2003-12-9

 

 

　　本站訊　2003年12月9日上午，珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程第一次工作會議在貴州省貴陽市隆重舉行。珠江水利委員會副主任陳澤健在大會上以題為《同心協(xié)力 搞好試點(diǎn)工程》介紹試點(diǎn)工程概況，全文如下：

 

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

　　今天，我們在貴陽市召開珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程第一次工作會議，標(biāo)志著珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程正式開工建設(shè)，也標(biāo)志著珠江上游水土流失防治工作從此進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段。在此，我代表水利部珠江水利委員會表示熱烈的祝賀。

　　珠江流域是我國水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有水土流失面積6.3萬km2，占流域土地面積的14.2％，主要集中在上中游地區(qū)。嚴(yán)重的水土流失不僅破壞了寶貴的水土資源，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，加劇生態(tài)環(huán)境的惡化，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，而且給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來多方面的危害，對我國的糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅持可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略，明確了必須堅持保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中的資源和環(huán)境要求。近年來，珠江流域同樣面臨洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水源污染、水土流失四大問題，尤其是上中游地區(qū)人口增長過快，人為活動頻繁，水土流失趨向嚴(yán)重的局面尚未扭轉(zhuǎn)。加快水土流失的綜合治理，努力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，將是實(shí)現(xiàn)珠江流域水土資源可持續(xù)利用的重要工作，特別對于上中游地區(qū)全面建設(shè)小康社會有重要意義。

一、珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失的現(xiàn)狀與危害

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)地處我國西南部，是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的地區(qū)，土地總面積為24.5萬km2?？?cè)丝?822萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口3263萬人?？偢孛娣e210萬hm2。行政范圍包括云南、貴州和廣西三省（自治區(qū)）19個地區(qū)（市、州）、106個縣（市、區(qū)）。該地區(qū)河谷深切，地形起伏大，土質(zhì)疏松，土層淺薄，植被稀少，暴雨集中，自然條件差；同時又是苗、布依、彝、回等少數(shù)民族聚居的貧困落后地區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾的溫飽問題還沒有得到徹底解決，是珠江流域乃至全國水土流失最為嚴(yán)重、治理難度最大、群眾生活最貧困、需要治理最迫切的地區(qū)之一，也是珠江泥沙的主要來源地。

　　1．水土流失現(xiàn)狀

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)、尤其是南北盤江地區(qū)是珠江流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，也是全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。據(jù)2001年全國第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查，該地區(qū)現(xiàn)有水土流失面積5.0萬km2，占土地總面積的20.5％；南北盤江地區(qū)水土流失面積占土地總面積的40.1％。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)年土壤侵蝕量13061萬t，平均土壤侵蝕模數(shù)2604 t/km2.a。

　　水土流失主要分布在云南、貴州。云南水土流失面積占土地總面積的39.2％，貴州占36.1％。

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)的水土流失主要分布在坡耕地，其次是荒山荒坡和疏、殘、幼林地。水土流失形式以水力侵蝕的面蝕、溝蝕為主，局部地區(qū)伴有滑坡、泥石流等重力侵蝕發(fā)生。

　　2．水土流失危害

　　一是土地石漠化問題日趨嚴(yán)重，危害當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅群眾生存的基礎(chǔ)。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)石漠化土地面積已達(dá)4.0萬km2，占土地面積16.3％；南北盤江地區(qū)石漠化土地面積1.2萬km2，占土地面積21.3％。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)石漠化土地面積占縣域土地面積15％以上的縣（市）已有52個，占縣（市）總數(shù)的49％。

　　二是毀壞耕地，山上“石漠化”、山下“沙化”。據(jù)統(tǒng)計，珠江上游石灰?guī)r地區(qū)已被淹埋的耕地有5.3萬hm2，占現(xiàn)有耕地面積的2.5％。山下良田好土被毀，只得上山再開荒，從而導(dǎo)致了水土流失的惡性循環(huán)。

　　三是造成人畜飲水困難。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)飲水困難人口593萬人，大牲畜437萬頭，飲水困難人口占農(nóng)村人口的18.2％，解決農(nóng)村人口、大牲畜飲水困難的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

