一、基本情況 　　雁江區(qū)位于四川盆地腹心淺丘，總人口108萬。2010年4月，通過競爭比選，雁江區(qū)成為四川省五個坡耕地水土流失綜合治理試點工程縣（區(qū)）之一。在省水利廳的大力關心和支持下，全區(qū)上下齊心協(xié)力，全面落實工作措施，搶抓工程進度，強化質量管理，掀起了坡耕地水土流失綜合治理建設高潮，全面完成2010年各項建設任務，實施坡改梯6250畝，新建蓄水池40口，沉沙凼73個，截排水溝22.5公里，田間道路7.5公里。 　　二、主要做法 　　項目開工建設以來，我區(qū)按照"統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)間優(yōu)化、連片建設、整體推進"的原則，不斷創(chuàng)新機制，狠抓項目建設，用最短時間全面完成了各項建設任務，得到水利部、省水利廳有關領導的高度肯定。 　　（一）目標定位上，突出"一個核心"。牢牢把握"再造一個都江堰灌區(qū)"這條主線，以坡耕地水土流失綜合治理為契機，緊緊圍繞"治山、治水、治窮"的核心目標，對項目區(qū)山、水、田、林、路進行統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃、綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，努力把項目區(qū)打造成"丘區(qū)典范、全國一流"的坡耕地水土流失綜合治理示范區(qū)。 　　（二）決策把握上，著眼"兩個堅持"。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、連片推進。緊緊圍繞水利部關于坡耕地建設"統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，集中連片、規(guī)模治理，因地制宜、分類指導"原則，科學編制實施規(guī)劃，項目集中連片，以村為單位整體推進。二是堅持整體打造，綜合示范。堅持集中力量辦大事的原則，整合各類涉農資金打捆使用，把坡耕地綜合治理項目作為新農村建設的示范和樣板，做到項目實施到哪里，道路建設到哪里，產業(yè)發(fā)展到哪里，環(huán)境整治到哪里，形象示范到哪里，真正實現(xiàn)"治理一片、成功一片、見效一片"。 　　（三）組織保障上，實施"三個到位"。一是領導到位。成立由區(qū)政府主要領導任指揮長，分管領導任副指揮長，相關部門為成員的工程建設指揮部，創(chuàng)造性地建立水保重大項目建設例會制度，每半月召開一次指揮部工作例會，攻堅破難，研究解決項目建設過程中存在的問題和困難。二是部門到位。區(qū)發(fā)改、財政、水務等六部門抽調業(yè)務骨干參與建設，并從省水保局聘請專家具體指導工程建設，項目區(qū)所在丹山鎮(zhèn)黨委、政府也成立相應領導機構保障工程建設，先后有近200余干部群眾參與到坡耕地項目建設中來。三是群眾到位。全區(qū)共召開坡耕地項目建設專題會議25場次，書寫大小宣傳標語3000余幅，發(fā)放宣傳資料20000余份，制發(fā)專題簡報27期，召開戶長會、村民代表大會、座談會等48場次，參會群眾達5000余人，充分調動了群眾參與坡耕地建設的積極性和主動性。 　　（四）規(guī)劃布局上，強化"四個結合"。為確保項目建設的科學性和可行性，我們在項目規(guī)劃布局上做到 "四個結合"。一是將項目建設與群眾意愿相結合。在項目區(qū)選擇上，堅持群眾申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級 "PK", 擇優(yōu)選擇了群眾積極性高、領導班子戰(zhàn)斗力、凝聚力強的丹山片作為項目區(qū)；在項目規(guī)劃上，廣泛聽取群眾意見建議，充分考慮當?shù)氐孛蔡攸c和生產生活的實際情況，因地制宜，科學規(guī)劃，實現(xiàn)了項目規(guī)劃與群眾需求的有效對接。二是將項目建設與產業(yè)結構調整相結合。結合當?shù)貙嶋H情況，狠抓農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，引進檸檬、半夏、丹參等水果、中藥材品種，實施地膜玉米和地膜花生栽培，修建標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)了農民增產增收和特色產業(yè)的有效對接。