北京全市總面積16410平方公里，山區(qū)面積10072平方公里。國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》把山區(qū)明確為首都的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

近年來北京進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的時期，2006年全市人均GDP超過6000美元，地方財政收入1117.2億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8620元。北京的水土保持工作也從單純服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，承擔(dān)起保護(hù)首都飲用水源、促進(jìn)宜居城市建設(shè)、提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)功能的任務(wù)。

幾年來北京市以科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)水務(wù)理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實水利部黨組提出的從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路，以滿足廣大人民群眾對良好人居環(huán)境和清潔水源的迫切要求為目標(biāo)，加大科技投入，加強(qiáng)科研攻關(guān)，以科技為支撐，在山區(qū)構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。2000年以來已累計治理水土流失面積1562平方公里，建成30條生態(tài)清潔型小流域，促進(jìn)了首都水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、科技推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的成效

1、保護(hù)水源，改善密云水庫、官廳水庫水質(zhì)

據(jù)監(jiān)測，2000年以來各項水土保持措施涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)能力明顯增強(qiáng)，累計保水1.5億方，減少土壤流失408萬噸，減少流失總磷109噸、總氮462噸、COD_Mn1910噸。密云水庫在連續(xù)8年干旱，蓄水量徘徊在6.5—11億方的情況下，水質(zhì)仍然保持在國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；官廳水庫水質(zhì)由劣Ⅴ類改善到Ⅳ—Ⅴ類，其中門頭溝三家店段全年達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保障了首都飲用水源安全。

2、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)改善了治理區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化了水土資源配置，60%以上的流域發(fā)展了生態(tài)旅游、休閑觀光、果品采摘等綠色產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民人均純收入增加20%以上；農(nóng)戶改廁3萬戶，建設(shè)農(nóng)村污水處理工程219處，新增日污水處理能力3169噸，建設(shè)垃圾處置工程694處，污水橫流、垃圾亂堆的現(xiàn)象大幅度減少，農(nóng)民生活條件得到改善，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、加大保護(hù)力度，維護(hù)河流健康生命

密云、懷柔水庫上游16條一級支流以及潮白河、永定河、拒馬河等河道實施禁沙、封河育草；密云水庫上游白河、潮河沿線退稻、退耕還林還草11000畝，庫濱帶種樹種草31000畝，建設(shè)攔污緩沖過濾帶；官廳黑土洼、延慶媯水河、昌平白各莊、密云和懷柔水庫入庫口等保護(hù)和恢復(fù)濕地25000畝，河、庫生態(tài)環(huán)境明顯改善，河道有水則清、無水則綠，維護(hù)了河流健康生命。

二、科技支撐主要做法

北京水務(wù)部門結(jié)合實際，總結(jié)科研成果和國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持“認(rèn)識、實踐、再認(rèn)識、再實踐”，探索出以污水、垃圾、廁所、環(huán)境、河道實施五同步治理為主體，具有北京特色的水源保護(hù)技術(shù)方案，在實踐中按照9條標(biāo)準(zhǔn)要求，采取21項治理措施，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。

1、明確工作重點制定科學(xué)規(guī)劃

一是劃定6000多平方公里的水源保護(hù)區(qū)，明確了三大工作重點，穩(wěn)定密云，改善官廳，保護(hù)首都生命之水；加強(qiáng)城市備用水源地保護(hù)，確保城市供水安全；保護(hù)農(nóng)村分散水源地，確保農(nóng)民飲水安全。

二是制定《北京市“十一五”水土保持規(guī)劃》和《北京重要地表水源區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，分區(qū)治理，突出防治重點。

2、利用3S技術(shù)摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

一是對山區(qū)小流域?qū)嵤?shù)字化管理，以大比例尺航空正射影像和電子地形圖等為數(shù)據(jù)源，借助3S技術(shù)與數(shù)學(xué)模型技術(shù)對547條小流域水土流失情況進(jìn)行普查，建立小流域DEM、植被指數(shù)、溝系長度、農(nóng)作物種類分布和水土保持措施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

二是對密云水庫水源保護(hù)區(qū)11萬多農(nóng)民生活污水、廁所、垃圾污染以及124個畜禽養(yǎng)殖場污染狀況進(jìn)行全面調(diào)查，利用GPS定位監(jiān)測點，對養(yǎng)殖場周邊地下水與地表水水質(zhì)連續(xù)監(jiān)測，初步摸清區(qū)內(nèi)各類型面源污染物來源、產(chǎn)生量和分布情況。

三是利用1999、2001、2003、2005年遙感影像圖，采用RS技術(shù)研究潮白河流域北京境內(nèi)土地利用和植被覆蓋變化對水資源的影響。

3、分區(qū)治理采取21項措施

一是將坡度大于25度高遠(yuǎn)山區(qū)定為生態(tài)修復(fù)區(qū)，區(qū)內(nèi)采取設(shè)置封禁標(biāo)牌和攔護(hù)設(shè)施2項措施，達(dá)到6不準(zhǔn)目標(biāo)：不準(zhǔn)施用化肥；不準(zhǔn)施用農(nóng)藥；不準(zhǔn)傾倒垃圾；不準(zhǔn)養(yǎng)殖；不準(zhǔn)耕種；不準(zhǔn)開礦。

