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            會議報道

            珠江水利委員會副主任陳澤健介紹試點(diǎn)工程概況

            來源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2003-12-12   打印本文章   【字體】 大   中   小  
             
             
             
            2003-12-9
             
             
              本站訊 2003年12月9日上午,珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程第一次工作會議在貴州省貴陽市隆重舉行。珠江水利委員會副主任陳澤健在大會上以題為《同心協(xié)力 搞好試點(diǎn)工程》介紹試點(diǎn)工程概況,全文如下:
             
            各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表:
              今天,我們在貴陽市召開珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程第一次工作會議,標(biāo)志著珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程正式開工建設(shè),也標(biāo)志著珠江上游水土流失防治工作從此進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段。在此,我代表水利部珠江水利委員會表示熱烈的祝賀。
              珠江流域是我國水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)有水土流失面積6.3萬km2,占流域土地面積的14.2%,主要集中在上中游地區(qū)。嚴(yán)重的水土流失不僅破壞了寶貴的水土資源,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,加劇生態(tài)環(huán)境的惡化,制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,而且給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來多方面的危害,對我國的糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
              黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),強(qiáng)調(diào)堅持可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略,明確了必須堅持保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),提出了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中的資源和環(huán)境要求。近年來,珠江流域同樣面臨洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水源污染、水土流失四大問題,尤其是上中游地區(qū)人口增長過快,人為活動頻繁,水土流失趨向嚴(yán)重的局面尚未扭轉(zhuǎn)。加快水土流失的綜合治理,努力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,將是實(shí)現(xiàn)珠江流域水土資源可持續(xù)利用的重要工作,特別對于上中游地區(qū)全面建設(shè)小康社會有重要意義。
            一、珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失的現(xiàn)狀與危害
              珠江上游石灰?guī)r地區(qū)地處我國西南部,是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的地區(qū),土地總面積為24.5萬km2???cè)丝?822萬人,其中,農(nóng)業(yè)人口3263萬人??偢孛娣e210萬hm2。行政范圍包括云南、貴州和廣西三省(自治區(qū))19個地區(qū)(市、州)、106個縣(市、區(qū))。該地區(qū)河谷深切,地形起伏大,土質(zhì)疏松,土層淺薄,植被稀少,暴雨集中,自然條件差;同時又是苗、布依、彝、回等少數(shù)民族聚居的貧困落后地區(qū),交通不便,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),群眾的溫飽問題還沒有得到徹底解決,是珠江流域乃至全國水土流失最為嚴(yán)重、治理難度最大、群眾生活最貧困、需要治理最迫切的地區(qū)之一,也是珠江泥沙的主要來源地。
              1.水土流失現(xiàn)狀
              珠江上游石灰?guī)r地區(qū)、尤其是南北盤江地區(qū)是珠江流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū),也是全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。據(jù)2001年全國第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查,該地區(qū)現(xiàn)有水土流失面積5.0萬km2,占土地總面積的20.5%;南北盤江地區(qū)水土流失面積占土地總面積的40.1%。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)年土壤侵蝕量13061萬t,平均土壤侵蝕模數(shù)2604 t/km2.a。
              水土流失主要分布在云南、貴州。云南水土流失面積占土地總面積的39.2%,貴州占36.1%。
              珠江上游石灰?guī)r地區(qū)的水土流失主要分布在坡耕地,其次是荒山荒坡和疏、殘、幼林地。水土流失形式以水力侵蝕的面蝕、溝蝕為主,局部地區(qū)伴有滑坡、泥石流等重力侵蝕發(fā)生。
              2.水土流失危害
              一是土地石漠化問題日趨嚴(yán)重,危害當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn),威脅群眾生存的基礎(chǔ)。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)石漠化土地面積已達(dá)4.0萬km2,占土地面積16.3%;南北盤江地區(qū)石漠化土地面積1.2萬km2,占土地面積21.3%。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)石漠化土地面積占縣域土地面積15%以上的縣(市)已有52個,占縣(市)總數(shù)的49%。
