創(chuàng)新治理模式 構(gòu)建生態(tài)清潔型小流域

福建省水利廳

    福建省地處中國東南沿海，全省土地總面積12.14萬km2，山地丘陵面積占土地面積85%以上，素有“八山一水一分田”之稱。多臺(tái)風(fēng)暴雨、山高坡陡、土層薄、土壤抗蝕能力差，加上自然生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性和人多地少、人地矛盾突出的省情，使福建水土流失具有潛在不穩(wěn)定性。近年來，我省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以保護(hù)水源和改善水質(zhì)為根本，加快推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，努力建設(shè)“有水則清、有地則綠”的水土保持生態(tài)系統(tǒng)。
    一、防治模式與成效
    按照水利部的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，我省在生態(tài)清潔型小流域建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，并初步形成了4種行之有效的治理模式。
    （一）與重要水源地建設(shè)相結(jié)合，在水源保護(hù)、點(diǎn)面源污染相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)，以水質(zhì)保護(hù)、水污染治理為重點(diǎn)開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。如莆田城廂區(qū)東圳庫區(qū)生態(tài)清潔流域?qū)⑺畮熘苓叺谝恢厣郊跋鲀蓚?cè)做為治理重點(diǎn)，因害設(shè)防，構(gòu)建綜合整治模式，著眼于水庫集水區(qū)的綜合生態(tài)建設(shè)，以水為核心，標(biāo)本兼治，綜合治理，開展環(huán)庫區(qū)周邊坡耕地果園水土流失整治，修建水平梯田及其排灌系統(tǒng)，大力推廣茶果園草生栽培技術(shù)，增加地表覆蓋，建設(shè)保水、保土、保肥的生態(tài)果園，在實(shí)踐中總結(jié)出“丘陵山地以水源涵養(yǎng)林為主的生態(tài)屏障體系、農(nóng)用地綜合治理體系、生態(tài)緩沖帶保護(hù)體系、人居環(huán)境整治體系”四大生態(tài)防治體系，把水源地水土保持與清潔型小流域建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。德化縣龍門灘水庫生態(tài)清潔型小流域，經(jīng)過三年持續(xù)不間斷的綜合治理，初步控制住面源污染，水庫的水質(zhì)主要指標(biāo)均有不同程度改善，龍門灘地表水環(huán)境質(zhì)量從實(shí)施前的III類水質(zhì)年達(dá)標(biāo)率50-70%，提高到II類水質(zhì)年達(dá)標(biāo)率的90%，建立了較完整的水土保持綜合防御體系，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和水資源環(huán)境，提高并充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)功能。
    （二）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在生態(tài)環(huán)境比較好的地區(qū)，以保護(hù)原生態(tài)和水環(huán)境為重點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境型小流域建設(shè)。如永春縣蘇坑鎮(zhèn)為永春桃溪的發(fā)源地之一，2011年，蘇坑鎮(zhèn)小流域按照“水清、堤固、園靚、路暢、岸綠、房美”的總體目標(biāo)，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，開展水土流失綜合治理、現(xiàn)代生態(tài)茶園建設(shè)、景觀綠化工程、綠地公園、分散式農(nóng)村生活污水處理工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治、環(huán)境衛(wèi)生整治等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)清潔型小流域治理。目前，共投入資金2000多萬元，治理水土流失面積8651.6畝，每年可增加蓄水能力115.4萬立方米，保土1.1萬噸，土地質(zhì)量和生產(chǎn)力得到提高，全鎮(zhèn)8000畝佛手茶年產(chǎn)值近億元，茶農(nóng)每年可從茶葉中收入近4000元。流域內(nèi)的溪流水質(zhì)也得到極大改善，村容村貌煥然一新，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭刹?、制茶、品茶以及茶葉休閑觀光為一體的旅游業(yè)的發(fā)展。
