創(chuàng)新機制 建設(shè)民生水保

 

突出特色 實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

平定縣位于山西省中部東側(cè)，太行山西麓，總面積1350平方公里，其中水土流失面積1097.5平方公里，占土地總面積的81.3%。全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個行政村，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬人，屬典型的北方土石山區(qū)，是山西省東部水土流失最為嚴重的縣區(qū)之一。

國家水土保持重點建設(shè)工程項目于2003年開始在我縣實施，六年時間共治理水土流失面積138.85平方公里，其中：梯田整修420.4 公頃，營造水保林6786公頃，經(jīng)濟林819公頃，封禁治理5860公頃，修建谷坊281座 ，旱井210眼，建設(shè)田間路5.6公里。完成項目投資2240萬元，其中中央資金928萬元。

國家水土保持重點建設(shè)工程取得了顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯增加，項目區(qū)糧食年增產(chǎn)15%，農(nóng)民人均年增收13%，貧困人口減少83%，；二是植被覆蓋率大幅提高，水土流失得到有效控制。項目區(qū)植被覆蓋率達到47.8%，水土流失治理度達到73%，減沙率達到61%。三是加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。項目區(qū)發(fā)展核桃基地819公頃，小雜糧基地 500公頃，核桃、小雜糧生產(chǎn)加工已成為項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；四是加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，項目區(qū)內(nèi)共建設(shè)文明生態(tài)村43個 ，占到實施項目村總數(shù)的51%，農(nóng)民群眾的生活環(huán)境得到明顯改善。

 

一、拓寬工作思路，加強項目整合，營造重點工程建設(shè)氛圍

 

平定縣委、縣政府高度重視水土保持工作，成立了由縣長王銀旺任組長，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、交通、財政等職能部門參加的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負責組織協(xié)調(diào)重點工程的實施工作，一是明確了指導(dǎo)思想，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新時期治水思路，堅持以人與自然和諧相處的理念，以建設(shè)水土保持大示范區(qū)為目標，以封禁治理、基本農(nóng)田建設(shè)、水利水保工程配套、經(jīng)濟林開發(fā)為重點，山、水、田、林、路綜合治理，體現(xiàn)水保特色，突出經(jīng)濟效益。項目區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，以小流域為單元進行實施，形成有一定規(guī)模，具有水土保持特色的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。二是加強組織協(xié)調(diào)，整合部門力量。針對國家重點建設(shè)工程補助偏低的實際，項目區(qū)建立了“水保統(tǒng)一規(guī)劃、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合”的建設(shè)管理體制，依靠政府領(lǐng)導(dǎo)組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分整合退耕還林、核桃基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村道路建設(shè)、通道綠化等生態(tài)建設(shè)項目，傾斜資金、形成合力，提高了工程建設(shè)的標準、質(zhì)量和效益。2003-2007年一期項目建設(shè)中，共整合水保以外項目資金960多萬元，保證了重點建設(shè)項目的順利進行。三是加強宣傳，項目實施以來，我們一直注重宣傳發(fā)動工作，采取廣播、電視、報紙、標語等各種形式，加大水保工作宣傳的廣度與深度。我們在水利局辦公大樓上懸掛生態(tài)建設(shè)巨幅公益廣告牌，高速公路旁設(shè)立2座項目標志牌，編寫了包括水土保持基礎(chǔ)知識、水土保持重點工程建設(shè)與成效、重點小流域建設(shè)、民營水保大戶的發(fā)展等多項內(nèi)容的《再造秀美平定》一書和《保持水土造福民生》的專題片。通過多年來面向領(lǐng)導(dǎo)，面向群眾，面向社會、大力度的宣傳工作，營造了濃厚的水保建設(shè)氛圍，充分調(diào)動了廣大農(nóng)村干部群眾的積極性，為圓滿完成項目治理任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

 

二、創(chuàng)新建管機制，強化項目管理，確保項目建設(shè)成效

 

項目實施過程中，我縣積極探索和創(chuàng)新建設(shè)管理機制。一是發(fā)展民營水保大戶，在充分發(fā)揮中央資金的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，吸引非公有制經(jīng)濟組織投資工程建設(shè)，作為項目投資不足的有效補充。2003年我縣出臺了《扶持民營生態(tài)建設(shè)大戶的辦法》，明確規(guī)定：經(jīng)營面積在500-2000畝，年度完成300畝以上，水利水保工程完成規(guī)劃任務(wù)的30%以上，獎勵補助1-2萬元，并授予“民營生態(tài)建設(shè)大戶”的稱號。目前全縣現(xiàn)有水保生態(tài)大戶70戶，規(guī)模經(jīng)營“四荒”面積24.6萬畝，已治理面積達到9.2萬畝，成為我縣生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。我縣固企河項目區(qū)水保大戶耿黑眼，購買該村孟家掌小流域“四荒”2200畝，組建了金鵬生態(tài)有限公司，幾年來，共治理水土流失面積2000畝，完成水土保持林1500畝，種植經(jīng)濟林500畝，育苗10萬株，同時，還在流域內(nèi)建設(shè)了百頭豬場和2000只雞場，年收入達到40萬元；柏井鎮(zhèn)推行了“大戶帶頭、公司帶動、專業(yè)隊施工”的新機制，柏木井村和亂安村分別組建了“潤澤生態(tài)有限公司”和“森盈生態(tài)畜牧有限公司”，承擔了本村的國家重點治理任務(wù)，并在建設(shè)中探索出了一條“培訓(xùn)骨干、組建隊伍、嚴格管理”的經(jīng)營模式，走出了一條“公司搞好一個村，工程帶動一方人”的新路子，不僅圓滿完成了治理成果，而且為工程的后續(xù)管理奠定了基礎(chǔ)，有效地鞏固了治理成果。二是建立競爭激勵機制。在項目村之間開展勞動競賽活動，以完成治理任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量作為補助資金分配的主要依據(jù)，多干多補、優(yōu)質(zhì)多補、完不成任務(wù)不補。通過一系列有效的激勵措施，極大地調(diào)動了項目村廣大干部群眾的積極性，項目區(qū)涌現(xiàn)出一大批工程質(zhì)量高效益好的精品工程，如項目區(qū)孟家掌、亂安、柏木井的水保林工程，西回、理家莊、前石窯的經(jīng)濟林工程、旱井工程，金窩莊、王家坪的基本農(nóng)田整治與溝道治理工程，都已成為全市乃至全省生態(tài)建設(shè)的示范工程。