              二是毀壞耕地,山上“石漠化”、山下“沙化”。據(jù)統(tǒng)計,珠江上游石灰?guī)r地區(qū)已被淹埋的耕地有5.3萬hm2,占現(xiàn)有耕地面積的2.5%。山下良田好土被毀,只得上山再開荒,從而導(dǎo)致了水土流失的惡性循環(huán)。
              三是造成人畜飲水困難。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)飲水困難人口593萬人,大牲畜437萬頭,飲水困難人口占農(nóng)村人口的18.2%,解決農(nóng)村人口、大牲畜飲水困難的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
              四是旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生,損失嚴(yán)重。據(jù)資料統(tǒng)計,貴州省1951年~1991年間,因各種災(zāi)害使農(nóng)作物每年平均受災(zāi)面積為7238km2,八十年代平均為13631 km2,比五十年代大2.6倍,比六十年代大4.2倍,比七十年代大2.0倍,1991年受災(zāi)面積最大為2萬多km2,與1951年比較增大5.6倍。
              五是群眾生活貧困。由于嚴(yán)重的水土流失加劇了洪、旱、澇等自然災(zāi)害,成為當(dāng)?shù)厝罕婋y以脫貧致富的一個重要原因。目前,該地區(qū)有國家扶貧工作重點(diǎn)縣60個,省扶貧工作重點(diǎn)縣17個,國家和省扶貧工作重點(diǎn)縣占總縣數(shù)的72.6%。貧困人口647萬人,占農(nóng)村人口的19.8%。
            (補(bǔ)充材料:貴州33個縣全部是扶貧工作重點(diǎn)縣(國家級重點(diǎn)縣25個,省級重點(diǎn)縣8個);廣西46個縣中有國家扶貧工作重點(diǎn)縣28個,區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣9個;云南省27個縣中國家扶貧工作重點(diǎn)縣7個。)
              六是泥沙淤積河道和水利工程,加大了防洪壓力,降低了水利工程的效益,甚至使水利工程報廢。地處珠江源頭的云南省曲靖市,因水土流失造成泥沙淤積的水庫有86座,淤積庫容848萬m3,其中,淤滿報廢的水庫有9座;淤積塘壩308 座,淤積庫容82萬m3。
            (補(bǔ)充材料: 紅水河遷江水文站上世紀(jì)50年代多年平均輸沙量3305萬t,60年代4780萬t,0年代5270萬t,80年代6652萬t,遷江水文站年輸沙量逐年增加,80年代多年平均輸沙量50年代增加一倍。)
            二、開展珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治的必要性和重要性
              1.是貫徹落實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“三個代表”的需要
              珠江上游石灰?guī)r地區(qū)涉及的云南、貴州和廣西均是列入國家西部大開發(fā)的西部?。ㄗ灾危瑖?yán)重的水土流失已經(jīng)阻礙當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展,并且威脅當(dāng)?shù)厝嗣竦幕旧鏃l件。水土保持是生態(tài)建設(shè)的主體,抓緊做好水土保持生態(tài)建設(shè)是貫徹落實(shí)“治理水土流失,改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)秀美山川”的具體體現(xiàn),是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項目的具體落實(shí),同時也是“三個代表”重要思想的具體實(shí)踐。
              2.是維系生存條件,搶救水土資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊急措施
              珠江上游石灰?guī)r地區(qū)的一個顯著特征是“水多土少”,生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因是人多地少,廣種薄收、刀耕火種等落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,陡坡耕地面積大。水土流失嚴(yán)重、土地石漠化已成為當(dāng)?shù)匾粋€非常緊迫、極為嚴(yán)峻的社會問題,加大治理水土流失,搶救土地資源的力度,進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境刻不容緩。
            (補(bǔ)充材料:珠江上游石灰?guī)r地區(qū)大部分縣年降雨量在1000 mm~1600 mm之間,且主要集中在夏季,降雨分配不均)
              3.是消除貧困,帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和群眾脫貧致富的根本出路
              珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期受到制約。通過開展水土保持生態(tài)建設(shè),治理水土流失與調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)相結(jié)合,把治理開發(fā)寓于綜合治理之中,發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì),調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),可有效解決群眾的溫飽問題,加快脫貧致富的步伐,對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。
            (補(bǔ)充材料:2002年珠江上游石灰?guī)r地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅1552元,相當(dāng)全國2366元平均水平的66%,相當(dāng)下游廣東省平均水平3770元的41%。)
              4.是減輕自然災(zāi)害,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大措施
