一、案情簡介

2022年11月，迪慶州水務局對某二級公路工程檢查時發(fā)現(xiàn)，項目建設過程中，征占地范圍、棄土場位置與批復的水土保持方案發(fā)生較大變化，建設單位未依法履行水土保持方案變更手續(xù)，違反了《中華人民共和國水土保持法》第二十五條規(guī)定，涉嫌存在“未批先變”違法行為。迪慶州水務局隨即印發(fā)檢查意見，要求建設單位限期整改，辦理水土保持方案變更審批手續(xù)。2023年8月23日，建設單位仍未完成水土保持方案變更審批手續(xù)，迪慶州水務局指定香格里拉市水務局立案調(diào)查處理。

二、查處情況

2023年10月9日，香格里拉市水務局下發(fā)《責令停止違法行為通知書》《調(diào)查詢問通知書》。10月18日，對建設單位受委托人進行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，對該案件予以立案，并發(fā)放《權利義務告知書》。10月31日，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《水利部辦公廳關于印發(fā)生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水保〔2019〕172號）水土保持違法行為違法情節(jié)及行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準，決定對建設單位作出罰款人民幣叁拾伍萬伍仟元（￥355000.00）的行政處罰決定，并在當日送達了《水行政處罰事先告知書》《水行政處罰聽證告知書》。當事人自愿放棄陳述申辯、聽證權利，于2023年11月8日足額繳納罰款，11月13日該案結案。目前建設單位正在積極組織編制水土保持方案變更報告，并承諾盡快完成整改工作。

三、案例啟示

1.《中華人民共和國水土保持法》第五十三條規(guī)定，生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關批準的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

2.水行政主管部門依照《中華人民共和國水土保持法》對這起案件進行處罰，在案件處罰中充分考慮違法情節(jié)，使用自由裁量權得當，及時履行有關告知義務，適用法律準確，程序合法。該案件的處理，督促生產(chǎn)建設單位依法履行水土保持職責，不僅維護了水土保持法律法規(guī)權威，也對當?shù)貙崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏”目標提供了有力保障。

（供稿單位：云南省迪慶州水務局）