創(chuàng)新工作機制 強化保障體系 推進國家水土保持重點建設工程順利實施 朝陽市實施國家水土保持建設重點建設工程始于1993年，歷經(jīng)20年。工程實施區(qū)涉及全市的7個縣（區(qū)），72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205條小流域。20年來，我市堅持“生態(tài)立市”之策，高度重視國家水土保持重點建設工程的實施，適應新形勢，以新思路迎接新挑戰(zhàn)，以新機制開創(chuàng)新局面，保障國家重點水土保持工程順利實施，按時保質保量地完成了國家治理任務，四期工程均順利通過了國家驗收，獲得了部委領導的一致好評。四期工程累計完成水土保持綜合治理面積2395km2，完成投資74795萬元，其中中央投資21974萬元，地方投入1904萬元。經(jīng)過20年連續(xù)治理，朝陽市國家水土保持重點建設工程項目區(qū)水土流失得到有效控制，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟效益日益顯著，得到了廣大人民群眾的認可。我們的主要做法是： 一、創(chuàng)新政府目標考核機制，不斷加大行政推動力度 市委、市政府將實施國家水土保持建設工程作為全市最大的基礎工程，列入政府重要議事日程，在實施社會全方位目標管理的工作機制中，將國家水土保持重點治理區(qū)的治理任務列入市、縣、鄉(xiāng)政府責任指標，實施嚴格的政府督察考核和獎懲，市、縣政府領導和政府督察部門分別定期分階段考核評比縣、鄉(xiāng)兩級政府和各相關部門的責任指標完成情況，與干部政績和經(jīng)濟掛鉤，獎優(yōu)罰劣。縣（區(qū)）政府在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“同類同考、項目支撐”的工作激勵機制中，將水土保持工程項目等同于招商引資、工業(yè)經(jīng)濟項目考核積分，大大激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導抓水土保持工程建設項目的積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)千方百計籌集資金，發(fā)動群眾興建水土保持工程，顯示了強大的行政推動力。 二、創(chuàng)新生態(tài)建設機制，多渠道增加水土保持投入 一是堅持項目帶動戰(zhàn)略，突出抓好重點工程建設，以重點工程建設輻射帶動社會治理。采取縣、鄉(xiāng)領導和業(yè)務人員工程負責制，創(chuàng)建精品工程，發(fā)揮項目示范作用。二是在實施小流域綜合治理中，由市、縣政府協(xié)調，將各相關部門涉農資金項目集中擺放，按著“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、各投其資、各記其功、整體推進、規(guī)模治理、綜合開發(fā)”的方式進行，解決了單一部門工程規(guī)模小、治理開發(fā)進展緩慢的問題。三是堅持政策拉動、行政推動、利益驅動、典型帶動的“四動”方略，充分利用市場機制，推動“四荒”資源治理開發(fā)。市、縣水利部門從政策支持、資金扶助、技術指導和信息服務等方面對“四荒”大戶進行支持，國家水土保持重點治理區(qū)內開展 “四荒”治理的群眾同樣享受國家補助政策。20年來，全市累計出讓與治理開發(fā)“四荒”資源360萬畝，受讓戶數(shù)4.29萬戶，累計吸納社會生態(tài)建設資金5.1億元，形成了千家萬戶治理千溝萬壑的局面。 三、創(chuàng)新行業(yè)服務機制，不斷提高水土保持綜合治理水平 一是加強對工程建設管理環(huán)節(jié)的指導和服務。市、縣兩級技術人員實行技術總承包制度，施工季節(jié)全部常駐現(xiàn)場，精心組織實施，嚴把規(guī)劃關、實施關和驗收關，確保干一片、成一片。二是堅持為廣大群眾增產(chǎn)增收服務。緊緊圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟開發(fā)的主題，實施開發(fā)性治理。在項目區(qū)內重點實施水平梯田、果樹池臺田、人工種草等高標準水土流失治理措施，為朝陽市建設“保護地大市”、“干鮮果業(yè)大市”、“畜牧業(yè)大市” 奠定了堅實基礎，為全市小流域綜合治理和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展探索了一條新路。三是堅持科研為生產(chǎn)服務。結合治、管業(yè)務工作，水土保持部門研究并推廣適合地方特色的一整套科學治理模式，多年來有8項研究課題獲得國家、省、市科技進步大獎，這些科學技術成果科技含量高，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，科技成果廣泛應用于生產(chǎn)建設和管理工作中，大大提高了水土保持生態(tài)建設工程的科技含量、效益和管理水平。