一、案情簡介

2023年3月，濟南市水政監(jiān)察支隊在專項執(zhí)法檢查行動中發(fā)現(xiàn)，某公司開發(fā)占地面積22.9公頃的市政道路建設項目，2020年11月開工建設，2021年4月竣工并于2022年1月投產(chǎn)使用，該項目在投產(chǎn)使用前未開展水土保持設施自主驗收工作，違反了《中華人民共和國水土保持法》第二十七條規(guī)定，經(jīng)濟南市城鄉(xiāng)水務局批準后予以立案查處。

二、查處情況

執(zhí)法人員通過調(diào)查取證，查實該公司開發(fā)建設市政道路已全部投產(chǎn)使用，未開展水土保持設施自主驗收、未向水行政主管部門備案，先行投產(chǎn)使用。

依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十四條規(guī)定“水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款”，2023年3月，監(jiān)督執(zhí)法人員對該公司依法下達了《濟南市城鄉(xiāng)水務局水土保持監(jiān)督檢查整改通知》和《濟南市城鄉(xiāng)水務局責令停止水事違法行為通知》，要求當事人限期改正違法行為，采取補救措施。收到法律文書后，該公司以市政重點項目為由拒絕停產(chǎn)停用。

經(jīng)案件合議和法制審核，認為該案違法事實清楚、證據(jù)確鑿，參照《山東省水行政處罰裁量基準》，認定為“較重”違法行為。經(jīng)濟南市城鄉(xiāng)水務局局長辦公會集體討論研究決定，對該單位作出了處以罰款10萬元的行政處罰。該公司主動繳納罰款，依法開展了項目水土保持自主驗收并報備，取得驗收報備回執(zhí)。

三、案例啟示

本案違法事實清楚，調(diào)查處理過程清晰，證據(jù)確鑿，法律適用依據(jù)正確，處罰裁量適當，法律分析準確無誤，具有較強典型示范意義。通過嚴格規(guī)范執(zhí)法、依法打擊懲治和廣泛開展普法，進一步強化了法律的懲戒震懾和底線約束，是對水土保持全過程全鏈條監(jiān)管的有力支撐。同時，水行政執(zhí)法對水事違法行為的懲治，就是對合法者最大的保護、對健康營商環(huán)境最大的維護。面對目前社會上涉水違法行為禁而不止、查而不絕的現(xiàn)實情況，充分利用好水行政執(zhí)法工作和水行政執(zhí)法隊伍，“強調(diào)嚴格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法”，通過執(zhí)法和普法來引導相關(guān)建設單位加強自律、守法運行，是保證水土保持監(jiān)管有效開展、切實提升水土保持社會影響力和行業(yè)話語權(quán)、使水土保持法治成為社會共識和基本準則的有效路徑。

本案的發(fā)生，固然有重點市政道路工程工期短、任務重、必須按期投產(chǎn)的客觀原因，但建設單位水土保持法律意識不強、水土流失防治責任不實，才是產(chǎn)生違法行為的本質(zhì)原因。建設單位只保證了重點項目按期投產(chǎn)使用，卻將本應與建設項目竣工驗收同時開展的水土保持設施驗收工作拋之腦后，致使違法行為產(chǎn)生。水土保持監(jiān)管中還需通過以下方面進一步強化水土保持監(jiān)管執(zhí)法，切實將“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞薄?/span>

一是有效銜接、強化監(jiān)管。建立規(guī)范的生產(chǎn)建設項目審批、監(jiān)管、執(zhí)法各環(huán)節(jié)的信息共享工作機制，及時預警、跟蹤服務，確保全鏈條、全過程監(jiān)管的有效實施。

二是精準普法、教育引導。將普法工作貫穿審批、監(jiān)管、執(zhí)法的全過程，積極開展“以案釋法”，提升普法宣教成效。

三是嚴格執(zhí)法、堅守底線。履行對法律法規(guī)底線約束的維護職責，突出水行政執(zhí)法對水土保持領域違法行為的打擊震懾，讓違法者付出應有的違法成本，維護合法者的公平正義，體現(xiàn)“法治就是最好的營商環(huán)境”。

（供稿單位：山東省濟南市城鄉(xiāng)水務局）