尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：

 

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將國家水土保持重點建設(shè)工程隴西縣宏齊流域綜合治理情況作簡要匯報，不妥之處敬請批評指正。

 

一、項目概況

 

（一）建設(shè)背景

隴西縣位于甘肅省定西市中部，地處黃土丘陵溝壑區(qū)，屬黃河一級支流渭河流域，土地總面積2411km²，是甘肅省18個干旱貧困縣之一。國家水土保持重點建設(shè)工程宏齊項目區(qū)位于隴西縣北部，行政區(qū)域包括馬河、通安驛、宏偉和權(quán)家灣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27個行政村，流域總面積409.77km²，水土流失面積393.08 km²。多年來，堅持開展梯田建設(shè)，狠抓流域治理，已初步治理水土流失面積144.43km²，水土流失治理程度為36.74%。

（二）項目建設(shè)內(nèi)容

宏齊項目區(qū)規(guī)劃5年新增治理面積15600hm²,其中興修水平梯田1872hm²；發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1872hm²；營造水保林4368hm²；人工種草3900hm²；生態(tài)修復(fù)3588hm²。修建各類小型攔蓄工程谷坊1100座、溝頭防護(hù)10km、水窖454眼。項目區(qū)累計治理面積達(dá)到30045.42hm²,占水土流失總面積的76.43%。

 

二、建設(shè)成效

 

2008年宏齊流域列入國家水土保持重點建設(shè)工程以來，隴西縣創(chuàng)新機(jī)制，部門聯(lián)動，著力構(gòu)建水土保持綜合防治體系，取得了較好的成效。年內(nèi)共完成治理面積10.98km²，其中新修梯田90.23hm²,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林90.23hm²，營造水保林210.55hm²,人工種草187.99hm²,生態(tài)修復(fù)518.85hm²。修建谷坊29座，溝頭防護(hù)0.04km，水窖11眼。累計治理面積21.28km²，治理程度達(dá)到71.22%。同時,以水保生態(tài)建設(shè)工程為依托，通過轉(zhuǎn)思維、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，在宏齊流域初步建成了四大綜合防治體系：一是以坡改梯為基礎(chǔ)以全膜雙壟溝播技術(shù)為依托的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；二是以洋芋、中藥材種植、運銷為根本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系；三是以喬、灌、草相結(jié)合因地制宜的立體生態(tài)防護(hù)體系；四是以谷坊、澇池、水窖相配套、綜合開發(fā)利用水資源的水保工程體系。

由于各項水土保持措施的實施，特別是四大綜合防治體系的建立，宏齊流域治理工程取得較顯著的成效：

一是水土流失得到有效控制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。流域內(nèi)林草覆蓋率顯著提高，山頂林草戴帽，山腰梯田環(huán)繞，山腳水窖密布，溝底谷坊道道的層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的綜合防護(hù)體系，年可攔蓄徑流16.10萬立方米,攔蓄泥沙4.58萬噸，流域內(nèi)區(qū)域小氣候明顯改善，水土資源得到充分利用，生態(tài)環(huán)境逐步步入良性循環(huán)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。宏齊流域治理堅持植物、工程和農(nóng)業(yè)保土耕作措施一起上，做到山治到哪里，林造到哪里，路也通到哪里。從上到下治理，措施一次到位，治理一次成型，進(jìn)一步改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為水保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

三是支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，奠定了農(nóng)民致富基礎(chǔ)。以大規(guī)模梯田建設(shè)為依托，堅持“修梯田-打水窖-抓科技-調(diào)結(jié)構(gòu)”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，保障糧食安全。依托定西洋芋之鄉(xiāng)、藥材之鄉(xiāng)的品牌效應(yīng)和種植優(yōu)勢，大力發(fā)展洋芋、中藥材產(chǎn)業(yè)；依托大面積的牧草種植，著力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。2008年，宏齊流域洋芋種植面積達(dá)到8.3萬畝,農(nóng)民人均1.5畝,戶均達(dá)到5畝以上。洋芋年總產(chǎn)量達(dá)到17萬T，總產(chǎn)值9960萬元。中藥材種植面積達(dá)到3萬畝，總產(chǎn)量5000多T，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5000萬元。僅洋芋和藥材兩項收入即占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的60%以上。洋芋和中藥材已發(fā)展成為項目區(qū)“富民興鄉(xiāng)”的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。形成了“機(jī)修梯田打基礎(chǔ)—壓夏擴(kuò)秋調(diào)結(jié)構(gòu)—洋芋藥材促增收”的良好格局。