　　四是旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，損失嚴(yán)重。據(jù)資料統(tǒng)計，貴州省1951年～1991年間，因各種災(zāi)害使農(nóng)作物每年平均受災(zāi)面積為7238km2，八十年代平均為13631 km2，比五十年代大2.6倍，比六十年代大4.2倍，比七十年代大2.0倍，1991年受災(zāi)面積最大為2萬多km2，與1951年比較增大5.6倍。

　　五是群眾生活貧困。由于嚴(yán)重的水土流失加劇了洪、旱、澇等自然災(zāi)害，成為當(dāng)?shù)厝罕婋y以脫貧致富的一個重要原因。目前，該地區(qū)有國家扶貧工作重點(diǎn)縣60個，省扶貧工作重點(diǎn)縣17個，國家和省扶貧工作重點(diǎn)縣占總縣數(shù)的72.6％。貧困人口647萬人，占農(nóng)村人口的19.8％。

(補(bǔ)充材料:貴州33個縣全部是扶貧工作重點(diǎn)縣（國家級重點(diǎn)縣25個，省級重點(diǎn)縣8個）；廣西46個縣中有國家扶貧工作重點(diǎn)縣28個，區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣9個；云南省27個縣中國家扶貧工作重點(diǎn)縣7個。)

　　六是泥沙淤積河道和水利工程，加大了防洪壓力，降低了水利工程的效益，甚至使水利工程報廢。地處珠江源頭的云南省曲靖市，因水土流失造成泥沙淤積的水庫有86座，淤積庫容848萬m3，其中，淤滿報廢的水庫有9座；淤積塘壩308 座，淤積庫容82萬m3。

(補(bǔ)充材料: 紅水河遷江水文站上世紀(jì)50年代多年平均輸沙量3305萬t，60年代4780萬t，0年代5270萬t，80年代6652萬t，遷江水文站年輸沙量逐年增加，80年代多年平均輸沙量50年代增加一倍。)

二、開展珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治的必要性和重要性

　　1．是貫徹落實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“三個代表”的需要

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)涉及的云南、貴州和廣西均是列入國家西部大開發(fā)的西部?。ㄗ灾危瑖?yán)重的水土流失已經(jīng)阻礙當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，并且威脅當(dāng)?shù)厝嗣竦幕旧鏃l件。水土保持是生態(tài)建設(shè)的主體，抓緊做好水土保持生態(tài)建設(shè)是貫徹落實(shí)“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川”的具體體現(xiàn)，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項目的具體落實(shí)，同時也是“三個代表”重要思想的具體實(shí)踐。

　　2．是維系生存條件，搶救水土資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊急措施

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)的一個顯著特征是“水多土少”，生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因是人多地少，廣種薄收、刀耕火種等落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，陡坡耕地面積大。水土流失嚴(yán)重、土地石漠化已成為當(dāng)?shù)匾粋€非常緊迫、極為嚴(yán)峻的社會問題，加大治理水土流失，搶救土地資源的力度，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境刻不容緩。

(補(bǔ)充材料：珠江上游石灰?guī)r地區(qū)大部分縣年降雨量在1000 mm～1600 mm之間，且主要集中在夏季，降雨分配不均)

　　3．是消除貧困，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和群眾脫貧致富的根本出路

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期受到制約。通過開展水土保持生態(tài)建設(shè)，治理水土流失與調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把治理開發(fā)寓于綜合治理之中，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可有效解決群眾的溫飽問題，加快脫貧致富的步伐，對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

(補(bǔ)充材料：2002年珠江上游石灰?guī)r地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅1552元，相當(dāng)全國2366元平均水平的66％，相當(dāng)下游廣東省平均水平3770元的41％。)

　　4．是減輕自然災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大措施

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)森林植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。嚴(yán)重的水土流失造成水資源枯竭，人畜飲水困難，生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境容量不斷下降，還引起水庫淤積，河床抬高，加劇了洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生，對水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。通過開展大面積的水土流失治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生存條件以及生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害的能力，可使當(dāng)?shù)厝罕姲簿訕窐I(yè)。

(補(bǔ)充材料：云南省曲靖市珠委的西山試點(diǎn)小流域，治理前的1988年8月12日降雨55mm，山洪暴發(fā)，沖毀農(nóng)田數(shù)千畝，數(shù)百家農(nóng)戶莊院和道路遭洪水圍困，造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。治理后的1994年6月21降雨66 mm，在降雨總量相近的情況下，由于1989年以來開展了小流域水土保持綜合治理，山、坡、溝建成了完整的防御體系，造成的損失比1988年8月12日暴雨小得多。)

