創(chuàng)新機(jī)制緩解老矛盾銳意改革解決新問題

 

不斷推動(dòng)義縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程

義縣地處遼寧西部，大凌河貫穿全境，西鄰朝陽(yáng)，北靠阜新，東南與錦州接壤?？偯娣e2476平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，239個(gè)行政村，常住人口44萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口38萬(wàn)人。地貌特征是“六山一水三分田”，大陸性季風(fēng)型氣候，界于干旱半干旱地區(qū)。由于歷史和自然的原因，境內(nèi)水土流失嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)全縣水土流失面積占總面積的58%。1998年全縣農(nóng)民人均純收入1938 元，財(cái)政收入完成10220萬(wàn)元，在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的排名靠后。

為了改變惡劣的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，義縣開始大規(guī)模治理水土流失。特別是1998年義縣被列入全國(guó)重點(diǎn)水土保持治理項(xiàng)目區(qū)之后，義縣認(rèn)真把握水土保持工作面臨的老矛盾和新問題，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，努力形成工作合力，較好地解決了貧困地區(qū)水土保持工作“財(cái)政沒有錢投入難、大規(guī)模作業(yè)組織群眾難”的兩難問題，通過近十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，初步改變了義縣的山河面貌。項(xiàng)目區(qū)在基礎(chǔ)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面發(fā)生了顯著的變化。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)96%的水土流失面積得到有效控制，保土率達(dá)75%，蓄水能力大幅度增加，實(shí)現(xiàn)了保水保土的目標(biāo)，降低了發(fā)生洪水的機(jī)率。在全縣范圍內(nèi)建成了一批林場(chǎng)、果園、杏園、棗園，農(nóng)民已由傳統(tǒng)的以糧為主的種植業(yè)向林果、畜牧工副業(yè)等多元化方向轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民增加收入拓寬了途徑。2008年全縣農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)4510元。昔日的荒山禿嶺，如今已是郁郁蔥蔥，大部分溝道建起了谷坊，栽植了樹木，林草植被覆蓋度由治理前的36.3%增加到51.1%，增加了土壤含水量，改善了區(qū)域性小氣候，連續(xù)幾年項(xiàng)目區(qū)范圍降雨次數(shù)和降水量都明顯增加。久違的野生動(dòng)物（山兔、野雞）回歸這里生棲、繁衍。據(jù)全省衛(wèi)星遙感普查結(jié)果對(duì)比，我縣水土流失面積由1995年的208萬(wàn)畝減少到2007年的151萬(wàn)畝，下降17個(gè)百分點(diǎn)，年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。我們的主要做法是：

 

一、強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，全縣同心共構(gòu)“新格局”

 