              珠江上游石灰?guī)r地區(qū)森林植被覆蓋率低,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡劣。嚴(yán)重的水土流失造成水資源枯竭,人畜飲水困難,生態(tài)環(huán)境惡化,環(huán)境容量不斷下降,還引起水庫淤積,河床抬高,加劇了洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生,對水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。通過開展大面積的水土流失治理,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生存條件以及生態(tài)環(huán)境,提高抵御自然災(zāi)害的能力,可使當(dāng)?shù)厝罕姲簿訕窐I(yè)。
            (補(bǔ)充材料:云南省曲靖市珠委的西山試點(diǎn)小流域,治理前的1988年8月12日降雨55mm,山洪暴發(fā),沖毀農(nóng)田數(shù)千畝,數(shù)百家農(nóng)戶莊院和道路遭洪水圍困,造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。治理后的1994年6月21降雨66 mm,在降雨總量相近的情況下,由于1989年以來開展了小流域水土保持綜合治理,山、坡、溝建成了完整的防御體系,造成的損失比1988年8月12日暴雨小得多。)
              5.是珠江防洪減災(zāi)和保護(hù)水利水電工程的迫切要求
              珠江上游石灰?guī)r地區(qū)流失大量的泥沙,不僅對珠江上游地區(qū)造成直接危害,而且影響珠江中下游地區(qū)防洪安全。一是直接影響魯布革、天生橋、龍灘水電站的正常運(yùn)行;二是淤積下游河道和出??陂T,危及下游地區(qū)的防洪安全。因此,治理珠江上游石灰?guī)r地區(qū)的水土流失,對于減輕中下游地區(qū)防洪壓力,保護(hù)水利水電工程安全運(yùn)行,具有顯著作用。
            (補(bǔ)充材料:據(jù)調(diào)查,珠江口門內(nèi)伶仃洋多年年均淤沙量2041.58萬t,黃茅海淺海區(qū)多年年均淤沙量1132萬t,磨刀門淺海區(qū)多年年均淤沙量627萬t。)
            三、實(shí)施珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程的背景及前期工作開展情況
              1.實(shí)施珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程的背景
              珠江上游石灰?guī)r地區(qū)地處同列為我國三大生態(tài)脆弱區(qū)的西南喀斯特地區(qū)的東南部。該地區(qū)缺土、缺水且人口密度大,貧困人口多,貧困面積大,貧困程度深。水土流失造成的土地石漠化已直接危及到該地區(qū)廣大人民群眾的生存條件,是該地區(qū)群眾貧困的主要根源之一,是制約當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素,也是我國地區(qū)發(fā)展不平衡的制約因素。多年的實(shí)踐與探索表明,堅持小流域為單元,以水為主線,對山、水、田、林、草、路進(jìn)行綜合治理、綜合開發(fā),不僅可以有效解決水土流失及土地石漠化問題,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,而且能夠增加群眾的經(jīng)濟(jì)收入,解決長期困擾的糧食問題,促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,為最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
              長期以來,由于地方經(jīng)濟(jì)落后,群眾生活貧困,國家投入嚴(yán)重不足,水土保持工作發(fā)展緩慢,嚴(yán)重阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高。進(jìn)入新世紀(jì),黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作,黨的十六大又進(jìn)一步把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)列入了全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。加快珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治工作是珠江上游石灰?guī)r地區(qū)各級政府和廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望,為社會各界所廣泛關(guān)注,并得到國務(wù)院有關(guān)部委的大力支持,珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治工作迎來了良好的機(jī)遇,進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
              一是今年中央農(nóng)村工作會議下發(fā)了《關(guān)于做好2003年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》提出了 “加強(qiáng)封山育林和小流域綜合治理,采取多種工程措施,搞好水土保持”,將小流域綜合治理作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。
              二是2001年3月,朱镕基總理在向人大報告《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中明確提出“加快小流域治理,減少水土流失,推進(jìn)黔桂滇巖溶地區(qū)石漠化綜合治理”,將黔桂滇三省(自治區(qū))水土流失治理和石漠化防治提高到國家目標(biāo)的高度。
              三是云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū))的人大、政協(xié)代表多次在人大、政協(xié)會議上提出有關(guān)加快水土流失綜合治理的議案。2000年貴州省和云南省人民政府聯(lián)合行文上報國務(wù)院請求國家立項治理珠江上游南北盤江水土流失。
              四是《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《西部水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》確定的全國水土流失重點(diǎn)治理地區(qū),明確了近期以石灰?guī)r地區(qū)為重點(diǎn)的珠江上游水土保持生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。