    （三）與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，在資源環(huán)境承載能力較好的地區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域建設(shè)。惠安縣第一大溪流黃塘溪是惠安重要的水源工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的重要支撐，2004年，黃塘溪流域啟動(dòng)綜合整治，營造“綠脈引導(dǎo)，生態(tài)水岸”的濱水環(huán)境，創(chuàng)建山水園林特色的生態(tài)宜居宜業(yè)宜商新城鎮(zhèn)，經(jīng)過治理，上游水土流失得到有效控制，沿溪景觀生態(tài)長(zhǎng)廊長(zhǎng)達(dá)二十多公里，形成“綠回山頭，溪清岸固，清水揚(yáng)波車移景換；三步一樹，五步一花，人與自然和諧相處”的景象。在轉(zhuǎn)變提升，跨越發(fā)展征程中，青山綠水成為黃塘溪流域可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，流域人們憑借良好生態(tài)作后盾底氣十足，隨著流域水土流失，溪流整治工作的全面展開，黃塘溪流域成為惠安重要水源地、農(nóng)業(yè)觀光、森林生態(tài)和宜居宜業(yè)宜商的熱土地，成為惠安經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由水土流失區(qū)到惠安新城區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身，得益于環(huán)境支撐和投資拉動(dòng)，黃塘、紫山等項(xiàng)目區(qū)由山區(qū)小鎮(zhèn)一躍成為惠安經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
    （四）與造福工程建設(shè)相結(jié)合，在崩崗分布集中、地質(zhì)災(zāi)害比較頻發(fā)的地區(qū)，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。如安溪縣洋坑小流域是我省崩崗侵蝕集中區(qū)之一，有崩崗226處，水土流失面積占流域面積的33.33%，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)安全，且對(duì)下游農(nóng)田造成危害，“洋坑崩崗跌死虎”成了百姓口中流傳的俗語。2006年，我們拉開洋坑小流域綜合治理的序幕，經(jīng)過5年多時(shí)間，治理崩崗120多處，整治和建設(shè)生態(tài)河岸5公里，在強(qiáng)度削坡整治的土地上建起30幢兩三層高的規(guī)劃整齊的民房，已集中安置55戶崩崗危險(xiǎn)區(qū)群眾到小區(qū)居住，崩崗區(qū)變?yōu)?ldquo;造福工程”。今后，還規(guī)劃建設(shè)兩幢18層的商住樓和65棟別墅，屆時(shí)將能容納300戶住戶1000多人，洋坑全村2200人有一半將在設(shè)施完善的小區(qū)內(nèi)生活，免受崩崗之害。此外，還把另一片崩崗整理出的土地承包給當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)大戶進(jìn)行經(jīng)營管護(hù)和開發(fā)利用，目前，已建起了120畝有機(jī)茶園和350畝經(jīng)濟(jì)林，引進(jìn)生豬養(yǎng)殖技術(shù)，建設(shè)大型沼氣池，并以管道輸送方式為周邊85戶村民免費(fèi)提供沼氣能源，產(chǎn)生的沼液成為無公害有機(jī)肥，形成一個(gè)集養(yǎng)殖、沼氣、茶葉、經(jīng)濟(jì)林、果樹、蔬菜等為一體的農(nóng)業(yè)綜合示范場(chǎng)，年產(chǎn)值達(dá)1100多萬元。
    二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
    生態(tài)清潔型流域建設(shè)有效保護(hù)了水源、明顯改善了人居環(huán)境、促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升了水土保持社會(huì)影響力，通過生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，以往許多嚴(yán)重水土流失區(qū)走上景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)風(fēng)尚不斷進(jìn)步的文明發(fā)展道路。在推進(jìn)生態(tài)清潔型流域建設(shè)過程中，我們探索積累了不少成功的做法和經(jīng)驗(yàn)：
    （一）分區(qū)防治，圍繞清水謀水保
    一是在江河上游以及河道兩側(cè)水庫周邊地區(qū)加強(qiáng)封育保護(hù)，實(shí)施小水電、煤氣等代薪材燃料生態(tài)工程，減少人為活動(dòng)和干擾，依靠大自然自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。建設(shè)水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林，提高水源涵養(yǎng)能力。二是在人口密集、農(nóng)業(yè)和采礦生產(chǎn)活動(dòng)頻繁地區(qū)，開展崩崗、茶果園、礦山等水土流失防治工程和重要水源地水土保持生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)小型水利水保工程建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣果—草—牧（豬）—沼—菌等與水源保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便對(duì)水源的污染。三是在村落和工業(yè)區(qū)實(shí)施家園清潔行動(dòng)，關(guān)停并轉(zhuǎn)流域排污不合格企業(yè)，建立沿溪鎮(zhèn)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的收運(yùn)體系，設(shè)置防護(hù)欄，建設(shè)流域污水處理站及污水管網(wǎng)，建設(shè)沼氣池，硬化美化道路，實(shí)現(xiàn)面源污染控制。
