落實(shí)水利部“四個(gè)著力”要求
全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)

北京市水務(wù)局

    2011年廣州全國(guó)生態(tài)清潔小流域座談會(huì)后，北京市水土保持工作認(rèn)真落實(shí)劉寧副部長(zhǎng)“著力控制農(nóng)村面源污染、著力抓好農(nóng)村污水和垃圾處理、著力改善農(nóng)村人居環(huán)境、著力培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”指示精神，圍繞服務(wù)北京推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)世界城市戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)做好生態(tài)清潔小流域建設(shè)各項(xiàng)工作。
    截至2011年底，全市已建成生態(tài)清潔小流域185條。2012年治理步伐進(jìn)一步加快，共安排56條生態(tài)清潔小流域建設(shè)任務(wù)，治理水土流失面積730平方公里，比2011年增加210平方公里。生態(tài)清潔小流域理念和做法日益完善，逐步由點(diǎn)向面，由小流域推廣到媯水河、永定河、北運(yùn)河、潮白河等中流域、大流域。下面，就北京市落實(shí) “四個(gè)著力”要求分四部分匯報(bào)如下：
    一、加大新技術(shù)研究應(yīng)用力度，完善技術(shù)支撐體系
    一是研究推廣廚余垃圾處理技術(shù)。與首都科研院所聯(lián)合攻關(guān)，研究廚余垃圾靜態(tài)堆肥曝氣處理技術(shù)，并成功獲得國(guó)家專利。對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行“戶分類，村收集，村運(yùn)輸，村處理”，將分類收集的廚余垃圾漚制有機(jī)肥回用于農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、無(wú)害化、資源化。目前門(mén)頭溝珠窩小流域已建成一套完整的廚余垃圾靜態(tài)堆肥曝氣展示系統(tǒng)，同時(shí)該技術(shù)已陸續(xù)開(kāi)始在密云、懷柔、房山等區(qū)縣推廣應(yīng)用。
    二是研究推廣農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)。使用保水劑、黃腐酸和PAM等制劑，采取立體化防治模式，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染物輸移過(guò)程、制劑防治面源污染效果等進(jìn)行示范研究。該技術(shù)已在7個(gè)山區(qū)縣、24條小流域、4000畝農(nóng)田中推廣使用。
    據(jù)監(jiān)測(cè)，制劑施用后畝均可減少農(nóng)藥施用量7.9-14.8%，化肥施用量10.5-18.9%；減少土壤流失30.7-61.7%，減少農(nóng)藥流失15-31.1%、減少化肥流失10.5-25.7%，節(jié)水12.5-26.5%，提高作物品質(zhì)6.6-24.8%，增產(chǎn)2610-5175 公斤/公頃，增收3175-10270元/公頃。
    二、加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)
    一是引入歐盟水框架理論和小型水體近自然修復(fù)理念，在4個(gè)區(qū)縣、6條小流域的100公里河溝道，開(kāi)展中德財(cái)政合作小型水體生態(tài)修復(fù)工程。
    具體做法包括：（1）在對(duì)河流生態(tài)指標(biāo)、物理化學(xué)指標(biāo)、水文形態(tài)指標(biāo)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)河流進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，制定生態(tài)恢復(fù)措施；（2）近自然治理，利用自然水流沖淤塑造來(lái)改善水文形態(tài)特征，恢復(fù)河道自然屬性；（3）治理與維護(hù)措施相結(jié)合，給河道更多空間，宜彎則彎、宜寬則寬；（4）保持河道橫向、縱向以及與地下水的連續(xù)性，維持河道系統(tǒng)生物多樣性。
    二是建立生態(tài)清潔小流域全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。引進(jìn)德國(guó)先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，開(kāi)展蒸滲儀站點(diǎn)土壤水分循環(huán)監(jiān)測(cè)。完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合山地坡面和平原農(nóng)地土壤侵蝕及面源污染監(jiān)測(cè)、小流域水質(zhì)水量和生物多樣性監(jiān)測(cè)、大流域斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)構(gòu)成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。形成了從點(diǎn)、地塊、小流域到大流域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為科學(xué)評(píng)價(jià)小流域水土資源狀況和工程治理成效提供數(shù)據(jù)支撐。
    三、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)水土保持工作
    一是開(kāi)展水土保持普查。在完成土壤侵蝕、水土保持措施2項(xiàng)國(guó)普內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加泥石流、侵蝕溝道、小流域主溝道水文形態(tài)特征、小流域出口水質(zhì)水量、山區(qū)流域水系劃分、村莊污水現(xiàn)狀及治污調(diào)查6項(xiàng)內(nèi)容。這些普查數(shù)據(jù)為今后水土保持工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    對(duì)全市泥石流溝道進(jìn)行普查，摸清809條泥石流溝道位置、自然狀況、受威脅人口、受影響水利工程情況等，為預(yù)防山體自然災(zāi)害、確保防洪安全提供決策支撐。