              五是水利部黨組貫徹落實(shí)黨的十六大和中央農(nóng)村工作會議精神。根據(jù)中央水利方針和新的治水思路,認(rèn)真總結(jié)珠江流域幾十年來水土保持生態(tài)建設(shè)的基本經(jīng)驗,盡快恢復(fù)珠江上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
              另外,國務(wù)院西部開發(fā)辦和水利部今年聯(lián)合開展了珠江上游喀斯特地區(qū)水土流失防治調(diào)查研究,基本摸清了石灰?guī)r山區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)特征,并對進(jìn)一步搞好石灰?guī)r山區(qū)水土流失綜合防治工作提出了很好的意見和建議。
              2.前期工作開展情況
              為了珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程的實(shí)施,中央以及云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū))有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)給予了極大的關(guān)注和支持,各級水利部門做了大量的前期工作:
              一是編制了總體規(guī)劃。1997年底云南、貴州兩省水電廳組織有關(guān)縣(市、區(qū)、特區(qū))開展了縣級水土保持規(guī)劃,并分別進(jìn)行了匯總;1998年水利部珠江水利委員會在云南、貴州兩省水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)上,依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江流域綜合利用規(guī)劃》、《全國水土保持規(guī)劃綱要》的總體思路,編制完成了《珠江流域南北盤江水土保持生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》,并上報水利部。
              二是編制了項目建議書。2000年水利部珠江水利委員會《珠江流域南北盤江水土保持生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,編制完成了《珠江上游南北盤江水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目建議書》,同年8月通過水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院的審查。
              三是編制試點(diǎn)工程可行性研究報告。2002年水利部珠江水利委員會會同云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū))水利廳,根據(jù)《珠江上游南北盤江水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目建議書》及其審查意見精神,編制了《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程可行性研究報告》,7月通過水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院的審查,10月水利部正式報送國家發(fā)展計劃委員會審批,2003年6月通過了中國國際工程咨詢公司的評估。
              四是各?。ㄗ灾螀^(qū))完成了項目區(qū)、小流域的初步設(shè)計工作。2003年5月,水利部珠江水利委員會下發(fā)了《關(guān)于開展珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程小流域初步設(shè)計工作的通知》,各?。ㄗ灾螀^(qū))水利廳及時組織有關(guān)縣(市)開展了試點(diǎn)小流域的選點(diǎn)和項目區(qū)、小流域的初步設(shè)計工作;10月,各?。ㄗ灾螀^(qū))完成了項目區(qū)、小流域的初步設(shè)計工作。
            四、珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程目標(biāo)與技術(shù)路線
              珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程涉及云南省的沾益、馬龍、羅平、宣威、江川、澄江、華寧,貴州省的盤縣、興義、晴隆、貞豐、興仁、冊亨、安龍、關(guān)嶺,廣西壯族自治區(qū)的隆林、西林等17個縣(市)。土地總面積3.7萬km2,水土流失面積1.3萬km2。2000年項目區(qū)內(nèi)總?cè)丝?82萬人,其中農(nóng)業(yè)人口602萬人。農(nóng)業(yè)人均耕地0.14hm2。2000年糧食總產(chǎn)量225.5萬t,農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧374kg,農(nóng)業(yè)人均純收入1474元。
            (補(bǔ)充材料:試點(diǎn)工程區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國家和省扶持的貧困縣9個,貧困人口121.6萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。)
              1.指導(dǎo)思想與原則
              試點(diǎn)工程建設(shè)的指導(dǎo)思想是:以當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、社會經(jīng)濟(jì)狀況和水土流失特點(diǎn)為依據(jù),以小流域為單元,以水為主線,以坡面水系工程、溝道治理工程、坡耕地改造為重點(diǎn),充分利用生態(tài)的自我修復(fù)能力,大面積實(shí)施封育治理,適當(dāng)發(fā)展水土保持防護(hù)林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)果木林,有效控制水土流失,遏制土地石漠化,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境,為石灰?guī)r地區(qū)大面積治理水土流失、遏制土地石漠化提供典型并積累經(jīng)驗。
              試點(diǎn)工程建設(shè)的基本原則是:堅持全面規(guī)劃和綜合治理;堅持以水資源的合理調(diào)配和使用為突破口,搶救土地資源,維系群眾基本生存條件;堅持預(yù)防為主,防治結(jié)合;充分利用生態(tài)的自我修復(fù)能力,樹立人與自然和諧共處的思想,實(shí)施大面積封育治理;堅持開發(fā)性治理;堅持中央、地方、集體和個人多元化的投入機(jī)制。
              2.建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)