二是將人口相對密集的淺山丘陵區(qū)定為生態(tài)治理區(qū)，區(qū)內(nèi)實施梯田整修、砌筑樹盤、水保造林、水保種草、土地整治、節(jié)水灌溉、砌筑谷坊、攔沙壩、擋土墻、護(hù)坡措施、排水工程、村莊美化、垃圾處置、污水處理、農(nóng)路建設(shè)15項措施，實現(xiàn)4項目標(biāo)：新建開發(fā)建設(shè)項目編制并落實水土保持方案；污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，污水處理后達(dá)標(biāo)排放；垃圾定期清運(yùn)，村莊環(huán)境整潔，無亂堆亂放現(xiàn)象；水保設(shè)施無人為毀壞，各項工程正常發(fā)揮效用。

三是將濱水區(qū)域定為生態(tài)保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)安排防護(hù)壩、河（庫）濱帶治理、濕地恢復(fù)、溝道清理4項措施，達(dá)到4無目標(biāo)：無亂占河（溝）道現(xiàn)象；無亂采砂石現(xiàn)象；無垃圾堆放；無未達(dá)標(biāo)處理的污水排入。

4、加大科技攻關(guān)力度

一是充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，與清華大學(xué)、中國科學(xué)院、中國水科院、北京師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等首都高校和科研院所合作進(jìn)行科技攻關(guān)。2000年以來在市科委的支持下，投入5000余萬元科技專項經(jīng)費(fèi)，先后實施《基于3S技術(shù)的北京市水土保持生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)》、《密云水庫流域水土流失綜合防治體系及工程示范研究》、《新農(nóng)村污水綜合治理示范工程》等北京市重大科技項目，對水土保持信息化管理、水源區(qū)水土流失及面源污染監(jiān)測評價與防治、廢棄礦山修復(fù)、農(nóng)村污水治理等問題進(jìn)行重點攻關(guān)。

二是加強(qiáng)國際合作，通過實施亞洲開發(fā)銀行貸款“北京飲用水源保護(hù)及泥石流防治工程”，完成了小流域綜合治理與應(yīng)用、水土流失監(jiān)測系統(tǒng)、密云水庫水源保護(hù)區(qū)農(nóng)林牧發(fā)展與非點源污染關(guān)系、水土保持措施效益值等4大項技術(shù)研究，加強(qiáng)了技術(shù)儲備。

5、加強(qiáng)新技術(shù)、新模式研究應(yīng)用與推廣

一是推廣應(yīng)用CWT一體化污水處理系統(tǒng)、生物濾池、A/O＋土地處理系統(tǒng)、生物接觸氧化、人工潛流濕地等10余種適合北京農(nóng)村地區(qū)的污水處理技術(shù)。

二是水源區(qū)農(nóng)戶改廁創(chuàng)新設(shè)計。改廁配套建設(shè)儲水設(shè)施，將農(nóng)戶洗菜、洗衣、洗澡等生活廢水分別收集和存儲后，用來沖洗廁所，廢水利用，節(jié)約用水；將三格式化糞池改造為兩格式，污水經(jīng)過化糞池發(fā)酵處理后，上清液直接排入污水收集管網(wǎng)，防止化糞池第三格滲漏造成污染。

三是對開敞式垃圾池進(jìn)行封閉式改進(jìn)，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，建造適合農(nóng)村特點、簡易實用的垃圾處置工程。

四是通過抗旱、耐寒、耐貧瘠及水土流失防治效果試驗，篩選出適合北京地區(qū)的8種生態(tài)草草種，研究確定單播、混播、灌藤草配置3種庫濱帶建植模式。

五是收集北京濕地植物12科、16屬、25種，對濕地植物開展組合凈污能力研究，進(jìn)行示范工程建設(shè)。

6、提高監(jiān)測科技水平

一是建設(shè)北京市水土保持自動監(jiān)測系統(tǒng)，形成11個坡地徑流場127個觀測小區(qū)－14個溝道控制站－547條小流域覆蓋全市的水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，自動采集數(shù)據(jù)，改變以往水土流失監(jiān)測只有結(jié)果沒有過程的局面，累計采集數(shù)據(jù)6萬余條，連續(xù)6年發(fā)布水土流失監(jiān)測公報，為政府部門決策提供依據(jù)。

二是在密云石匣和門頭溝龍鳳嶺監(jiān)測點建設(shè)水土流失視頻監(jiān)測系統(tǒng)，獲取坡面水土流失原型觀測資料，為深入研究水土流失及污染物遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律創(chuàng)造條件。

