創(chuàng)新機(jī)制 建設(shè)民生水保

 

突出特色 實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

平定縣位于山西省中部東側(cè)，太行山西麓，總面積1350平方公里，其中水土流失面積1097.5平方公里，占土地總面積的81.3%。全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)人，屬典型的北方土石山區(qū)，是山西省東部水土流失最為嚴(yán)重的縣區(qū)之一。

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目于2003年開(kāi)始在我縣實(shí)施，六年時(shí)間共治理水土流失面積138.85平方公里，其中：梯田整修420.4 公頃，營(yíng)造水保林6786公頃，經(jīng)濟(jì)林819公頃，封禁治理5860公頃，修建谷坊281座 ，旱井210眼，建設(shè)田間路5.6公里。完成項(xiàng)目投資2240萬(wàn)元，其中中央資金928萬(wàn)元。

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯增加，項(xiàng)目區(qū)糧食年增產(chǎn)15%，農(nóng)民人均年增收13%，貧困人口減少83%，；二是植被覆蓋率大幅提高，水土流失得到有效控制。項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率達(dá)到47.8%，水土流失治理度達(dá)到73%，減沙率達(dá)到61%。三是加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。項(xiàng)目區(qū)發(fā)展核桃基地819公頃，小雜糧基地 500公頃，核桃、小雜糧生產(chǎn)加工已成為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；四是加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共建設(shè)文明生態(tài)村43個(gè) ，占到實(shí)施項(xiàng)目村總數(shù)的51%，農(nóng)民群眾的生活環(huán)境得到明顯改善。

 

一、拓寬工作思路，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，營(yíng)造重點(diǎn)工程建設(shè)氛圍

 

平定縣委、縣政府高度重視水土保持工作，成立了由縣長(zhǎng)王銀旺任組長(zhǎng)，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、交通、財(cái)政等職能部門(mén)參加的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重點(diǎn)工程的實(shí)施工作，一是明確了指導(dǎo)思想，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新時(shí)期治水思路，堅(jiān)持以人與自然和諧相處的理念，以建設(shè)水土保持大示范區(qū)為目標(biāo)，以封禁治理、基本農(nóng)田建設(shè)、水利水保工程配套、經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，山、水、田、林、路綜合治理，體現(xiàn)水保特色，突出經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行實(shí)施，形成有一定規(guī)模，具有水土保持特色的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合部門(mén)力量。針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助偏低的實(shí)際，項(xiàng)目區(qū)建立了“水保統(tǒng)一規(guī)劃、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合”的建設(shè)管理體制，依靠政府領(lǐng)導(dǎo)組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分整合退耕還林、核桃基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村道路建設(shè)、通道綠化等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，傾斜資金、形成合力，提高了工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和效益。2003-2007年一期項(xiàng)目建設(shè)中，共整合水保以外項(xiàng)目資金960多萬(wàn)元，保證了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)宣傳，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，我們一直注重宣傳發(fā)動(dòng)工作，采取廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)等各種形式，加大水保工作宣傳的廣度與深度。我們?cè)谒洲k公大樓上懸掛生態(tài)建設(shè)巨幅公益廣告牌，高速公路旁設(shè)立2座項(xiàng)目標(biāo)志牌，編寫(xiě)了包括水土保持基礎(chǔ)知識(shí)、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)與成效、重點(diǎn)小流域建設(shè)、民營(yíng)水保大戶的發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容的《再造秀美平定》一書(shū)和《保持水土造福民生》的專題片。通過(guò)多年來(lái)面向領(lǐng)導(dǎo)，面向群眾，面向社會(huì)、大力度的宣傳工作，營(yíng)造了濃厚的水保建設(shè)氛圍，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村干部群眾的積極性，為圓滿完成項(xiàng)目治理任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

 

二、創(chuàng)新建管機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)成效

 

