建設(shè)生態(tài)清潔型小流域
服務(wù)南京“人文綠都”建設(shè)
 

南京市水利局

    南京歷史文化悠久，是一座融山水城林為一體的生態(tài)園林城市。當(dāng)前，南京正向著全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)邁進(jìn)，力爭(zhēng)到2015年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化目標(biāo)，到2020年，把南京打造成為獨(dú)具魅力的國(guó)際性人文綠都。市水利部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞全市“人文綠都”目標(biāo)定位，以小流域?yàn)閱卧瑘?jiān)持“點(diǎn)線(xiàn)面”結(jié)合逐步推進(jìn)的方式，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。
    一、南京市小流域建設(shè)取得的成效
    “十五”以來(lái)，全市已投專(zhuān)項(xiàng)資金8900萬(wàn)元，治理水土流失面積239平方公里，共建成生態(tài)清潔型小流域19條。形成了江寧區(qū)石塘、朱門(mén)、金牛洞，溧水縣環(huán)山河、傅家邊、西塘，高淳縣游子山、“慢城”，六合區(qū)金牛山、大泉，浦口區(qū)余沖等一批典型生態(tài)清潔型小流域，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。項(xiàng)目區(qū)水質(zhì)明顯改善，地表水全部達(dá)到Ⅳ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)；水土流失得到有效控制，全市年土壤侵蝕總量已由336萬(wàn)噸減少到219萬(wàn)噸，年平均土壤侵蝕模數(shù)由2604噸/平方公里•年降低到2442噸/平方公里•年；53個(gè)裸露宕口全部披綠，生態(tài)環(huán)境明顯改善；生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，形成一批特色果品、蔬菜規(guī)模產(chǎn)業(yè)，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)家樂(lè)發(fā)展如火如荼，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了在家創(chuàng)收，收入成倍增長(zhǎng)，農(nóng)民生活品質(zhì)獲得較大提升；水利工作影響力不斷擴(kuò)大，社會(huì)關(guān)注度顯著提升。南京生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，加快了南京鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，在建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”、構(gòu)建“人文綠都”進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。
    二、南京市小流域建設(shè)主要做法
    我市因地制宜，積極探索，創(chuàng)新生態(tài)清潔型小流域治理模式，在治理目標(biāo)上堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”，在治理項(xiàng)目上注重“三個(gè)整合”，在治理實(shí)踐中凸顯“三個(gè)層次”。
    一是在治理目標(biāo)上堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”。圍繞“項(xiàng)目夯實(shí)基礎(chǔ)，水保促農(nóng)增收”的原則進(jìn)行生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，培育當(dāng)?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。
    二是在治理項(xiàng)目上做到“三個(gè)整合”。即資源整合、資金整合、項(xiàng)目整合。在“資源整合”方面，依托小流域自然資源優(yōu)勢(shì)，將小流域工程建設(shè)與生態(tài)旅游品牌打造相結(jié)合，塑造小流域內(nèi)生態(tài)景觀(guān)，同時(shí)挖掘當(dāng)?shù)貧v史文脈，為促進(jìn)當(dāng)?shù)孛袼茁糜?、休閑文化的發(fā)展創(chuàng)造有利條件；在“資金整合”方面，堅(jiān)持小流域治理中政府投入與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的模式，拓寬資金投入渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界治山治水的積極性，促使各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息等生產(chǎn)要素向小流域治理方向流動(dòng)，加快了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的步伐；在“項(xiàng)目整合”方面，在水利水保項(xiàng)目?jī)?nèi)部與農(nóng)村河道河塘清淤、農(nóng)田水利重點(diǎn)片區(qū)、中小河流治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行整合；在與涉水涉農(nóng)項(xiàng)目之間，重點(diǎn)與土地整治、宕口治理、林網(wǎng)綠化以及村莊環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，努力做到綜合治理與面源污染防治相結(jié)合。