              試點(diǎn)工程建設(shè)的目標(biāo)是:以坡改梯、坡面水系和溝道治理等小型水利水保工程為重點(diǎn),建設(shè)基本農(nóng)田,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力,同時,利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,發(fā)展薪炭林,建設(shè)沼氣池,營造適生經(jīng)濟(jì)林果,從而解決項目區(qū)群眾的吃糧、收入和燃料等生計問題,達(dá)到防治水土流失,搶救土地資源,重建當(dāng)?shù)亓己蒙鷳B(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧相處,建設(shè)美好家園,加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)程和山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的,為生態(tài)環(huán)境惡化的水土流失嚴(yán)重地區(qū)全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。
              試點(diǎn)工程的主要任務(wù)是:提出珠江上游石灰?guī)r地區(qū)綜合治理水土流失、搶救土地資源、遏制土地石漠化的方法和途徑;提出在該地區(qū)建立水土流失綜合防治體系的途徑和管理以及投入機(jī)制;改善試點(diǎn)小流域的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,為大面積開展水土流失綜合治理樹立典型和積累經(jīng)驗。
              3.治理措施布局與建設(shè)規(guī)模
              試點(diǎn)工程治理措施布局是:加快改造坡耕地,興建基本農(nóng)田,建設(shè)小型水利水保工程、節(jié)水灌溉工程,提高糧食產(chǎn)量,徹底解決群眾的溫飽問題,在基本保證糧食生產(chǎn)的前提下,實(shí)現(xiàn)陡坡地退耕還林還草;對尚未改造成水平梯田的坡耕地,大力推廣等高耕作、橫坡耕作、溝壟種植、間作套植等保土耕作措施,減少水土流失,提高作物產(chǎn)量;在解決糧食問題的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林,增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入,提高群眾生活水平,加快群眾脫貧致富奔小康的步伐;就地取材,在溝道中修筑土石谷坊,攔截泥沙;利用當(dāng)?shù)毓鉄豳Y源的優(yōu)勢,開展以封山育林為主的植被恢復(fù)工程,同時利用退耕坡地和荒山荒坡,大力發(fā)展水土保持林草,適當(dāng)發(fā)展薪炭林,解決群眾燃料、飼料、肥料問題,提高植被覆蓋度,實(shí)現(xiàn)水土流失綜合性開發(fā)治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
              試點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)模:根據(jù)項目區(qū)的行政區(qū)域、水系特點(diǎn)及今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,在選定的14個子項目區(qū)、144條小流域進(jìn)行綜合治理。計劃治理水土流失面積1450km2,其中人工治理措施面積650km2,實(shí)施封育治理面積800km2。
              試點(diǎn)工程建設(shè)期限為5年,即2003-2007年。
              4.投資估算與效益
             ?。?)投資估算
              本項目以國家投資為主、地方投資為輔,實(shí)施過程中需組織農(nóng)民投工投勞。
              本項目5年建設(shè)期間,需總投資19979.8萬元,其中,申請中央投資15231.3萬元,占76.2%;地方配套4748.5萬元,占23.8%。另需群眾投勞989.0萬工日。
             ?。?)效益分析
              本項目效益是以生態(tài)效益和社會效益為主,同時有較好的經(jīng)濟(jì)效益。
              一是生態(tài)效益:項目實(shí)施后,通過實(shí)施植樹種草和封育措施,增加林草植被,提高林草覆蓋率,由生態(tài)環(huán)境惡化逐步走向可持續(xù)發(fā)展的道路。同時,通過實(shí)施坡改梯工程、溝道治理工程、種植經(jīng)果林、坡面水系工程等,可新增基本農(nóng)田11150hm2,恢復(fù)水毀農(nóng)田1135 hm2,并保護(hù)項目區(qū)及下游農(nóng)田30050 hm2,為建成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新西部作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
              二是社會效益:項目實(shí)施后,不斷惡化的水土流失將得到有效遏制,土地石漠化將得到控制,蓄水工程將增加蓄水能力4021萬m3,減少珠江水系泥沙427萬t,減少山洪危害。同時,隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施增加,生產(chǎn)條件改善,有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,拓寬生產(chǎn)門路,改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高產(chǎn)量,增加收入,使農(nóng)民的吃飯、燒柴、飲水等最基本的問題得到較好解決,逐步走上脫貧致富道路。
              三是經(jīng)濟(jì)效益:項目建成并發(fā)揮效益后,每年可增產(chǎn)糧食20434萬kg,增加產(chǎn)值27.5億元,徹底解決群眾的溫飽問題,增加群眾的收入,提高群眾的生活水平。
              5.實(shí)施珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程建設(shè)的有利條件
              一是群眾要求迫切,治理積極性高。實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)工程可以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善,群眾從中得到了實(shí)惠、嘗到了甜頭,增加了收入,從而激發(fā)了廣大群眾治理水土流失的積極性。近年來,由于群眾深受水土流失的危害,強(qiáng)烈要求開展水土流失治理,迫切需要加快水土流失治理步伐。各級人大、政協(xié)代表也多次提案建議,要求加大投入力度。