三是將項目建設與新農村建設相結合。緊緊圍繞"二十字"的新農村建設目標，把坡耕地水土流失綜合治理作為新農村建設的重要內容，在抓好產業(yè)結構調整的基礎上，同步推進村組公路、安全飲水、房屋改建等項目建設，優(yōu)化人居環(huán)境，提高生活質量，扎實推進新農村建設。四是將項目建設與小農水重點縣項目相結合。為充分發(fā)揮"1+1>2"的整合作用，我區(qū)將兩個中央試點項目有機結合。實施山上植樹造林，山間整治土地，規(guī)劃配套建設蓄水池、塘堰等水源工程，改造末級渠系，建設節(jié)水工程，山下田間進行排灌溝渠和節(jié)水灌溉建設，大力開展山水田林路村綜合建設，實現(xiàn)旱能灌、澇能排，帶動產業(yè)發(fā)展。 　　（五）項目投入上，堅持"五個一點"。為解決資金投入不足的問題，加快項目進度，我們采取了"五個一點"的辦法破解項目資金瓶頸，一是項目整合一點。在坡耕地水土流失綜合治理項目實施區(qū)充分整合小農水重點縣建設、現(xiàn)代農業(yè)、新農村建設、林業(yè)退耕還林等項目15個，整合涉農項目資金4970萬元，做到"各炒一盤菜，共辦一桌席"。二是上級撥付一點。坡耕地水土流失綜合治理項目離不開中央財政的支持，大項目的實施必須以中央財政為引領，中央安排的1000萬元項目資金，為試點工程的順利實施奠定了堅實基礎。三是本級配套一點。項目的爭取來之不易，資金也不能僅僅依靠上級財政，為了保障項目實施，區(qū)委、區(qū)政府在財力非常困難的情況下，千方百計投入配套資金250萬元，確保了試點工作的順利推進。四是群眾籌集一點。堅持明確農民群眾是工程項目建設的"受益主體、投入主體和建設主體"，堅持"三民四自"原則，對村內公益事業(yè)實行"村民自治、一事一議"，充分發(fā)揚民主，尊重農民意愿，最大限度地調動農民積極性。丹山項目區(qū)群眾共計籌資投勞800萬元。五是業(yè)主投入一點。積極引導社會資金參與項目建設，項目區(qū)引進禾邦藥業(yè)投資60萬元，種植優(yōu)質中藥300畝，組建農民專業(yè)合作社10個，引導農戶自發(fā)建設蔬菜大棚28個，為項目區(qū)農民增收致富做強了產業(yè)支撐。 　　（六）工程建管上，實現(xiàn)"六個落實"。一是前期工作落實。我區(qū)嚴格履行國家坡耕地綜合治理試點工作審批程序，堅持把工程建設任務重點放在坡耕地面積大、水土流失嚴重、人地矛盾突出的重點區(qū)域，科學制定《雁江區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程建設管理辦法》。二是建設程序落實。丹山項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點工程在規(guī)劃設計、招標代理、施工、監(jiān)理等單位的選擇上均嚴格按照招投標有關規(guī)定執(zhí)行。三是管理制度落實。堅持把坡耕地項目建設納入法制化、規(guī)范化管理的軌道，建立完善了項目責任主體制、投勞承諾制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、項目公示制、區(qū)級報帳制、合同管理制、竣工驗收制、竣工審計制等十項制度。四是資金管理落實。嚴格項目公示和縣級報帳制度，實行事前、事后公示，做到項目建設陽光運行。實行工程主管領導一支筆審批，做到專人管理、專賬核算、專款專用。五是監(jiān)督檢查落實。項目實施的每一個環(huán)節(jié)，區(qū)紀委、財政、監(jiān)察、審計等部門到場進行監(jiān)督指導，區(qū)委、區(qū)政府督查室對項目進度進行督促，項目區(qū)鎮(zhèn)、村社水保農技員對項目建設施工質量進行把關。六是管護責任落實。成立農民用水戶協(xié)會，組建農民管護隊伍，與村、社、農戶簽訂管護協(xié)議，推行用水戶參與灌溉管理，將改造完成的小型水利工程的經營管理權明確給農民用水戶協(xié)會，落實管理責任，充分體現(xiàn)"誰治理、誰管理、誰受益"的責任主體原則。