第三，不斷提高水土保持方案申報(bào)率。1996年-2006年，水利部審批的水土保持方案共計(jì)1060個(gè)，由1996年的2個(gè)，到2006年上升到456個(gè)。

第四，建設(shè)單位水土保持意識增強(qiáng)。在可研階段積極編報(bào)水土保持方案，注重完善后續(xù)水土保持設(shè)計(jì)，重視水土保持宣傳，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，施工階段開展水土保持監(jiān)理和監(jiān)測，完工后及時(shí)開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收等。

第五，防治效果明顯。全國各級水行政主管部門審批的23萬多個(gè)水土保持方案，投入防治費(fèi)約700多億元，治理水土流失面積5萬多平方公里，攔渣100多億噸，減少水土流失約15億噸。

二、存在問題

受管理體制的局限，一些政策措施不配套，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陳舊、思想理念落后，水土保持方案在實(shí)施中還存在以下問題：

1、重工程建設(shè)，忽視生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)

2、重視主體工程設(shè)計(jì)、忽視生態(tài)保護(hù)設(shè)計(jì)

3、重視工程安全穩(wěn)定，忽視景觀協(xié)調(diào)

4、重主體工程美化，忽視附屬工程生態(tài)恢復(fù)

5、重工程技術(shù)研究，忽視生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究

因此，在逐步推進(jìn)管理體制改革，完善配套相關(guān)政策，加快修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，建立和創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持理念十分必要。

三、建立開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持新理念

（一）敢于評價(jià)和修正主體設(shè)計(jì)的理念。由于目前的水土保持方案只是一個(gè)治理方案，沒有成為一個(gè)限制方案，被動(dòng)地服從、遷就于主體工程設(shè)計(jì)結(jié)果，導(dǎo)致主體工程水土保持評價(jià)流于形式，沒有充分體現(xiàn)《水土保持法》設(shè)立水土保持方案制度的初衷和原則。水土保持方案的指導(dǎo)思想，不是從主體工程設(shè)計(jì)合理的角度去考慮問題，而是從保護(hù)生態(tài)、保護(hù)自然景觀、水土保持的角度論證主體工程設(shè)計(jì)不合理性，從主體工程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面查找缺陷，補(bǔ)充和完善水土保持設(shè)計(jì)，并對主體設(shè)計(jì)提出的修改和完善建議，以達(dá)到最大限度地保護(hù)生態(tài)、控制擾動(dòng)范圍、減少植被破壞和水土流失、快速有效修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的目的。

比如，對公路主體設(shè)計(jì)的評價(jià)，首先要從幾個(gè)線路方案的比較，了解各方案對植被的影響大?。黄浯?，從線路的構(gòu)成去評價(jià)，即橋、隧、堤的比重，分析對植被的影響；再次，評價(jià)土石方平衡率；最后，對施工工藝改進(jìn)和新技術(shù)應(yīng)用結(jié)合經(jīng)濟(jì)成本分析進(jìn)行評價(jià)，建議主體設(shè)計(jì)吸納和修改已有的設(shè)計(jì)方案。

（二）樹立保護(hù)優(yōu)先的理念。

1、保護(hù)地貌。原始的地貌是大自然鬼斧神工的結(jié)果，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，它不僅有視覺效果，給人以美感、多樣化，還具有生態(tài)功能，如會(huì)集雨水、控制徑流、維護(hù)小氣候、形成特色生物和生態(tài)系統(tǒng)等，如果隨意破壞原始地形地貌，就會(huì)打破穩(wěn)定，甚至產(chǎn)生滑坡、泥石流、洪澇干旱災(zāi)害。我國在建筑方面，傳統(tǒng)上就有建吊角樓的做法，這種依山就勢的建筑風(fēng)格對保護(hù)地貌、降低成本、減少災(zāi)害等意義重大，也是人與自然和諧相處的經(jīng)驗(yàn)積累。盡管目前的科技手段、工程規(guī)模、資金投入、建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往，但是，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在人與自然和諧相處理念的影響下，保護(hù)地貌的科學(xué)理念還是應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大的。