              二是地方政府重視,組織推動力度大。多年來,各級地方人民政府十分重視水土保持工作,把其作為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的一件大事來抓,廣泛組織、發(fā)動、帶領(lǐng)人民群眾,堅持長期不懈地開展水土流失防治,取得了一定成效。特別是在財政十分困難的情況下,采取多種形式,積極籌措資金,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定出臺了有利于水土流失綜合防治的各項優(yōu)惠政策,鼓勵社會各方面力量積極參與。
              三是前期工作基本完成,建設(shè)條件具備。各地普遍開展了水土流失調(diào)查工作,摸清了現(xiàn)狀。水利部珠江水利委員會會同云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū))水利廳先后編制了《珠江流域南北盤江水土保持生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》、《珠江上游南北盤江水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目建議書》和《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程可行性研究報告》。各市(州)、縣(市)先后進(jìn)行了小流域劃分,編制完成了本區(qū)域的項目區(qū)初步設(shè)計報告,并基本完成了小流域初步設(shè)計工作,貯備了一大批項目,為大規(guī)模開展水土流失綜合治理奠定了很好的基礎(chǔ)。
              四是積累了大量的經(jīng)驗。近年來,各地通過實(shí)施小流域綜合治理試點(diǎn)工程、中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目等生態(tài)建設(shè)工程,積累了大量的水土流失綜合防治經(jīng)驗,為試點(diǎn)工程的順利實(shí)施打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
            五、試點(diǎn)工程實(shí)施過程中需要重視的問題
              一是要重視創(chuàng)新。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程有別于以往珠江流域所搞的水土保持防治工程,是珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治的示范工程、樣板工程,應(yīng)在理念、思路、機(jī)制、工作方法及政策等方面進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。在實(shí)施過程不能僅僅停留在解決農(nóng)民的糧食問題和增加農(nóng)民的收入這個層面上,要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新形勢的需要。在綜合治理水土流失、搶救水土資源、遏制土地石漠化的同時,要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善、群眾生活質(zhì)量的提高和生態(tài)環(huán)境的改善。
              二是要突出重點(diǎn),分步實(shí)施。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程涉及17個縣市、14子項目區(qū)、144條小流域,分布面廣、任務(wù)重,按現(xiàn)有投資力度不可能一下子全面鋪開。因此,各縣市要根據(jù)本地的實(shí)際情況,采取突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的方法,每年集中有限的資金重點(diǎn)搞好2-3條小流域,使它能真正達(dá)到建成一片,管護(hù)一片,成效一片的目的。
              三是要重視新技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高科技含量。過去,各地在綜合治理水土流失都有一些好的技術(shù)。各項目建設(shè)單位及各級水利管理部門在工程實(shí)施過程中,要因地制宜地積極推廣先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù),建立、健全水土保持技術(shù)推廣體系,提高水土保持科技含量;要加強(qiáng)對治理區(qū)廣大干部群眾的培訓(xùn)提高認(rèn)識水平,增強(qiáng)防治技能,爭取建成一批水高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的精品小流域,起示范帶動作用。
              四是要重視資料的積累和總結(jié)。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程擔(dān)負(fù)著為大面積綜合治理提供治理方法、途徑和樹立典型、積累經(jīng)驗的重托,各項目建設(shè)單位及各級水利管理部門在工程實(shí)施過程中,前要注重對項目區(qū)的自然現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)、水土流失現(xiàn)狀、水土保持現(xiàn)狀等文字、圖片、影像資料以及項目建設(shè)過程的技術(shù)設(shè)計資料、項目審批文件、施工管理文件、財務(wù)文件、工程竣工驗收材料及其他有關(guān)的圖片和影像資料的積累,對有關(guān)的資料要進(jìn)行及時的分析、總結(jié),為今后大面積的綜合治理提供科學(xué)、有效的依據(jù)。
              同志們,我們一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照中央有關(guān)部門和水利部的要求,站在為黨、為國家、為人民負(fù)責(zé)的高度,弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的精神,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,把珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程建成一個高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的示范工程,為珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失防治譜寫新的篇章。
              謝謝大家!
             

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