 

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

 

水土流失治理與項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)民群眾脫貧致富相結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實施民生水利，是我縣實施國家水土保持重點建設(shè)工程的主要特點。

一是以當?shù)刂髽I(yè)“大寨核桃露”為依托，建設(shè)核桃基地。我縣東部柏井、東回、北部巨城、岔口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源較為豐富，隨著外遷和外出務(wù)工人員的增多，出現(xiàn)大量閑置土地，造成土地資源的極大浪費。加之種植核桃經(jīng)濟效益十分明顯，按成本收入核算，其效益至少是種植玉米的10倍，具有極高的經(jīng)濟價值和市場開發(fā)潛力，能夠大幅度增加農(nóng)民收入；并且，種植核桃在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候等方面也有著特殊的生態(tài)功能，對于發(fā)展核桃基地有著得天獨厚的自然優(yōu)勢，所以項目建設(shè)以來我縣項目區(qū)共計建設(shè)核桃基地819公頃，到盛果期年經(jīng)濟收入可達到2647.8萬元。人均可增收509元。二是依靠當?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如柏木井、亂安小流域建成小雜糧基地240 hm²，并注冊“日日盛”無公害小雜糧品牌，對小雜糧進行加工，銷往北京、天津、青島等地，農(nóng)民年均增收50—80元，而且利用項目建起了一個糯玉米加工廠，年加工糯玉米40萬公斤，年創(chuàng)利稅20余萬元。走出了一條“公司加農(nóng)戶”的新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路。西回村投資356萬元，成立了山西省陽泉市西回小雜糧基地有限公司，引進國內(nèi)先進的小雜糧加工生產(chǎn)線，年加工優(yōu)質(zhì)小雜糧 500 萬公斤，產(chǎn)品達到了國內(nèi)先進水平。該基地生產(chǎn)的“雜糧粥”系列套餐，各俱風味，老少皆宜，可單獨成“粥”，也可根據(jù)各自的喜好搭配成“粥”，不同的風味，深受廣大消費者喜愛，在國內(nèi)北京、南京、上海、深圳、大連、廈門、長沙、濟南、太原等各大城市的商場、超市均有銷售，并且已遠銷至日本、美國、韓國等地。另外金窩莊的花椒、甘泉井的大棚蔬菜、張莊的雜糧搟面等，經(jīng)濟效益也十分明顯。

 

四、結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出水保特色，為土石山區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)提供示范樣板

 

我縣是一個典型的石灰?guī)r土石山區(qū)，山大溝深、農(nóng)田廣布，改革開放以來，由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，許多地區(qū)的群眾對農(nóng)田建設(shè)不夠重視，投入不足大面積的農(nóng)田年久失修，出現(xiàn)嚴重損壞，抗旱能力低，水土流失嚴重。建設(shè)基本農(nóng)田、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)刻不容緩。重點工程實施以來，我們圍繞基本農(nóng)田保護這個中心，狠抓了水土保持工程措施的建設(shè)。一是以田坎和排水溝渠整修為重點建設(shè)，建設(shè)高標準水平梯田；二是修筑谷坊為重點，加強溝道治理，變荒溝為農(nóng)田；三是針對本地春旱嚴重的問題，在基本農(nóng)田和經(jīng)濟林區(qū)中修建旱井、水窯，充分利用雨水資源，趨利避害。一方面解決抗旱點種、農(nóng)藥施肥等用水，達到雨水資源的有效利用。另一方面最大限度攔蓄徑流，達到保持水土的作用。目前我縣項目區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)已初見成效，做到了小雨不出地、中雨不出溝、大水順溝排，暴雨不出事，攔沙保土、蓄洪抗旱，真正使領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾安心。當?shù)厝罕娺€總結(jié)了一套修筑谷坊的好辦法，群眾叫做“寬座底，緊收邊，斧刃釘在壩后面，壩肩插在墻里面”，這樣做具有穩(wěn)固耐用、壽命長、施工方便、維修簡單的特點，非常適合項目區(qū)群眾進行建設(shè)和管理。另外在項目區(qū)加大封禁建設(shè)力度，采取“大封禁、小治理”，大面積推廣沼氣池、秸稈汽化爐、吊炕等先進技術(shù)，不僅提高了當?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量，而且有效鞏固了治理成果，也為我省東山地區(qū)水土保持工程建設(shè)提供了治理經(jīng)驗。

成績的取得得益于國家、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，2008年7月22日，全國水土保持治理工程現(xiàn)場會在我縣觀摩，水利部水保司司長劉震與全國12個余省和流域機構(gòu)代表前來觀摩指導(dǎo)。10月16日，水利部副部長鄂竟平專程來我縣水保項目區(qū)進行調(diào)研，都對我縣的水土保持治理成果給與了高度評價，并給我們提出了新的希望和要求，極大的鼓舞了全縣人民的工作熱情。今后我們要以本次會議為契機，學(xué)習兄弟縣區(qū)先進經(jīng)驗，繼續(xù)解放思想、真抓實干，把我縣水土保持工作再推上一個新臺階。