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我縣積極探索和創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制。一是發(fā)展民營(yíng)水保大戶，在充分發(fā)揮中央資金的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織投資工程建設(shè)，作為項(xiàng)目投資不足的有效補(bǔ)充。2003年我縣出臺(tái)了《扶持民營(yíng)生態(tài)建設(shè)大戶的辦法》，明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)面積在500-2000畝，年度完成300畝以上，水利水保工程完成規(guī)劃任務(wù)的30%以上，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1-2萬(wàn)元，并授予“民營(yíng)生態(tài)建設(shè)大戶”的稱號(hào)。目前全縣現(xiàn)有水保生態(tài)大戶70戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)“四荒”面積24.6萬(wàn)畝，已治理面積達(dá)到9.2萬(wàn)畝，成為我縣生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。我縣固企河項(xiàng)目區(qū)水保大戶耿黑眼，購(gòu)買(mǎi)該村孟家掌小流域“四荒”2200畝，組建了金鵬生態(tài)有限公司，幾年來(lái)，共治理水土流失面積2000畝，完成水土保持林1500畝，種植經(jīng)濟(jì)林500畝，育苗10萬(wàn)株，同時(shí)，還在流域內(nèi)建設(shè)了百頭豬場(chǎng)和2000只雞場(chǎng)，年收入達(dá)到40萬(wàn)元；柏井鎮(zhèn)推行了“大戶帶頭、公司帶動(dòng)、專業(yè)隊(duì)施工”的新機(jī)制，柏木井村和亂安村分別組建了“潤(rùn)澤生態(tài)有限公司”和“森盈生態(tài)畜牧有限公司”，承擔(dān)了本村的國(guó)家重點(diǎn)治理任務(wù)，并在建設(shè)中探索出了一條“培訓(xùn)骨干、組建隊(duì)伍、嚴(yán)格管理”的經(jīng)營(yíng)模式，走出了一條“公司搞好一個(gè)村，工程帶動(dòng)一方人”的新路子，不僅圓滿完成了治理成果，而且為工程的后續(xù)管理奠定了基礎(chǔ)，有效地鞏固了治理成果。二是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。在項(xiàng)目村之間開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，以完成治理任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量作為補(bǔ)助資金分配的主要依據(jù)，多干多補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)多補(bǔ)、完不成任務(wù)不補(bǔ)。通過(guò)一系列有效的激勵(lì)措施，極大地調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目村廣大干部群眾的積極性，項(xiàng)目區(qū)涌現(xiàn)出一大批工程質(zhì)量高效益好的精品工程，如項(xiàng)目區(qū)孟家掌、亂安、柏木井的水保林工程，西回、理家莊、前石窯的經(jīng)濟(jì)林工程、旱井工程，金窩莊、王家坪的基本農(nóng)田整治與溝道治理工程，都已成為全市乃至全省生態(tài)建設(shè)的示范工程。

 

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

 

水土流失治理與項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)民群眾脫貧致富相結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)施民生水利，是我縣實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的主要特點(diǎn)。

一是以當(dāng)?shù)刂髽I(yè)“大寨核桃露”為依托，建設(shè)核桃基地。我縣東部柏井、東回、北部巨城、岔口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源較為豐富，隨著外遷和外出務(wù)工人員的增多，出現(xiàn)大量閑置土地，造成土地資源的極大浪費(fèi)。加之種植核桃經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，按成本收入核算，其效益至少是種植玉米的10倍，具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力，能夠大幅度增加農(nóng)民收入；并且，種植核桃在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等方面也有著特殊的生態(tài)功能，對(duì)于發(fā)展核桃基地有著得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，所以項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)我縣項(xiàng)目區(qū)共計(jì)建設(shè)核桃基地819公頃，到盛果期年經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)到2647.8萬(wàn)元。人均可增收509元。二是依靠當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如柏木井、亂安小流域建成小雜糧基地240 hm²，并注冊(cè)“日日盛”無(wú)公害小雜糧品牌，對(duì)小雜糧進(jìn)行加工，銷(xiāo)往北京、天津、青島等地，農(nóng)民年均增收50—80元，而且利用項(xiàng)目建起了一個(gè)糯玉米加工廠，年加工糯玉米40萬(wàn)公斤，年創(chuàng)利稅20余萬(wàn)元。走出了一條“公司加農(nóng)戶”的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。西回村投資356萬(wàn)元，成立了山西省陽(yáng)泉市西回小雜糧基地有限公司，引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的小雜糧加工生產(chǎn)線，年加工優(yōu)質(zhì)小雜糧 500 萬(wàn)公斤，產(chǎn)品達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。該基地生產(chǎn)的“雜糧粥”系列套餐，各俱風(fēng)味，老少皆宜，可單獨(dú)成“粥”，也可根據(jù)各自的喜好搭配成“粥”，不同的風(fēng)味，深受廣大消費(fèi)者喜愛(ài)，在國(guó)內(nèi)北京、南京、上海、深圳、大連、廈門(mén)、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、太原等各大城市的商場(chǎng)、超市均有銷(xiāo)售，并且已遠(yuǎn)銷(xiāo)至日本、美國(guó)、韓國(guó)等地。另外金窩莊的花椒、甘泉井的大棚蔬菜、張莊的雜糧搟面等，經(jīng)濟(jì)效益也十分明顯。