三是開展小流域水質(zhì)水量監(jiān)測，在傳統(tǒng)水土流失監(jiān)測的基礎(chǔ)上增加PH、TN、TP和COD_Mn等水質(zhì)水量指標(biāo)的監(jiān)測，分析出小流域治理后比治理前平均削減TN34.5%，TP20.8%，COD_Mn19.5%，為生態(tài)清潔型小流域建設(shè)決策及后評估提供科學(xué)依據(jù)。

四是參照美國通用土壤流失方程，研制出適合北京地區(qū)的水土流失方程，借鑒美國和澳大利亞等國水土流失詳查方法，以水土流失方程為技術(shù)工具，以密云為試點，在全國首次采用抽樣法和網(wǎng)格法進(jìn)行水土流失調(diào)查研究，完成84個基本抽樣單元水土流失影響因子調(diào)查，為全市水土流失詳查提供方法和依據(jù)。

7、加快科技示范園區(qū)和戶外教室建設(shè)

一是門頭溝龍鳳嶺、延慶上辛莊、密云石匣等3個水土保持科技示范園區(qū)，被確定為“水利部水土保持科技示范園區(qū)”。

二是建成門頭溝靈溪等8個青少年水土保持戶外教室，啟動延慶上辛莊開發(fā)建設(shè)項目水土保持試驗示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮水土保持科技示范園區(qū)和戶外教室展示功能，加強(qiáng)科普教育，提高公眾水土資源保護(hù)意識，同時給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富探出一條新路子。

8、加大管理創(chuàng)新力度

一是制定一系列技術(shù)規(guī)范文件。出臺《北京市水土保持小流域綜合治理暫行規(guī)定》，下發(fā)《北京市生態(tài)清潔型小流域建設(shè)與評價標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市生態(tài)清潔型小流域綜合治理項目建議書（代可行性研究報告）編制提綱》、《北京市生態(tài)清潔型小流域調(diào)查監(jiān)測方案（試行）》以及《北京市水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制說明（參考文本）》，為生態(tài)清潔型小流域建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)規(guī)范。

二是建立聯(lián)動機(jī)制。與市發(fā)改委、農(nóng)委、國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等部門建立聯(lián)動機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，以此為平臺，市委市政府建立起支持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的長效機(jī)制，以京政辦發(fā)[2006]66號文發(fā)布了推進(jìn)山區(qū)小流域綜合治理的通知，今后新治理小流域都要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，達(dá)到生態(tài)清潔型小流域標(biāo)準(zhǔn)，每年治理面積增加到310平方公里，政府投資標(biāo)準(zhǔn)增加到每平方公里50萬元。

三是創(chuàng)新工作模式。建立1萬名農(nóng)村管水員隊伍，對小流域?qū)嵤┕茏o(hù)，提高農(nóng)民參與生態(tài)清潔型小流域建設(shè)積極性；探索總結(jié)出農(nóng)村垃圾“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)(縣)處理”的管理模式，促進(jìn)了垃圾無害化處理。

9、加強(qiáng)技術(shù)交流與人員培訓(xùn)

一是加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流學(xué)習(xí)。先后派技術(shù)人員學(xué)習(xí)國外近自然治理、雨水積蓄利用、小型污水處理工程、濕地建設(shè)、非點源污染監(jiān)測等新理念、新技術(shù)；考察學(xué)習(xí)福建科技示范園區(qū)建設(shè)、四川庭院水保工程、浙江生態(tài)河道治理等兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗，收集總結(jié)考察成果，印發(fā)給基層技術(shù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，應(yīng)用于實踐。

二是加強(qiáng)與市相關(guān)部門合作與交流。先后與市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局合作開展生態(tài)修復(fù)試驗、坡耕地面源污染監(jiān)測工作，成果共享。

三是加強(qiáng)從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)。每年在全市范圍內(nèi)舉行200人次的技術(shù)培訓(xùn)，邀請專家授課，先后將健康河流定義、生態(tài)工法、濕地建設(shè)、農(nóng)村污水治理、水土保持自動監(jiān)測等先進(jìn)理念和技術(shù)在基層普及，不斷提高水土保持從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，為生態(tài)清潔型小流域建設(shè)提供人才保障。

三、2007年主要安排

1、以水源保護(hù)為中心，按照生態(tài)清潔型小流域9條標(biāo)準(zhǔn)要求，堅持“污水、垃圾、廁所、環(huán)境、河道”五同步治理，采取21項措施，治理水土流失面積310平方公里，建設(shè)20條生態(tài)清潔型小流域。

2、開展小流域水資源與水環(huán)境承載力研究，制定《北京市生態(tài)清潔型小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)清潔型小流域建設(shè)水平進(jìn)一步提高做好科技支撐。

3、依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度，同時做好技術(shù)總結(jié)，在工程建設(shè)中推廣應(yīng)用先擋后棄、雨水集蓄利用等水土保持新理念、新技術(shù)，提高人為水土流失控制效果。

4、以監(jiān)測站點為依托，加強(qiáng)水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，完善水土保持科技示范、試驗及教育展示功能，加強(qiáng)中小學(xué)生水土保持科普教育。