    三是在治理實(shí)踐中凸顯“三個(gè)層次”。采取“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結(jié)合的方式，由點(diǎn)延伸到線(xiàn)，從線(xiàn)拓展到面，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。“點(diǎn)、線(xiàn)、面”既是不同類(lèi)型治理單元的表現(xiàn)形式，也是治理實(shí)踐不同層次推進(jìn)的漸進(jìn)過(guò)程。
    江寧區(qū)石塘小流域?yàn)槿猩鷳B(tài)清潔型小流域建設(shè)中“點(diǎn)”的特色典型。2005年起，水利部門(mén)率先開(kāi)展小流域治理，疏浚了5.7公里撇洪河，開(kāi)挖清淤了32座塘壩，打造石塘小流域生態(tài)、清潔的水環(huán)境。在有了良好的水環(huán)境條件之后，2007年，江寧區(qū)采取“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；企業(yè)主投，群眾參與”的模式，由區(qū)政府牽頭多部門(mén)對(duì)石塘進(jìn)行集中治理開(kāi)發(fā)，同時(shí)吸引了社會(huì)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)旅游資源。2011年，水利部門(mén)繼續(xù)深入推進(jìn)石塘生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，編制了《石塘生態(tài)清潔小流域綜合治理方案》、《石塘竹海旅游區(qū)水系景觀(guān)設(shè)計(jì)》，投入1800萬(wàn)元對(duì)石塘村水環(huán)境整治和小流域水土流失專(zhuān)項(xiàng)治理。經(jīng)過(guò)建設(shè)，石塘小流域的人居環(huán)境、交通設(shè)施、生產(chǎn)條件和村容村貌已得到了全面徹底地改善，并將最終實(shí)現(xiàn)“水美、山美、人美”的美好愿景。
環(huán)山河區(qū)域?yàn)槿猩鷳B(tài)清潔型小流域建設(shè)中“線(xiàn)”的特色典型。2008年以來(lái)，以改善環(huán)山河流域水土流失狀況和提升生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn), 加大資源整合，進(jìn)行綜合治理。市、縣水利部門(mén)率先介入，第一步對(duì)12座小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固為突破口，消除了水庫(kù)大壩隱患，使總蓄水量達(dá)到480萬(wàn)立方米；第二步對(duì)溝通12座小水庫(kù)的8.7公里河道進(jìn)行治理疏浚，使12座小水庫(kù)連成一體；第三步對(duì)壩上丘崗地植樹(shù)保土，對(duì)壩下農(nóng)田進(jìn)行連片整治，使3.3萬(wàn)畝農(nóng)田連成一片。形成了壩上綠樹(shù)成蔭，壩前清水拍岸，壩后農(nóng)田成片，河邊村莊掩映其中的丘陵山區(qū)美景；第四步在縣政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭縣多部門(mén)對(duì)環(huán)山河區(qū)進(jìn)行集中打造。之后，又成功引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園、影視基地等社會(huì)企業(yè)，吸引大量社會(huì)資金進(jìn)入。通過(guò)通過(guò)整合資源、綜合治理、多方共建，環(huán)山河串起了東泉、石臼湖、湯莊、橫山4個(gè)小流域，有效優(yōu)化了環(huán)山河區(qū)域約40平方公里面積的水土資源配置，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
    “國(guó)際慢城”區(qū)域?yàn)槿猩鷳B(tài)清潔型小流域建設(shè)中“面”的特色典型。早在上世紀(jì)九十年代，高淳縣水利部門(mén)就著手開(kāi)展椏溪鎮(zhèn)小流域整體研究、規(guī)劃和治理工作。2010年以來(lái)，搶抓“國(guó)際慢城”帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，縣委縣政府在六個(gè)行政村所在的荊山、顧隴、新塘、林場(chǎng)4個(gè)小流域，總面積約50平方公里的區(qū)域內(nèi),開(kāi)展以污染治理、水環(huán)境改善、水質(zhì)優(yōu)化為重點(diǎn)的生態(tài)清潔型小流域治理工作，特別是結(jié)合總投資1.2億元覆蓋“慢城”的淳東灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，不僅解決了30萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉用水，保障了慢城及其周邊400平方公里區(qū)域生態(tài)用水，更整體推進(jìn)帶動(dòng)了村容村貌、農(nóng)村環(huán)境、交通設(shè)施的改觀(guān)。2011年，水利部門(mén)再次投入1000萬(wàn)元資金，對(duì)“慢城”水保基礎(chǔ)進(jìn)行精雕細(xì)琢，進(jìn)一步鞏固了“慢城”的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)成效。通過(guò)建設(shè)，進(jìn)一步放大了“慢城”生態(tài)優(yōu)勢(shì)，凸顯慢城特色,為“慢城”的發(fā)展注入了新的活力。如今的“慢城”, 已呈現(xiàn)出了春天看油菜花，秋天采摘果實(shí)的喜人景象，水土保持生態(tài)理念和“國(guó)際慢城”慢生活理念已相融相生。
