一、案情簡介

連云港市某公司房地產(chǎn)項目占地面積3.56公頃，位于江蘇省水土流失易發(fā)區(qū)。2022年10月，連云港市海州區(qū)水利局復核水利部水土保持遙感監(jiān)管下發(fā)疑似違法違規(guī)圖斑時，發(fā)現(xiàn)該項目未編報水土保持方案擅自開工建設。2022年10月17日，海州區(qū)水利局向連云港市水利局上報《關于移送核查圖斑連云港某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司某項目的報告》（海水發(fā)〔2022〕××號）。連云港市水利局水土保持監(jiān)督人員多次與該公司溝通，向該公司提供水土保持方案編制規(guī)范、材料清單和編制大綱，告知該公司可自行編制或者委托第三方機構編制水土保持方案，但該公司始終未落實。

二、查處情況

2022年10月27日，連云港市水利局依法向該公司送達了《責令限期整改通知書》（連水責改字〔2022〕××號）要求該公司限期完成水土保持方案編報工作。截至2023年2月9日，該公司仍未補辦水土保持相關手續(xù)，連云港市水利局按照水土保持監(jiān)管相關程序，與相關部門負責人聯(lián)合約談該公司負責人，再次要求該公司補辦水土保持相關手續(xù)，該公司依然未補辦手續(xù)，且書面向連云港市水利局報送公司賬戶凍結無法開展水土保持業(yè)務的情況說明。2023年4月21日，連云港市水利局決定對該公司立案查處。2023年5月17日，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第二十六條、第五十三條和《江蘇省水行政處罰裁量權基準》“占地面積2公頃以上5公頃以下的，處十五萬元以上二十五萬元以下的罰款”的規(guī)定，連云港市水利局依法作出罰款20萬元的行政處罰（連水罰〔2023〕××號）決定。該公司在規(guī)定時間內未繳納罰款，連云港市水利局已向人民法院申請獲準強制執(zhí)行。

2023年11月17日，連云港市水利局依據(jù)《水利部辦公廳關于實施生產(chǎn)建設項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水保〔2020〕××號），向該公司送達《連云港市水利局認定“重點關注名單”告知書》，7個工作日內未收到該公司書面申辯意見。2023年11月29日，連云港市水利局向該公司送達《關于將連云港市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司列入“重點關注名單”公告》，并在連云港市水利局官網(wǎng)公示。2023年12月12日，連云港市水利局向江蘇省水利廳上報《關于報送連云港市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司水土保持信用監(jiān)管“重點關注名單”的報告》。

三、案件啟示

1.水土保持監(jiān)督執(zhí)法要堅持依法行政。水土保持案件辦理工作中，要嚴守法律底線，堅持依法行政。本案中，水行政主管部門監(jiān)督人員主動靠前服務，多途徑交涉提醒，但涉案企業(yè)拒不編制水土保持方案，水行政主管部門堅持執(zhí)法必嚴，違法必究的原則，依據(jù)相關法律法規(guī)，按照相關執(zhí)法流程，依法對企業(yè)作出處罰，起到“處罰一個、警示一片”的效果。

2.水土保持監(jiān)督執(zhí)法要堅持審慎包容。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中，要堅持執(zhí)法寓于服務，對企業(yè)提供一對一指導，主動普法，分析違法行為及風險，提出有針對性的整改措施。本案中，水行政主管部門通過約談提醒、技術指導、預留緩沖期等多種柔性方式，提醒企業(yè)做好問題整改和信用修復，通過柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

3.水土保持監(jiān)督執(zhí)法要強化部門協(xié)作。本案中，相關部門行政許可信息還未實現(xiàn)同推共享，導致水行政主管部門后知后覺，錯過了跟蹤監(jiān)管和服務的黃金期，增加了后續(xù)監(jiān)督執(zhí)法難度。因此，加強部門協(xié)作，構建溝通平臺，打破傳統(tǒng)單一管理模式，整合資源，實現(xiàn)跨部門聯(lián)動，促進信息共享，有利于提高監(jiān)督執(zhí)法效率，強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法效果。

（供稿單位：江蘇省連云港市水利局）