　　5．是珠江防洪減災(zāi)和保護(hù)水利水電工程的迫切要求

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)流失大量的泥沙，不僅對珠江上游地區(qū)造成直接危害，而且影響珠江中下游地區(qū)防洪安全。一是直接影響魯布革、天生橋、龍灘水電站的正常運(yùn)行；二是淤積下游河道和出?？陂T，危及下游地區(qū)的防洪安全。因此，治理珠江上游石灰?guī)r地區(qū)的水土流失，對于減輕中下游地區(qū)防洪壓力，保護(hù)水利水電工程安全運(yùn)行，具有顯著作用。

(補(bǔ)充材料：據(jù)調(diào)查，珠江口門內(nèi)伶仃洋多年年均淤沙量2041.58萬t，黃茅海淺海區(qū)多年年均淤沙量1132萬t，磨刀門淺海區(qū)多年年均淤沙量627萬t。)

三、實(shí)施珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程的背景及前期工作開展情況

　　1．實(shí)施珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程的背景

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)地處同列為我國三大生態(tài)脆弱區(qū)的西南喀斯特地區(qū)的東南部。該地區(qū)缺土、缺水且人口密度大，貧困人口多，貧困面積大，貧困程度深。水土流失造成的土地石漠化已直接危及到該地區(qū)廣大人民群眾的生存條件，是該地區(qū)群眾貧困的主要根源之一，是制約當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，也是我國地區(qū)發(fā)展不平衡的制約因素。多年的實(shí)踐與探索表明，堅持小流域為單元，以水為主線，對山、水、田、林、草、路進(jìn)行綜合治理、綜合開發(fā)，不僅可以有效解決水土流失及土地石漠化問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且能夠增加群眾的經(jīng)濟(jì)收入，解決長期困擾的糧食問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)落后，群眾生活貧困，國家投入嚴(yán)重不足，水土保持工作發(fā)展緩慢，嚴(yán)重阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，黨的十六大又進(jìn)一步把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)列入了全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。加快珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治工作是珠江上游石灰?guī)r地區(qū)各級政府和廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，為社會各界所廣泛關(guān)注，并得到國務(wù)院有關(guān)部委的大力支持，珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治工作迎來了良好的機(jī)遇，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　一是今年中央農(nóng)村工作會議下發(fā)了《關(guān)于做好2003年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》提出了 “加強(qiáng)封山育林和小流域綜合治理，采取多種工程措施，搞好水土保持”，將小流域綜合治理作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

　　二是2001年3月，朱镕基總理在向人大報告《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中明確提出“加快小流域治理，減少水土流失，推進(jìn)黔桂滇巖溶地區(qū)石漠化綜合治理”，將黔桂滇三省（自治區(qū)）水土流失治理和石漠化防治提高到國家目標(biāo)的高度。

　　三是云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）的人大、政協(xié)代表多次在人大、政協(xié)會議上提出有關(guān)加快水土流失綜合治理的議案。2000年貴州省和云南省人民政府聯(lián)合行文上報國務(wù)院請求國家立項治理珠江上游南北盤江水土流失。

　　四是《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《西部水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》確定的全國水土流失重點(diǎn)治理地區(qū)，明確了近期以石灰?guī)r地區(qū)為重點(diǎn)的珠江上游水土保持生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。

　　五是水利部黨組貫徹落實(shí)黨的十六大和中央農(nóng)村工作會議精神。根據(jù)中央水利方針和新的治水思路，認(rèn)真總結(jié)珠江流域幾十年來水土保持生態(tài)建設(shè)的基本經(jīng)驗，盡快恢復(fù)珠江上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　另外，國務(wù)院西部開發(fā)辦和水利部今年聯(lián)合開展了珠江上游喀斯特地區(qū)水土流失防治調(diào)查研究，基本摸清了石灰?guī)r山區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)特征，并對進(jìn)一步搞好石灰?guī)r山區(qū)水土流失綜合防治工作提出了很好的意見和建議。

　　2．前期工作開展情況

　　為了珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程的實(shí)施，中央以及云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)給予了極大的關(guān)注和支持，各級水利部門做了大量的前期工作：

