一、案情簡(jiǎn)介

2022年11月，迪慶州水務(wù)局對(duì)某二級(jí)公路工程檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，征占地范圍、棄土場(chǎng)位置與批復(fù)的水土保持方案發(fā)生較大變化，建設(shè)單位未依法履行水土保持方案變更手續(xù)，違反了《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十五條規(guī)定，涉嫌存在“未批先變”違法行為。迪慶州水務(wù)局隨即印發(fā)檢查意見(jiàn)，要求建設(shè)單位限期整改，辦理水土保持方案變更審批手續(xù)。2023年8月23日，建設(shè)單位仍未完成水土保持方案變更審批手續(xù)，迪慶州水務(wù)局指定香格里拉市水務(wù)局立案調(diào)查處理。

二、查處情況

2023年10月9日，香格里拉市水務(wù)局下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》《調(diào)查詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》。10月18日，對(duì)建設(shè)單位受委托人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，對(duì)該案件予以立案，并發(fā)放《權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》。10月31日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水?！?019〕172號(hào)）水土保持違法行為違法情節(jié)及行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，決定對(duì)建設(shè)單位作出罰款人民幣叁拾伍萬(wàn)伍仟元（￥355000.00）的行政處罰決定，并在當(dāng)日送達(dá)了《水行政處罰事先告知書(shū)》《水行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。當(dāng)事人自愿放棄陳述申辯、聽(tīng)證權(quán)利，于2023年11月8日足額繳納罰款，11月13日該案結(jié)案。目前建設(shè)單位正在積極組織編制水土保持方案變更報(bào)告，并承諾盡快完成整改工作。

三、案例啟示

1.《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十三條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

2.水行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)水土保持法》對(duì)這起案件進(jìn)行處罰，在案件處罰中充分考慮違法情節(jié)，使用自由裁量權(quán)得當(dāng)，及時(shí)履行有關(guān)告知義務(wù)，適用法律準(zhǔn)確，程序合法。該案件的處理，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土保持職責(zé)，不僅維護(hù)了水土保持法律法規(guī)權(quán)威，也對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”目標(biāo)提供了有力保障。

（供稿單位：云南省迪慶州水務(wù)局）