四是示范輻射效應(yīng)十分明顯。雖然宏齊流域綜合治理工程還在建設(shè)過程中，但在可持續(xù)發(fā)展思路上的積極探索，已成為全縣、乃至全市、全省的一個示范樣板基地。今年8月12日，全國人大常委會副委員長蔣樹聲帶領(lǐng)考察團(tuán)親臨指導(dǎo)，對宏齊流域的治理給予了充分肯定；省、市領(lǐng)導(dǎo)和周邊縣同仁及相關(guān)部門先后有300多人次前來考察交流和參觀學(xué)習(xí)，示范輻射效應(yīng)十分明顯。

 

三、主要做法與經(jīng)驗

 

（一）注重輿論宣傳，大力營造工程建設(shè)氛圍

工程建設(shè)前，部分干部群眾對工程的意義、目的和項目建設(shè)內(nèi)容知之甚少，對水保工程項目不理解、不支持，甚至在項目建設(shè)之初出現(xiàn)過索要青苗賠償，阻攔工程車通行、不準(zhǔn)打破地界等現(xiàn)象。為此，縣水保部門把宣傳工作延伸到基層，把重點放到村社干部和群眾，利用各種方式廣泛開展了宣傳引導(dǎo)，組織召開各種會議6次，開展村社集中宣傳15期（次），印發(fā)宣傳資料1200多份，書寫標(biāo)語80多條，懸掛宣傳橫幅8條，樹立永久性宣傳碑2個，宣傳牌20個。通過宣傳，使廣大群眾深刻認(rèn)識到了治理水土流失是優(yōu)化環(huán)境,改善生產(chǎn)生活條件,利國利民的德政工程和民生工程，大家變不理解為理解，變不支持為支持，爭相要求實施水保工程，鄉(xiāng)村干部主動協(xié)調(diào)、積極配合和投入到了項目建設(shè)的行列中，為工程實施營造了良好的建設(shè)氛圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

宏齊流域水土保持綜合治理建設(shè)開始，隴西縣委、縣政府就成立了以主管農(nóng)業(yè)的副書記為組長，主管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長，計劃、財政、審計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保等部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。并建立了領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線創(chuàng)業(yè)，政策在一線體現(xiàn)，問題在一線解決，工作在一線落實，形象在一線樹立的“六個一線”工作機(jī)制，確保了工程的順利實施。依托宏齊流域重點治理工程建設(shè)的契機(jī)，扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門整合項目資金1800多萬元，配套開展了荒山整地造林、集雨水窖、村社道路、全膜雙壟集雨溝播、沼氣池建設(shè)等開發(fā)建設(shè)，在流域內(nèi)新修拓寬鄉(xiāng)村道路60公里，新建羊圈250座、牛圈75座，引進(jìn)良種肉羊632只、良種肉牛210頭，新建“一池三改”戶用沼氣池121口，建成集雨節(jié)灌窖300眼,完成荒山造林和道路綠化7085畝。形成了各部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，各盡其能，齊抓共管，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的工作格局。

（三）堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜配置工程項目

小流域治理是一項系統(tǒng)工程，要綜合協(xié)調(diào)好各項治理措施的配置，既能充分利用好有限的資金，加快治理步伐，還要兼顧當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蠹爸卫硇б?，因此我們在項目實施前均進(jìn)行了科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)劃，合理安排各項措施，力求以最小的投入獲得最大的效益。在梯田建設(shè)上，為便于日后配套大規(guī)模的機(jī)耕機(jī)播，并提高建設(shè)效益，一改過去“滿天星星滿地點”的規(guī)劃布局，實行“大點大補(bǔ)，春修多補(bǔ)”的激勵引導(dǎo)政策，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大點，春季興修的積極性和自覺性，加大了宏齊流域整村、整山梯田化推進(jìn)力度，加快了建設(shè)進(jìn)程，從而創(chuàng)建了宏齊流域萬畝機(jī)修梯田示范工程。并以機(jī)修梯田為依托，同時配套造林、種草措施和小型水保工程措施，注重建立起喬、灌、草立體生態(tài)防護(hù)體系、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系和綜合開發(fā)利用水資源的水保工程體系等四大綜合防治體系。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，探索資金籌措管理機(jī)制