    重點(diǎn)開(kāi)展全市小流域劃分工作，將北京全境劃分為1085條小流域，其中區(qū)576條，平原330條，城區(qū)179條。水土保持工作從山區(qū)推向平原，為實(shí)現(xiàn)水土保持網(wǎng)格化管理奠定了基礎(chǔ)。
    二是開(kāi)展“7.21”暴雨災(zāi)害調(diào)查。對(duì)全市62條小流域洪峰流量和117條小流域溝道災(zāi)害進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，分析生態(tài)清潔小流域建設(shè)在城鄉(xiāng)一體化防洪減災(zāi)方面的作用和地位，提出小流域暴雨洪峰流量計(jì)算方法、溝道防洪標(biāo)準(zhǔn)。在確保生態(tài)清潔小流域保護(hù)水源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)流域防洪保安的目標(biāo)。
據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，全市水土保持措施削減洪峰3%~56%，保土49%，減少土壤侵蝕2393萬(wàn)噸，相當(dāng)于保住了山區(qū)1.3毫米的耕作層土壤。
    北京市政府暴雨災(zāi)后反思，決定將生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為城鄉(xiāng)源頭防洪的基礎(chǔ)，專項(xiàng)安排1個(gè)億資金，對(duì)15條受損嚴(yán)重的小流域進(jìn)行恢復(fù)重建。
    三是制訂技術(shù)規(guī)范。編制《北京市生態(tài)清潔小流域施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)范》，完善21項(xiàng)措施施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)范，明確質(zhì)量檢測(cè)及評(píng)定方法，規(guī)范施工質(zhì)量管理，完善工程建設(shè)管理體系，推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)全過(guò)程、精細(xì)化管理。
    根據(jù)北京市實(shí)際情況，研究制定《北京市山區(qū)河流生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《北京市山區(qū)河流生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》、《北京市山區(qū)河流水文形態(tài)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，為指導(dǎo)今后小流域河（溝）道現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)分級(jí)、生態(tài)修復(fù)、治理效益分析提供了依據(jù)。
    四、強(qiáng)化監(jiān)管力度，推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)可持續(xù)發(fā)展
    一是考核政府。生態(tài)清潔小流域建設(shè)列入政府折子工程和為民辦實(shí)事工程。市政府與各區(qū)縣簽訂責(zé)任書(shū)，明確主管區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，每年市委組織部定期考核。
    二是考核設(shè)施運(yùn)行率。出臺(tái)《北京村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求區(qū)縣落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。市財(cái)政每年安排管護(hù)資金500萬(wàn)元，用于生態(tài)清潔小流域管護(hù)和農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)。按照管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，定期抽查，年終考核，合格的撥付運(yùn)行管護(hù)費(fèi)，不合格的取消管護(hù)費(fèi)用，來(lái)年不安排項(xiàng)目計(jì)劃。督促區(qū)縣政府加大小流域管護(hù)力度。2011年房山區(qū)、懷柔區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)均出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)縣財(cái)政年度預(yù)算，拿出3000余萬(wàn)元用于小流域管護(hù)、污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、河道管護(hù)等。
    三是群眾監(jiān)管。實(shí)行生態(tài)清潔小流域建設(shè)“一事一議”制度，召開(kāi)村民代表座談會(huì)，堅(jiān)持“問(wèn)需于民，問(wèn)意于民，問(wèn)計(jì)于民”，用有限的資金解決農(nóng)民“最急需、最直接、最迫切”的問(wèn)題。實(shí)行項(xiàng)目公示制，將項(xiàng)目情況告知于民，接受群眾監(jiān)督。
    “十二五”期間，我們將按照中央及水利部的要求，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作。
    在山區(qū)，堅(jiān)持以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑三道防線，實(shí)施五同步治理，采取21項(xiàng)措施，深化生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
    在平原，以建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，控制農(nóng)地土壤侵蝕，防治農(nóng)業(yè)面源污染，溝通河湖水系，打造平原生態(tài)水網(wǎng)。
    在城區(qū)，以小流域?yàn)閱卧訌?qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)防監(jiān)督工作，提高城區(qū)綜合防洪減災(zāi)能力，服務(wù)首都宜居城市建設(shè)。
    會(huì)后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)再上新臺(tái)階。