    （二）多方參與，集中力量辦大事
    生態(tài)清潔型小流域建設(shè)涉及多行業(yè)、多部門，關(guān)系千家萬戶，在流域建設(shè)中我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門配合，多方參與，共同推進(jìn)。大多生態(tài)清潔型小流域治理項(xiàng)目縣成立了專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃流域建設(shè)，捆綁整合林業(yè)、水利、水保、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通等部門項(xiàng)目、資金，共同推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。這樣既解決了水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金有限問題，也使工程規(guī)模、治理效果都達(dá)到一定水平。同時(shí)充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、大戶、各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、多種所有制形式參與承包經(jīng)營，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，綜合治理水土流失。如仰恩基金會(huì)等先后投入數(shù)千萬資金整治洛江馬甲仰恩小流域；黃塘溪沿岸受益企業(yè)出資30%參與溪岸整治等等。
    （三）建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管抓預(yù)防
    為確保發(fā)揮效益，我們?cè)谂ψズ蒙鷳B(tài)清潔小流域建設(shè)的同時(shí)，也著重加強(qiáng)了工程的管護(hù)管理。制定了封禁治理村規(guī)民約，明確封山育林的目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任等。制定村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理實(shí)施方案，落實(shí)村規(guī)民約和“門前三包”等制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員、生態(tài)公益林管護(hù)員為主體組建專業(yè)護(hù)林隊(duì)，形成“鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村自治、民監(jiān)督”的護(hù)林機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，嚴(yán)禁超坡度農(nóng)林開墾和礦產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，減少人為造成水土流失及點(diǎn)、面源污染。
    （四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍促建設(shè)
    隨著人們生活水平的提高，廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)人居環(huán)境有了更高的要求，從這一訴求出發(fā)，我們緊扣生態(tài)清潔型小流域建設(shè)防治水土流失、防控面源污染、改善農(nóng)村人居環(huán)境等特點(diǎn)，充分利用電視、廣播、標(biāo)語、墻報(bào)、圖片等宣傳載體，深入村鎮(zhèn)、企業(yè)宣傳生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的重要意義和建設(shè)成效，擴(kuò)大工程實(shí)施的社會(huì)影響，營造關(guān)心、重視、支持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的良好氛圍。開展多形式的水法、水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、森林法等法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，全面提高流域內(nèi)群眾的水保意識(shí)。在山區(qū)大力開展農(nóng)民宣傳教育，舉辦茶果農(nóng)生態(tài)茶果園水土保持技術(shù)培訓(xùn)班，增加茶果園建設(shè)的科技含量，減少因茶果園水土流失而帶來的面源污染。
    今年以來，習(xí)近平副主席對(duì)我省水土保持工作作出“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的重要批示，今后，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，科學(xué)規(guī)劃，綜合措施，努力做好生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，為廣大小流域地區(qū)群眾建設(shè)一個(gè)安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧的美好家園。