　　一是編制了總體規(guī)劃。1997年底云南、貴州兩省水電廳組織有關(guān)縣（市、區(qū)、特區(qū)）開展了縣級水土保持規(guī)劃，并分別進(jìn)行了匯總；1998年水利部珠江水利委員會在云南、貴州兩省水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江流域綜合利用規(guī)劃》、《全國水土保持規(guī)劃綱要》的總體思路，編制完成了《珠江流域南北盤江水土保持生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》，并上報水利部。

　　二是編制了項目建議書。2000年水利部珠江水利委員會《珠江流域南北盤江水土保持生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制完成了《珠江上游南北盤江水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目建議書》，同年8月通過水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院的審查。

　　三是編制試點(diǎn)工程可行性研究報告。2002年水利部珠江水利委員會會同云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳，根據(jù)《珠江上游南北盤江水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目建議書》及其審查意見精神，編制了《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程可行性研究報告》，7月通過水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院的審查，10月水利部正式報送國家發(fā)展計劃委員會審批，2003年6月通過了中國國際工程咨詢公司的評估。

　　四是各?。ㄗ灾螀^(qū)）完成了項目區(qū)、小流域的初步設(shè)計工作。2003年5月，水利部珠江水利委員會下發(fā)了《關(guān)于開展珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程小流域初步設(shè)計工作的通知》，各?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳及時組織有關(guān)縣（市）開展了試點(diǎn)小流域的選點(diǎn)和項目區(qū)、小流域的初步設(shè)計工作；10月，各?。ㄗ灾螀^(qū)）完成了項目區(qū)、小流域的初步設(shè)計工作。

四、珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程目標(biāo)與技術(shù)路線

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程涉及云南省的沾益、馬龍、羅平、宣威、江川、澄江、華寧，貴州省的盤縣、興義、晴隆、貞豐、興仁、冊亨、安龍、關(guān)嶺，廣西壯族自治區(qū)的隆林、西林等17個縣（市）。土地總面積3.7萬km2，水土流失面積1.3萬km2。2000年項目區(qū)內(nèi)總?cè)丝?82萬人，其中農(nóng)業(yè)人口602萬人。農(nóng)業(yè)人均耕地0.14hm2。2000年糧食總產(chǎn)量225.5萬t，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧374kg，農(nóng)業(yè)人均純收入1474元。

（補(bǔ)充材料：試點(diǎn)工程區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國家和省扶持的貧困縣9個，貧困人口121.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0％。）

　　1．指導(dǎo)思想與原則

　　試點(diǎn)工程建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、社會經(jīng)濟(jì)狀況和水土流失特點(diǎn)為依據(jù)，以小流域為單元，以水為主線，以坡面水系工程、溝道治理工程、坡耕地改造為重點(diǎn)，充分利用生態(tài)的自我修復(fù)能力，大面積實(shí)施封育治理，適當(dāng)發(fā)展水土保持防護(hù)林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)果木林，有效控制水土流失，遏制土地石漠化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，為石灰?guī)r地區(qū)大面積治理水土流失、遏制土地石漠化提供典型并積累經(jīng)驗。

　　試點(diǎn)工程建設(shè)的基本原則是：堅持全面規(guī)劃和綜合治理；堅持以水資源的合理調(diào)配和使用為突破口，搶救土地資源，維系群眾基本生存條件；堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合；充分利用生態(tài)的自我修復(fù)能力，樹立人與自然和諧共處的思想，實(shí)施大面積封育治理；堅持開發(fā)性治理；堅持中央、地方、集體和個人多元化的投入機(jī)制。

　　2．建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

　　試點(diǎn)工程建設(shè)的目標(biāo)是：以坡改梯、坡面水系和溝道治理等小型水利水保工程為重點(diǎn)，建設(shè)基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力，同時，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展薪炭林，建設(shè)沼氣池，營造適生經(jīng)濟(jì)林果，從而解決項目區(qū)群眾的吃糧、收入和燃料等生計問題，達(dá)到防治水土流失，搶救土地資源，重建當(dāng)?shù)亓己蒙鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，建設(shè)美好家園，加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)程和山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的，為生態(tài)環(huán)境惡化的水土流失嚴(yán)重地區(qū)全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