 

四、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出水保特色，為土石山區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)提供示范樣板

 

我縣是一個(gè)典型的石灰?guī)r土石山區(qū)，山大溝深、農(nóng)田廣布，改革開(kāi)放以來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多地區(qū)的群眾對(duì)農(nóng)田建設(shè)不夠重視，投入不足大面積的農(nóng)田年久失修，出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞，抗旱能力低，水土流失嚴(yán)重。建設(shè)基本農(nóng)田、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)刻不容緩。重點(diǎn)工程實(shí)施以來(lái)，我們圍繞基本農(nóng)田保護(hù)這個(gè)中心，狠抓了水土保持工程措施的建設(shè)。一是以田坎和排水溝渠整修為重點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田；二是修筑谷坊為重點(diǎn)，加強(qiáng)溝道治理，變荒溝為農(nóng)田；三是針對(duì)本地春旱嚴(yán)重的問(wèn)題，在基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)林區(qū)中修建旱井、水窯，充分利用雨水資源，趨利避害。一方面解決抗旱點(diǎn)種、農(nóng)藥施肥等用水，達(dá)到雨水資源的有效利用。另一方面最大限度攔蓄徑流，達(dá)到保持水土的作用。目前我縣項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)已初見(jiàn)成效，做到了小雨不出地、中雨不出溝、大水順溝排，暴雨不出事，攔沙保土、蓄洪抗旱，真正使領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾安心。當(dāng)?shù)厝罕娺€總結(jié)了一套修筑谷坊的好辦法，群眾叫做“寬座底，緊收邊，斧刃釘在壩后面，壩肩插在墻里面”，這樣做具有穩(wěn)固耐用、壽命長(zhǎng)、施工方便、維修簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，非常適合項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行建設(shè)和管理。另外在項(xiàng)目區(qū)加大封禁建設(shè)力度，采取“大封禁、小治理”，大面積推廣沼氣池、秸稈汽化爐、吊炕等先進(jìn)技術(shù)，不僅提高了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量，而且有效鞏固了治理成果，也為我省東山地區(qū)水土保持工程建設(shè)提供了治理經(jīng)驗(yàn)。

成績(jī)的取得得益于國(guó)家、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，2008年7月22日，全國(guó)水土保持治理工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣觀摩，水利部水保司司長(zhǎng)劉震與全國(guó)12個(gè)余省和流域機(jī)構(gòu)代表前來(lái)觀摩指導(dǎo)。10月16日，水利部副部長(zhǎng)鄂竟平專程來(lái)我縣水保項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行調(diào)研，都對(duì)我縣的水土保持治理成果給與了高度評(píng)價(jià)，并給我們提出了新的希望和要求，極大的鼓舞了全縣人民的工作熱情。今后我們要以本次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)解放思想、真抓實(shí)干，把我縣水土保持工作再推上一個(gè)新臺(tái)階。