甘肅干旱少雨，水資源短缺，水土流失嚴(yán)重。全省有山旱地5400多萬(wàn)畝，其中坡耕地4600多萬(wàn)畝，占旱地面積的86%，全省76%的農(nóng)業(yè)人口居住在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅省委、省政府始終把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在十分重要的位置，以梯田建設(shè)為主的坡耕地水土流失綜合治理取得了顯著成效，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。 　　一、全力推動(dòng)，突出特色，試點(diǎn)工作成效明顯 　　2010年，國(guó)家發(fā)改委、水利部將我省8個(gè)縣列為坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)縣，我省以實(shí)施500萬(wàn)畝梯田建設(shè)為動(dòng)力，全力推動(dòng)試點(diǎn)工作。在項(xiàng)目實(shí)施中，我們按照"山、水、田、林、路、村"綜合治理的建設(shè)思路，以防治水土流失、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)條件為目標(biāo)，形成了各具特色的治理模式。地廣人稀的華池縣通過(guò)梯田建設(shè)促進(jìn)退耕還林還草，發(fā)展草食畜牧業(yè)；人多地少的靜寧、秦安縣通過(guò)梯田建設(shè)發(fā)展山地果園和設(shè)施蔬菜；干旱缺水的通渭、會(huì)寧縣通過(guò)梯田建設(shè)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；人地矛盾突出的永靖、東鄉(xiāng)和臨夏3個(gè)庫(kù)區(qū)縣通過(guò)梯田建設(shè)著力改善和解決移民生計(jì)和發(fā)展問(wèn)題。到去年底，我省8個(gè)試點(diǎn)縣共治理水土流失面積139平方公里，新修梯田16萬(wàn)畝，造林種草3190公頃，修建田間道路771公里、截排水溝546公里，并配套建設(shè)了一批澇池、水窖和谷坊，取得了顯著成效。一是項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效控制。通過(guò)梯田、林草等措施的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)大面積的坡耕地變成水平梯田，林草植被覆蓋率進(jìn)一步提高，流域治理程度達(dá)到70%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著提高。項(xiàng)目區(qū)人均梯田由試點(diǎn)前的1.01畝增加到3.05畝，各試點(diǎn)縣以梯田為基礎(chǔ)，大力發(fā)展馬鈴薯、地膜玉米、林果、草食畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，群眾收入穩(wěn)步提高。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。各試點(diǎn)縣以規(guī)劃整合項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金，將交通部門(mén)的道路工程、扶貧部門(mén)的整村推進(jìn)工程、林業(yè)部門(mén)的林草綠化工程、新農(nóng)辦的易地搬遷和危舊房改造工程等惠農(nóng)項(xiàng)目納入項(xiàng)目區(qū)同步實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。四是移民安置區(qū)群眾生活條件得到改善。永靖、東鄉(xiāng)、臨夏3個(gè)庫(kù)區(qū)縣通過(guò)試點(diǎn)工程的實(shí)施，有效解決了庫(kù)區(qū)移民的口糧問(wèn)題，維護(hù)了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。 　　二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳，形成試點(diǎn)建設(shè)合力 　　省委省政府對(duì)坡耕地試點(diǎn)工作高度重視，將梯田建設(shè)列為2010年為民辦實(shí)事之一，并多次召開(kāi)會(huì)議研究部署梯田建設(shè)。各試點(diǎn)縣黨委、政府把試點(diǎn)工作作為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將試點(diǎn)工作任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，層層靠實(shí)建設(shè)責(zé)任，有力地推動(dòng)了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。采取多種方式加大試點(diǎn)工程的宣傳，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍。省水利廳在全省高速公路主干道建設(shè)大型宣傳固定牌50多個(gè)。各試點(diǎn)縣充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，采取印發(fā)資料、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式加大對(duì)試點(diǎn)工程的宣傳力度。同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾在工程建設(shè)中的主體作用，形成了"政府負(fù)責(zé)，部門(mén)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，群眾參與"的工作機(jī)制。 　　三、加強(qiáng)管理，規(guī)模治理，提高工程建設(shè)質(zhì)量 　　各試點(diǎn)縣認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、合同管理制、群眾投勞承諾制、工程建設(shè)公示制和建后管護(hù)責(zé)任制等規(guī)章制度，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全。項(xiàng)目區(qū)梯田建設(shè)打破地界、村界、鄉(xiāng)界，一面坡、一架山整流域集中連片、規(guī)模興修，去年新修的梯田連片面積均在千畝以上，其中萬(wàn)畝以上的梯田建設(shè)點(diǎn)就達(dá)到5個(gè)，面積達(dá)8萬(wàn)多畝。我們同有關(guān)科研單位研制開(kāi)發(fā)了梯田建設(shè)管理軟件系統(tǒng)，采用GPS采集數(shù)據(jù)，建立了"三圖一表"的管理體系，提高了管理效率。結(jié)合機(jī)關(guān)"作風(fēng)建設(shè)年"和"創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)"活動(dòng)，選派多名技術(shù)干部下基層對(duì)口開(kāi)展技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，先后4次組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。各試點(diǎn)縣組建了由縣水保局技術(shù)員、村鎮(zhèn)干部和群眾代表組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，監(jiān)督工程施工質(zhì)量。 　　四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，提升試點(diǎn)建設(shè)效益 　　各試點(diǎn)縣依托梯田建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。去年，8個(gè)試點(diǎn)縣依托新修的梯田鋪膜8萬(wàn)多畝，發(fā)展果園2萬(wàn)多畝，種植馬鈴薯2.5萬(wàn)畝、全膜玉米3.5萬(wàn)畝，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。秦安縣依托大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的梯田，發(fā)展優(yōu)勢(shì)林果產(chǎn)業(yè)，逐步形成"坡地梯田化、梯田林果化、林果規(guī)?；?、種植全膜化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化"的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并按照"基地+農(nóng)戶(hù)"的方式，流轉(zhuǎn)土地5000畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的蘋(píng)果生產(chǎn)基地。通渭、會(huì)寧等縣探索出了"梯田+馬鈴薯、梯田+地膜玉米、梯田+小雜糧"等各具特色的建設(shè)和發(fā)展模式，極大的提升了試點(diǎn)工程建設(shè)效益。 　　盡管我們?cè)谄赂奶菰圏c(diǎn)工作中取得了一定成績(jī)，但與國(guó)家的要求相比還有一定差距。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)陳部長(zhǎng)、劉部長(zhǎng)的重要講話(huà)精神，借鑒兄弟省區(qū)坡耕地治理工作的好做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，努力推動(dòng)我省水土保持和坡耕地治理工作再上新臺(tái)階。