    三、主要體會(huì) 
    （一）政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，是有力保障。市委、市政府高度重視水土保持小流域治理工作，在生態(tài)市建設(shè)、森林城市創(chuàng)建等一系列戰(zhàn)略部署中，將小流域建設(shè)列為重要內(nèi)容。2012年7月，市政府批復(fù)實(shí)施了《南京市水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2011-2015）》，水土流失治理率被列為其中一項(xiàng)重要指標(biāo)，2015年規(guī)劃目標(biāo)值為75%，2020年規(guī)劃目標(biāo)值為82%；市政府建立水利現(xiàn)代化聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)了《南京市水利現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)水土保持個(gè)部門(mén)分工職責(zé)提出了明確要求。市發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等小流域綜合治理所涉及到的各個(gè)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，加大投入、整合資源，形成上下合力、部門(mén)齊抓共管推進(jìn)小流域綜合治理的工作局面。
    （二）規(guī)劃先行，科研支撐，是工作基礎(chǔ)。一是編制了《南京市水土保持規(guī)劃》，對(duì)我市水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，明確了規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，依法進(jìn)行了水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃分，對(duì)我市的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)提供指引；二是開(kāi)發(fā)研制了南京市水土保持地理信息系統(tǒng)，將全市劃分為332個(gè)小流域，并將水土流失面積和流失量、土地利用情況定位到各個(gè)小流域，為今后水土流失的治理、水資源的保護(hù)利用和依法監(jiān)督管理等提供科學(xué)依據(jù)；三是大力開(kāi)展小流域綜合治理技術(shù)應(yīng)用研究，開(kāi)展定量監(jiān)測(cè)與分析研究，實(shí)地開(kāi)展水土流失監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步完善全市水土保持地理信息系統(tǒng)建設(shè)，并為全面推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    （三）加強(qiáng)宣傳，落實(shí)管護(hù)，是根本前提。一是加強(qiáng)監(jiān)管，市政府印發(fā)了《南京市水土保持辦法》，并在新《水土保持法》頒布之后及時(shí)調(diào)整發(fā)布《關(guān)于水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分通告》，聯(lián)合市發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)保局等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》，編印了《南京市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)指南》。全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收全部進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)審聯(lián)評(píng)程序；二是建管并重，把小流域納入水利工程長(zhǎng)效管護(hù)和考核工作。并結(jié)合全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌聘請(qǐng)農(nóng)村管護(hù)人員5400多名，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)；三是加強(qiáng)宣傳。結(jié)合歷年“世界水日”、“中國(guó)水周”和《水土保持法》紀(jì)念日開(kāi)展宣傳活動(dòng)，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持水土保持工作的良好氛圍。在已完成的生態(tài)清潔型小流域內(nèi)推行設(shè)置統(tǒng)一的水利水保宣傳公示牌、管理責(zé)任牌、安全警示牌等標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。
    建設(shè)生態(tài)清潔型小流域是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，服務(wù)南京“人文綠都”建設(shè)的具體體現(xiàn)，是廣受老百姓歡迎的民生工程、德政工程。下一步，我們將在水利部、省水利廳的關(guān)心支持指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，扎實(shí)抓好生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，為打造具有南京水利特色的水美鄉(xiāng)村，為南京市創(chuàng)建獨(dú)具魅力的國(guó)際性人文綠都作出積極的貢獻(xiàn)！