清潔流域扮靚魅力城市，綠色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)
—內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)吉勞慶清潔型小流域治理實(shí)踐
 

鄂爾多斯市東勝區(qū)水務(wù)和水土保持局

    內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)以打造“生態(tài)和諧，宜居宜業(yè)”生態(tài)園林城市為目標(biāo)，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，大手筆投入，突出綠色主題。從2010年開始，投資7.5億元建設(shè)吉勞慶清潔型小流域，為改善東勝區(qū)人居環(huán)境、提升城市品位、推動要素聚集、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時也為鄂爾多斯市、乃至內(nèi)蒙古開展清潔型小流域治理積累了成功經(jīng)驗，起到了很好的示范帶頭效應(yīng)。
    吉勞慶川小流域原是一條臭水河，因為工業(yè)污水、生活垃圾的大量排放，城區(qū)河段污水橫流，不但嚴(yán)重影響流域周邊群眾的健康生活，而且成為東勝環(huán)境治理的老大難問題。東勝區(qū)水務(wù)部門通過實(shí)施河道治理、侵蝕溝治理、溝岸生物防護(hù)，徹底改變了小流域面貌，改善了河流水質(zhì)，打造了“春有青色，夏有七彩，秋有紅韻，冬有綠意”四季有景的河岸景觀帶，形成“鑒湖尋源、石潭三疊、淺山雁影、平湖秋月、石橋?qū)簟⒋蠛褂∠?、云澤水長、長河落日”等八大沿河景觀，真正實(shí)現(xiàn)了水清、岸美。

