，最大限度減少入河泥沙。抓好水土保持項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)存在的主要問題，因地制宜、因時(shí)制宜，統(tǒng)籌運(yùn)用生物、農(nóng)耕、工程等措施修復(fù)生態(tài)，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。在加大政府投入基礎(chǔ)上，積極撬動(dòng)引入社會(huì)資本參與水土流失治理。大膽嘗試村民自建、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等建設(shè)模式，不斷增強(qiáng)保水保土動(dòng)力。通過持續(xù)治理，全市水土流失面積由2012年的3.14萬平方公里減少到目前的2.87萬平方公里。
（二）有效實(shí)施水土保持惠民工程。把水保惠民作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要抓手，將水土流失治理與土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，將水土保持項(xiàng)目建設(shè)與流域水環(huán)境整治、生態(tài)旅游發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年以來，累計(jì)向貧困區(qū)縣、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入水土保持資金近80億元，共實(shí)施坡耕地整治15萬公頃，營造經(jīng)果林13萬公頃，建設(shè)清潔小流域28條，有效改善了治理區(qū)生產(chǎn)生活條件，助推9個(gè)區(qū)縣、1693個(gè)貧困村脫貧摘帽，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的水土保持基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持全過程監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)實(shí)行最嚴(yán)格的事前事中事后水土保持全程監(jiān)管，有效控制人為新增水土流失。加強(qiáng)項(xiàng)目審批信息共享，及時(shí)告知并督促生產(chǎn)建設(shè)單位在開工前編報(bào)水土保持方案，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項(xiàng)目不予審批。落實(shí)跟蹤檢查制度，深化市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，近年來對(duì)4000多個(gè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況開展檢查，查處違法案件300余起，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)近5億元。按照“放管服”改革要求，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收事后核查。
三、堅(jiān)持強(qiáng)化保障，夯實(shí)水土保持工作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
（一）切實(shí)加強(qiáng)水土保持制度建設(shè)。修訂《重慶市實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，為全市水土保持工作奠定法治基礎(chǔ)。制定重慶市水土保持規(guī)劃，明確了中長期水土保持工作目標(biāo)任務(wù)。及時(shí)調(diào)整充實(shí)水土保持委員會(huì)，清單式明確成員單位職責(zé)，完善議事協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮組織統(tǒng)籌作用。將水土保持工作納入對(duì)各級(jí)黨委、政府實(shí)績(jī)考核，壓實(shí)黨政主體責(zé)任。
（二）廣泛開展水土保持科普宣傳。建成忠縣、萬盛國家級(jí)水土保持科技示范園和奉節(jié)巴蜀渝東中學(xué)水土保持教學(xué)實(shí)踐基地，每年學(xué)習(xí)參觀人數(shù)超過2萬人次。先后開展水土保持進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)10余次，發(fā)放宣傳資料2萬余份。利用電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)，普及水土保持知識(shí)，為水土保持工作營造良好社會(huì)氛圍，群眾水土保持意識(shí)不斷增強(qiáng)。
（三）積極推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)。建成水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)29個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作自動(dòng)化、信息化。編制完成《重慶市水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，全面啟動(dòng)以區(qū)縣為單元的年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握全市及各區(qū)縣水土流失動(dòng)態(tài)變化，為生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警提供基礎(chǔ)支撐。全面完成小流域空間單元?jiǎng)澐?，基本建立起全市水土流失空間數(shù)據(jù)庫。積極引進(jìn)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)先進(jìn)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展“天地一體化監(jiān)管”，對(duì)水土保持工程建設(shè)實(shí)行“圖斑精細(xì)化管理”。 目前，我市水土流失防治基本步入法治化軌道，重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理成效明顯，水土流失面積和強(qiáng)度逐年下降，人為水土流失得到有效遏制。但工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：三峽庫區(qū)、坡耕地集中區(qū)域、石漠化區(qū)域水土流失依然嚴(yán)重；“三同時(shí)”制度還未得到全面落實(shí)；監(jiān)管信息化水平亟待提高等。 下一步，我們將深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照本次會(huì)議特別是尹力主任重要講話要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，以加快水土保持生態(tài)修復(fù)、增強(qiáng)水土保持生態(tài)功能為目標(biāo)，推動(dòng)新時(shí)代水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快把重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之地。
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