惡劣的生態(tài)環(huán)境不僅阻滯義縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，也制約著農(nóng)民增收的步伐。如何從根本上改變義縣的山河面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的積極對(duì)接，是縣政府面臨的重大實(shí)踐課題。隨著“兩工”的取消農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高和農(nóng)民自我維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，單靠農(nóng)民出工出勞大規(guī)模治理山河面貌面的組織形式已經(jīng)成為歷史，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民投入與國(guó)家投入的互補(bǔ)是新時(shí)期開創(chuàng)水土保持工作新局面必須解決的新問題。為了有效的解決好這一問題，政府從創(chuàng)新機(jī)制入手，努力實(shí)現(xiàn)水土保持工作的新突破。一是建立集體決策機(jī)制。義縣人民政府從生態(tài)環(huán)境十分惡劣的特點(diǎn)入手，把規(guī)劃全縣水土保持的“大盤子”，努力爭(zhēng)取納入國(guó)家支持的重點(diǎn)縣區(qū)作為政府的重大決策，努力構(gòu)筑“以項(xiàng)目區(qū)建設(shè)為載體，以國(guó)家投入為輻助”的全民創(chuàng)業(yè)“大格局”。規(guī)定凡是涉及水土保持工作的重大決策均列入政府的常務(wù)會(huì)議進(jìn)行討論，以政府文件的形式進(jìn)行頒布和實(shí)施。在這一決策機(jī)制下，政府組織工程技術(shù)人員全面編制了治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排山、水、林、田、路綜合治理，實(shí)施中以水利為主，其它相關(guān)部門配合，全縣各部門必須服從服務(wù)于治理的總體規(guī)劃。二是建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。義縣項(xiàng)目區(qū)建設(shè)是從1998年開始的，到目前工程已實(shí)施了12年?？h政府抓水土保持工作的思路及方法，主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段。抓生態(tài)工程建設(shè)的自覺性不斷增強(qiáng)，由被動(dòng)變主動(dòng)，工作效果也在逐步提高。義縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)屬于補(bǔ)票上車的大凌河流域二期二段開始實(shí)施。主要是上邊給錢，我們干活。而且是以水利部門為主，按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給多少錢干多少活?？陀^的講這期間，水利局及水保站累沒少挨，活沒少干。但是單槍匹馬，取得的實(shí)際效果并不理想。隨著項(xiàng)目區(qū)工作的開展，使我們清楚的看到義縣農(nóng)業(yè)的落后在于基礎(chǔ)條件差，只要努力改善現(xiàn)有環(huán)境我們可以辦而且辦得到?；谶@種考慮，縣政府把充分發(fā)揮水利部門主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各部門的力量作為一項(xiàng)重要工作納入日程，動(dòng)員全社會(huì)力量集中精力打水土保持工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)?？h政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、農(nóng)辦、發(fā)改、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)全縣的水土保持工作。三是建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制。對(duì)于水土保持工作，政府要求有關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必須由一把手負(fù)責(zé)，同時(shí)將項(xiàng)目區(qū)水土保持工作列入政府的重點(diǎn)考核目標(biāo)，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定責(zé)任狀。明確項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目的法人，是項(xiàng)目實(shí)施的主體，黨委書記，鄉(xiāng)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，并與大禹杯、年度評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行一票否決。完不成年度治理任務(wù)的書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)不提撥，其它項(xiàng)目的扶持資金不給（或少給）。增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村干部的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)了廣大干部的主動(dòng)性和自覺性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)作為一把手工程，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自安排布署、親自動(dòng)員、親臨現(xiàn)場(chǎng)坐陣指揮，鄉(xiāng)村干部包村、包組責(zé)任明確，全力以赴，確保了工程順利實(shí)施。

 

二、突出政府的主導(dǎo)作用，多家協(xié)作同下“一盤棋”

 

義縣山多地少，十年九旱，減輕災(zāi)害帶給農(nóng)業(yè)的影響，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)義縣有特殊意義。過去搞水土保持工程建設(shè)，一般采取群眾會(huì)戰(zhàn)的方式，用工形式主要靠發(fā)動(dòng)群眾搞會(huì)戰(zhàn)，治理的場(chǎng)面可謂“轟轟烈烈”，高峰期全縣出工人數(shù)達(dá)到6萬(wàn)人，占應(yīng)出動(dòng)勞動(dòng)力的70%以上。隨著稅費(fèi)改革“兩工”取消，農(nóng)村勞力迅速轉(zhuǎn)移，用工成本增加，補(bǔ)助資金明顯不足，給正在進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)帶來新的課題。義縣政府堅(jiān)持常抓不懈的工作理念，并明確提出了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，實(shí)行全縣共建項(xiàng)目區(qū)，具體由水利搞工程、林業(yè)管綠化、畜牧種草，其它部門盡力向項(xiàng)目區(qū)傾斜，做到了規(guī)劃一次完成，措施細(xì)化一次到位。按水利部要求實(shí)現(xiàn)小流域綜合治理，高起點(diǎn)、努力建設(shè)精品工程，達(dá)到治理一片、見效一片、受益一片?？h政府提出“水保工程是個(gè)筐，很多項(xiàng)目可以裝”的口號(hào)，從根本上改變了過去傳統(tǒng)單一由水土保持部門抓的做法，由政府出面統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、財(cái)政開發(fā)等相關(guān)單位，使這些部門按統(tǒng)一規(guī)劃要求共同操作，全縣各部門各司其職、各出其力、各投其資、各記其功，形成了“心往一處想、勁往一處使、錢往一處花、物往一處用”的濃重氛圍，出現(xiàn)了“政府導(dǎo)演，水保搭臺(tái)，各部門唱戲”的 “一盤棋”局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2005年到2008年各部門用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的工程整地、退耕還林、優(yōu)質(zhì)果開發(fā)、種草、造林等資金合計(jì)達(dá)1500多萬(wàn)元，是同期水土保持投資的2.5倍，多部門聯(lián)合運(yùn)作，使項(xiàng)目區(qū)這塊“蛋糕”越做越大，它也帶來了明顯的規(guī)模效益，為全縣完成治理任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