2、保護(hù)植被。在青藏鐵路水土保持方案的評審時(shí)，我們的專家針對青藏高原生態(tài)脆弱、高山草甸破壞容易恢復(fù)難等特點(diǎn)，吸取青藏公路建設(shè)就近取土破壞沿線景觀和破壞植被、改變冰凍層吸熱條件引起沉降毀壞工程的經(jīng)驗(yàn)，提出：第一，要嚴(yán)格保護(hù)高原草甸，草皮剝離后要專門存放并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，等土方工程完成后覆蓋到路基邊坡和取棄土場表面，以控制和減少風(fēng)蝕，增加植被覆蓋度；第二，要對施工道路進(jìn)行專門設(shè)計(jì)并提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，變臨時(shí)道路為永久性道路，提高施工道路的服務(wù)期，避免因道路毀壞另辟西經(jīng)而擴(kuò)大草甸植被占壓面積。實(shí)踐下來，用剝離的高山草甸覆蓋裸露的土地，有效控制了風(fēng)蝕的擴(kuò)展，使植被得到快速覆蓋，并且取得高山草甸移植實(shí)驗(yàn)成功。溪洛渡水電站在建設(shè)過程中，將淹沒區(qū)需要砍伐的樹木提前移植出來進(jìn)行假植，為將來建設(shè)區(qū)植被恢復(fù)準(zhǔn)備苗木，即保護(hù)了林木，又節(jié)約了購買苗木的資金。

3、保護(hù)土壤。土壤是萬物生長之母，其形成過程極其緩慢，形成1公分土壤大約需要300-400年時(shí)間，因此，保護(hù)土壤，是對開發(fā)建設(shè)單位更高境界的要求。將表層土壤剝離單獨(dú)堆放并進(jìn)行防護(hù)，為將來施工跡地的恢復(fù)提供土源，避免復(fù)墾時(shí)增加建設(shè)區(qū)外取土量，產(chǎn)生新的植被破壞和水土流失，也可節(jié)約建設(shè)資金。如河北省張河灣抽水蓄能電站將120多畝農(nóng)田的表層土壤剝離后單獨(dú)堆放保護(hù)，可節(jié)約保護(hù)土壤2400多方，即保護(hù)了土壤，為今后植被恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)生態(tài)工程的理念

以往修工程，追求整齊、線形、光滑、美觀、壯觀，突出人造奇跡。如河道整治、引水渠等工程邊坡建得三面光、直線型，不利于地表、地下水分交換、動(dòng)植物繁衍，陡滑的坡面不利于喬木、灌木生長和人、水、草相近相親。深圳裸露山體缺口治理的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在穩(wěn)定的前提下，開挖面凸凹不平，便于土壤和水分的保持，有利于植物生長，恢復(fù)后的景觀自然和諧；所以，要改變過分追求安全、整齊、人造景觀的保守設(shè)計(jì)思想，樹立自然、生物鏈、長效的理念。

1、降低擋墻。過去一些公路和鐵路邊坡防護(hù)的設(shè)計(jì)思想比較保守，一味追求安全，擋護(hù)工程從底砌到頂，結(jié)果是工程造價(jià)很高，視覺效果很差。由于設(shè)計(jì)量和工程量大，設(shè)計(jì)單位和施工單位從利潤的角度考慮，也不希望、不愿意進(jìn)行優(yōu)化。隨著水土保持方案制度的實(shí)施，水土保持的理念正在潛移默化地影響著建設(shè)單位，一些工程開始嘗試工程措施和生物措施相結(jié)合，乃至大幅度減少工程措施的做法，盡可能放緩邊坡，降低攔擋設(shè)施的高度，增加植物措施的比重，效果很好。

2、增加喬灌的理念。隨著水土保持方案實(shí)施，生態(tài)意識逐步深入人心，建設(shè)單位重視了邊坡的綠化美化，采用掛網(wǎng)、噴撥等技術(shù)大面積種草，短期景觀效果很好，由于草的根系較淺，遇到長時(shí)間強(qiáng)降雨時(shí)，會(huì)出現(xiàn)滑坡問題，而且草的需水量很大，管理成本很高，隨著時(shí)間延長，管理跟不上，草皮出現(xiàn)退化現(xiàn)象。，改變邊坡植物措施以草為主的做法，擴(kuò)大喬、灌的比重，多種當(dāng)?shù)赝辽灵L的植物，與原生植被景觀和諧，即可減少人工植草容易退化帶來的重復(fù)種植和管護(hù)費(fèi)用，又可增加生物多樣性，避免景觀的單一性和植物群落的不穩(wěn)定性。