    一、主要治理成效
    一是實(shí)施清潔型小流域治理提升了城市品位。初步實(shí)現(xiàn)了 “城中有林，林中有城”的城市生態(tài)格局。過去，東勝區(qū)的小流域治理就是植樹種草、修渠打壩，很難將其與城市建設(shè)相結(jié)合。隨著城鄉(xiāng)一體化的大力度推進(jìn)，如何搞好城區(qū)水土保持工作的課題就擺在了城市管理者面前。為此，東勝區(qū)勇于突破，大膽實(shí)踐，改變了過去先開發(fā)建設(shè)、后搞園林綠化的傳統(tǒng)思路，把水土流失治理與城區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，將圍繞城區(qū)的三條溝川統(tǒng)一規(guī)劃，作為城區(qū)生態(tài)景觀進(jìn)行綜合整治。從流域地理位置連接?xùn)|勝區(qū)與康巴什兩個城市組團(tuán)，引進(jìn)開發(fā)建設(shè)項目，形成新的產(chǎn)業(yè)帶。在建設(shè)過程中，東勝區(qū)堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，最大限度尊重自然、敬畏自然，盡可能利用原始地理形態(tài)進(jìn)行功能布局，同時滿足功能要求，規(guī)劃建設(shè)了親水平臺、休閑廣場、亭臺樓閣等設(shè)施，使景區(qū)成為游客休閑娛樂、戲水垂釣和觀光旅游的良好場所。為鄂爾多斯市成功創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
    二是通過清潔型小流域治理實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。東勝常年干旱少雨，吉勞慶川河道時斷時流，一條臭水溝與日新月異的城市風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)。然而，東勝區(qū)近年來每年排放中水1500多萬噸，占到城市總用水量的50%，一方面大量中水得不到充分利用，甚至被白白浪費(fèi)；另一方水資源短缺已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的瓶頸。為此，東勝區(qū)提出利用中水打造水體景觀的設(shè)想。在吉勞慶川上游興建了中水綜合利用配套管網(wǎng)，將處理后的中水注入吉勞慶溝川源頭。河道內(nèi)儲存的中水和匯集的雨水不但滿足了景觀用水需求，形成了山水相依、小橋流水的特色景觀，而且河道下游的湖區(qū)還作為一項中水、雨水儲存設(shè)施，蓄水后為吉勞慶川360公頃園林綠地提供了充足的綠化灌溉用水，今后還可以滿足兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求。從這個意義上說，吉勞慶川清潔小流域治理不僅是一項生態(tài)景觀工程，更是一項推進(jìn)水資源循環(huán)利用的長效工程。
    三是通過清潔型小流域治理促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吉勞慶川不僅是一項普通的生態(tài)工程，更是連接城市組團(tuán)、推動產(chǎn)業(yè)聚集的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。依托治理后宜居宜業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境，鄂爾多斯職業(yè)教育園區(qū)在此落戶；依托吉勞慶川清潔小流域的特色景觀，建成了占地面積14.5平方公里的鄂爾多斯植物園和動物園；總投資近百億元的鄂爾多斯酒業(yè)園區(qū)計劃于2013年底投產(chǎn)，項目可提供就業(yè)崗位2萬個；鄂爾多斯游樂園也在籌建中。良好的生態(tài)景觀吸引了大量國內(nèi)外游客和市民游覽觀光， 2011年吉勞慶川小流域游客達(dá)到32萬人次，為東勝區(qū)推動旅游業(yè)發(fā)展、打造避暑休閑之都發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)在溝川兩岸的文化、教育、科研、旅游觀光及勞動密集型產(chǎn)業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初具規(guī)模，發(fā)展勢頭良好。今后還將會有更多的產(chǎn)業(yè)落地，成為鄂爾多斯市甚至內(nèi)蒙古未來的一個重要的產(chǎn)業(yè)帶。
    四是通過清潔型小流域治理為生態(tài)移民創(chuàng)造了條件。由于地理條件限制，流域內(nèi)的農(nóng)民收入增長相對緩慢，教育醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對滯后。通過清潔型小流域治理項目的實(shí)施，流域內(nèi)142戶共467人全部轉(zhuǎn)移，安置在較近的罕臺鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗示范區(qū)，從而為流域治理提供了條件。為了轉(zhuǎn)移農(nóng)民能夠真正融入城市生活，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。東勝區(qū)打破戶籍界限，實(shí)行移民群眾與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)及社會保障同等待遇政策；對轉(zhuǎn)移農(nóng)民除按標(biāo)準(zhǔn)對土地、房屋給予合理補(bǔ)償外，還為農(nóng)民安排住房；同時對轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，然后再按照自身條件安排到流域管理單位，從事管理服務(wù)、衛(wèi)生保潔等工作，不但解決了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的勞動就業(yè)問題，也解決了管理單位工作人員短缺問題。轉(zhuǎn)移農(nóng)民的人均年收入從轉(zhuǎn)移前的9400元增加到現(xiàn)在14200元，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理帶動農(nóng)民增收致富。
    二、主要體會
    首先地方政府的投入是關(guān)鍵。從2010年開始，東勝區(qū)投資55億元規(guī)劃建設(shè)“三園三川”生態(tài)治理工程（三園即動物園、植物園、游樂園，三川即吉勞慶、昆獨(dú)侖、罕臺川生態(tài)治理工程），吉勞慶小流域治理是其中之一，項目總投資達(dá)到7.5億元，這對于一個人口不到百萬的縣級城市來說的確是大投入、大手筆，這是項目成功實(shí)施的關(guān)鍵。
    其次樹立正確的理念，從長遠(yuǎn)謀劃，從大局考慮，將有限的資金用于生態(tài)建設(shè)，通過改善城區(qū)環(huán)境、提升城市品位來促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集，這是對城市長遠(yuǎn)發(fā)展最好的投入。東勝區(qū)打的不是“小算盤”，而是算“大帳”。通過景觀打造和周邊土地開發(fā)，不但使兩岸土地大幅增值，更重要的是推動了產(chǎn)業(yè)聚集、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅鄂爾多斯酒業(yè)園區(qū)達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力后產(chǎn)值就將超過百億元。總體來說，就是用生態(tài)治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用大投入換來更大的產(chǎn)出，真正達(dá)到了筑巢引鳳的目的。
    最后要統(tǒng)籌各方因素。在項目審批和實(shí)施中，涉及到水務(wù)、林業(yè)、園林、城建、環(huán)保等多個部門，東勝區(qū)做到了三個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃時盡量結(jié)合各方意見，滿足各項功能需求，實(shí)施中抽調(diào)各相關(guān)單位人員組成工程建設(shè)指揮部，保證施工質(zhì)量；爭取項目協(xié)調(diào)，盡量發(fā)揮各部門優(yōu)勢，積極爭取國家生態(tài)治理項目，緩解資金壓力；三是統(tǒng)籌建設(shè)與管理，成立了專門管理機(jī)構(gòu)，明確了各部門職責(zé)，避免了重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象的發(fā)生。