三、突出項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌作用，集智集力合作“大蛋糕”

 

為加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理，我縣采取了水土保持生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目“打包”，資金“捆綁”使用的辦法，把多項(xiàng)資金整合起來，集中投入一個(gè)項(xiàng)目區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，不僅解決了單一部門資金補(bǔ)助不足的問題，也改變了分散投放帶來的投資效益低等弊端。在資金整合過程中我們特別注意抓了四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是保證資金性質(zhì)不變，用于項(xiàng)目建設(shè)不擠不占，做到?？顚Ｓ谩６潜ＷC主管部門不變，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，各職能部門相互配合、各負(fù)其責(zé)。三是保證檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變，始終堅(jiān)持中央和省市政策，嚴(yán)格按程序驗(yàn)收。四是實(shí)行財(cái)政專戶管理資金，由縣結(jié)算中心統(tǒng)一核算。并定期由審計(jì)部門審計(jì)、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處，杜絕了資金違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，確保了資金的合理、健康運(yùn)轉(zhuǎn)，為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)提供了有力支撐。

 

四、注重項(xiàng)目的調(diào)研作用，錘煉隊(duì)伍齊奔“大目標(biāo)”

 

水土保持是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程是對(duì)縣、鄉(xiāng)水保站人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力的全面檢驗(yàn)。完成項(xiàng)目區(qū)建設(shè)任務(wù)是對(duì)水利部門工作的實(shí)際考驗(yàn)。在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)中，我們采取了三項(xiàng)措施，一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高素質(zhì)。適應(yīng)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的形勢(shì)要求。不管經(jīng)費(fèi)多緊張，工作壓力多大，充分利用好每一次到省廳、市局開會(huì)及外出學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使技術(shù)人員明確規(guī)范要求，掌握檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，熟悉設(shè)計(jì)技能、技巧，了解最新的水?？萍夹畔ⅰ６墙?jīng)常深入一線搞好調(diào)研，把項(xiàng)目區(qū)外業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工指導(dǎo)相結(jié)合?？h、鄉(xiāng)水保技術(shù)人員做了大量的調(diào)查研究，勤跑、勤看，勤與鄉(xiāng)村溝通，掌握第一手資料，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。水保工作者每年半數(shù)以上時(shí)間在第一線，每條小流域都留下了水利人無數(shù)的足跡，灑下了辛勤的汗水。三是加強(qiáng)協(xié)作。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)單位協(xié)調(diào)起來，勁往一處使，是政府的職責(zé)，也是新形勢(shì)下建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的必然選擇。我們縣水?？客晟频臋C(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍及技術(shù)力量，為財(cái)政綜合開發(fā)、發(fā)改等部門提供技術(shù)支持，從項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)乃至規(guī)劃設(shè)計(jì)、諸多方面提供方便，用人出人，需要資質(zhì)水利部門提供。因此贏得了這些部門的支持和理解，也使我縣相關(guān)部門在生態(tài)建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一，這也是義縣項(xiàng)目區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利的得益之處。