3、充分利用雨洪資源的理念。各類工程建設(shè)增加了硬化面積，改變了土壤入滲能力和徑流狀況，增加了河道水的流量，從而加大了行洪壓力，也降低了雨水資源的利用效率。另一方面，隨著生態(tài)環(huán)境意識的增強(qiáng)，大家越來越重視綠化美化工作，大量栽種高當(dāng)林木和花草，用拉水車和鋪設(shè)管道辦法進(jìn)行澆灌，運(yùn)行成本太高，常常因線長面廣，很難保證所有的地段都按時(shí)供水，致使一部分林草保存率低。因此，在建設(shè)工程的同時(shí)，建設(shè)集雨工程，利用公路作為集雨面，收集汛期的雨水，在干旱的時(shí)候，抽水澆灌林草，即保證植物成活率，有提高了水資源利用率，一舉兩得。

（四）水土保持工程也要高標(biāo)準(zhǔn)的理念

1、堅(jiān)持先攔后棄的原則。開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必然會(huì)產(chǎn)生棄土棄渣，先棄后攔、邊棄邊攔，還是先攔后棄，從經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的角度是看是有差異的，水土保持的效果也是不一樣的。過去傳統(tǒng)的施工方式是就地堆棄，不做攔擋工程，水土流失十分嚴(yán)重，根據(jù)調(diào)查，不做攔擋的棄土棄渣流失量約20%，如果，堆放在河道內(nèi)，遇到洪水，流失量更大，因此，攔擋工程是減少水土流失的重要措施。

2、深化施工組織水土保持工作。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的時(shí)效性很強(qiáng)，水土流失主要產(chǎn)生在施工期，施工期各個(gè)階段的水土保持注意了、措施落實(shí)了、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了，水土流失就會(huì)得到有效控制和減少，反之，工程完成后水土保持工作做得再好也是亡羊補(bǔ)牢，造成了水土流失無法挽回。因此，在施工組織體系中，如果能融入水土保持理念，就可最大限度地減少水土流失。

3、保證工程質(zhì)量。建設(shè)單位一般對主體工程的質(zhì)量、技術(shù)、工藝、和管理等都比較重視，但是，對植被保護(hù)、取棄土場防護(hù)、工業(yè)場地恢復(fù)、施工道路的處理等附屬工程的水土保持措施則存在著投資水平低、工程標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)手段落后、思想觀念陳舊、管理制度不嚴(yán)等問題，因此，從法律、規(guī)范、思想、技術(shù)等加強(qiáng)工作力度是十分必要。

4、保證水土保持投資。發(fā)達(dá)國家在審批項(xiàng)目時(shí)，首先看的是生態(tài)環(huán)境方面的措施和資金是否落實(shí)；在施工計(jì)劃安排時(shí)，首先要保證生態(tài)環(huán)境方面的投資，而且要求十分嚴(yán)格。如鋪設(shè)管道時(shí)，要分層剝離，用車輛將土石運(yùn)到指定地方臨時(shí)堆放，采取攔擋措施，用各類編制物覆蓋并定期撒水，避免塵土飛揚(yáng)和水土流失，管道鋪設(shè)完，再分層回填，恢復(fù)地貌植被，盡管生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資很大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投資可以高達(dá)40%，但他們認(rèn)為是值得的、必要的和必須的。我國目前工程中水土保持的投資只有2%左右，這樣的投資水平，水土保持工程的標(biāo)準(zhǔn)就可想而知了，所以，必須逐步提高工程建設(shè)中水土保持的投資水平。

歸納起來，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持理念的基本觀點(diǎn)是：

1、在學(xué)科的科學(xué)基礎(chǔ)方面，強(qiáng)調(diào)工程學(xué)與生態(tài)學(xué)相結(jié)合，工程設(shè)計(jì)理論要吸收生態(tài)學(xué)的原理和知識。

2、新型的工程設(shè)施既要滿足人類社會(huì)的種種需求，也要滿足生態(tài)系統(tǒng)健康性的需求，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。

3、各類工程要以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性為重點(diǎn)，在工程中，尊重自然狀況，尊重各類生物種群的生存權(quán)利，工程設(shè)施要為動(dòng)植物的生長、繁殖、棲息提供條件。

4、認(rèn)識和遵循生態(tài)系統(tǒng)自身的規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)和自我凈化功能。

5、依據(jù)人文學(xué)理論，強(qiáng)調(diào)自然美學(xué)價(jià)值，以滿足人類在長期自然歷史進(jìn)化過程形成的對自然情感的心理依賴。