水保工程建設(shè)的核心是資金，宏齊流域萬畝梯田建設(shè)示范點是隴西梯田建設(shè)的招牌和窗口。但其資金缺口卻非常大，僅靠批復(fù)的項目建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隴西縣委縣政府遵循“機(jī)修為主、規(guī)模治理、改善基礎(chǔ)”的發(fā)展思路，堅持“國家補(bǔ)助為輔、群眾自籌為主”的原則，通過爭取國家補(bǔ)助、縣財政配套、項目資金補(bǔ)貼、受益農(nóng)戶自籌、群眾“一事一議”統(tǒng)籌和銀行貸款等多種渠道解決了梯田建設(shè)資金的難題。農(nóng)民席保倉自籌有難，鄉(xiāng)上出面協(xié)調(diào)貸款8000元，2008年機(jī)修梯田30畝，當(dāng)年全部種植洋芋，當(dāng)年實現(xiàn)收入1.8萬元，既還清了貸款，又獲得了1萬元的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)民鮮學(xué)忠自己籌資1200元，通過“一事一議”鎮(zhèn)上補(bǔ)貼2400元，興修梯田12畝，2008年當(dāng)年種藥材10畝，收入1.6萬元，人均梯田純收入2300元。

（五）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)建設(shè)

隨著流域內(nèi)機(jī)修梯田面積的擴(kuò)大，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實施“洋芋工程”、“藥材工程”。以洋芋、藥材為主的二、三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，走出了一條“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)民”的規(guī)范化、集約化、科學(xué)化發(fā)展之路。通過規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而反哺水土保持，使梯田建設(shè)等水土保持工作發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（六）完善制度建設(shè)，強(qiáng)化工程“四制”管理

一是狠抓了項目制度的管理，以制度規(guī)范建設(shè)行為。在宏齊流域水土保持治理工程實施過程中，縣水保局制訂了《流域治理管理辦法》，對各項措施的實施范圍、形式等進(jìn)行了規(guī)定，并確定了獎罰辦法。對林草措施配備了護(hù)林員，與其簽訂了《林草管護(hù)合同》，明確了護(hù)林員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；對坡改梯、造林、種草及封禁治理工程，縣水保局與實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《機(jī)修梯田合同》、《林草及封禁治理承包合同》，明確規(guī)定了梯田、林草、封禁的數(shù)量，建設(shè)期限及質(zhì)量要求，付款方式等；同時認(rèn)真推行工程監(jiān)理制、項目法人制、資金報帳制、工程招投標(biāo)制的四制管理辦法，所有工程項目的各種技術(shù)資料齊全，施工手續(xù)完備。二是狠抓資金制度管理，嚴(yán)格實行了專戶專帳審批制度。所有建設(shè)資金全部由縣財政局設(shè)立專戶管理，每完成一項工程后，我局依據(jù)工程驗收單填寫報帳申請書，報縣財政局審核工程量和支出項目后，實行報帳，給施工單位逐個支付工程資金，在資金使用上嚴(yán)格了財務(wù)制度，杜絕了擠占挪用。三是狠抓工程進(jìn)度管理，嚴(yán)格按國家規(guī)定的質(zhì)量要求設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立了一套較為完善的“建設(shè)單位負(fù)責(zé)，施工單位保證，監(jiān)理單位把關(guān)，政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，對達(dá)不到質(zhì)量要求的絕不驗收。四是狠抓了工程檔案管理，堅持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩手抓，完善整理相關(guān)技術(shù)資料，建立好資金使用、投資效果、工程建設(shè)檔案。

 

四、存在問題

 

一是宏齊流域的管理運行機(jī)制尚有待于進(jìn)一步的創(chuàng)新；二是溝道治理工程需要進(jìn)一步加大力度。三是經(jīng)濟(jì)林建設(shè)暫未形成規(guī)模，短期內(nèi)不能發(fā)揮效益。上述問題我們將會在下一步的工作中逐步加以解決。

 

五、下階段打算

 

一是深化改革創(chuàng)新，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的治理開發(fā)、管護(hù)和經(jīng)營管理機(jī)制。積極探索水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入新機(jī)制，吸引大量社會可利用的資金投入到治理和開發(fā)中，增加我縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總投入，提高治理標(biāo)準(zhǔn)。同時，還將積極探索水土保持工程的經(jīng)營、管理新機(jī)制，使工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等效益能夠最大限度發(fā)揮作用。

二是加大溝道的治理力度。通過整合部門資金、爭取壩系項目建設(shè)資金、縣財政補(bǔ)貼等途徑，在有建設(shè)條件且建設(shè)效益顯著的溝道內(nèi)新修1-2座淤地壩，以進(jìn)一步提高全流域的防洪攔蓄能力。

三是加強(qiáng)流域內(nèi)造林的管護(hù)工作,杜絕人為破壞，預(yù)防病蟲害。

 

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表。盡管我縣在國家水土保持重點工程建設(shè)中取得了一定成績，但與上級要求和先進(jìn)地區(qū)相比，還有較大差距。今后，我們將認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，虛心學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)我縣國家水土保持重點工程建設(shè)，推進(jìn)隴西水土保持事業(yè)健康發(fā)展。

 

謝謝大家！