　　試點(diǎn)工程的主要任務(wù)是：提出珠江上游石灰?guī)r地區(qū)綜合治理水土流失、搶救土地資源、遏制土地石漠化的方法和途徑；提出在該地區(qū)建立水土流失綜合防治體系的途徑和管理以及投入機(jī)制；改善試點(diǎn)小流域的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為大面積開展水土流失綜合治理樹立典型和積累經(jīng)驗。

　　3．治理措施布局與建設(shè)規(guī)模

　　試點(diǎn)工程治理措施布局是：加快改造坡耕地，興建基本農(nóng)田，建設(shè)小型水利水保工程、節(jié)水灌溉工程，提高糧食產(chǎn)量，徹底解決群眾的溫飽問題，在基本保證糧食生產(chǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)陡坡地退耕還林還草；對尚未改造成水平梯田的坡耕地，大力推廣等高耕作、橫坡耕作、溝壟種植、間作套植等保土耕作措施，減少水土流失，提高作物產(chǎn)量；在解決糧食問題的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林，增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，提高群眾生活水平，加快群眾脫貧致富奔小康的步伐；就地取材，在溝道中修筑土石谷坊，攔截泥沙；利用當(dāng)?shù)毓鉄豳Y源的優(yōu)勢，開展以封山育林為主的植被恢復(fù)工程，同時利用退耕坡地和荒山荒坡，大力發(fā)展水土保持林草，適當(dāng)發(fā)展薪炭林，解決群眾燃料、飼料、肥料問題，提高植被覆蓋度，實(shí)現(xiàn)水土流失綜合性開發(fā)治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　試點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)模：根據(jù)項目區(qū)的行政區(qū)域、水系特點(diǎn)及今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，在選定的14個子項目區(qū)、144條小流域進(jìn)行綜合治理。計劃治理水土流失面積1450km2，其中人工治理措施面積650km2，實(shí)施封育治理面積800km2。

　　試點(diǎn)工程建設(shè)期限為5年，即2003-2007年。

　　4．投資估算與效益

　?。?）投資估算

　　本項目以國家投資為主、地方投資為輔，實(shí)施過程中需組織農(nóng)民投工投勞。

　　本項目5年建設(shè)期間，需總投資19979.8萬元，其中，申請中央投資15231.3萬元，占76.2％；地方配套4748.5萬元，占23.8％。另需群眾投勞989.0萬工日。

　?。?）效益分析

　　本項目效益是以生態(tài)效益和社會效益為主，同時有較好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　一是生態(tài)效益：項目實(shí)施后，通過實(shí)施植樹種草和封育措施，增加林草植被，提高林草覆蓋率，由生態(tài)環(huán)境惡化逐步走向可持續(xù)發(fā)展的道路。同時，通過實(shí)施坡改梯工程、溝道治理工程、種植經(jīng)果林、坡面水系工程等，可新增基本農(nóng)田11150hm2，恢復(fù)水毀農(nóng)田1135 hm2，并保護(hù)項目區(qū)及下游農(nóng)田30050 hm2，為建成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新西部作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二是社會效益：項目實(shí)施后，不斷惡化的水土流失將得到有效遏制，土地石漠化將得到控制，蓄水工程將增加蓄水能力4021萬m3，減少珠江水系泥沙427萬t，減少山洪危害。同時，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施增加，生產(chǎn)條件改善，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬生產(chǎn)門路，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)量，增加收入，使農(nóng)民的吃飯、燒柴、飲水等最基本的問題得到較好解決，逐步走上脫貧致富道路。

　　三是經(jīng)濟(jì)效益：項目建成并發(fā)揮效益后，每年可增產(chǎn)糧食20434萬kg，增加產(chǎn)值27.5億元，徹底解決群眾的溫飽問題，增加群眾的收入，提高群眾的生活水平。

　　5．實(shí)施珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程建設(shè)的有利條件

　　一是群眾要求迫切，治理積極性高。實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)工程可以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，群眾從中得到了實(shí)惠、嘗到了甜頭，增加了收入，從而激發(fā)了廣大群眾治理水土流失的積極性。近年來，由于群眾深受水土流失的危害，強(qiáng)烈要求開展水土流失治理，迫切需要加快水土流失治理步伐。各級人大、政協(xié)代表也多次提案建議，要求加大投入力度。

　　二是地方政府重視，組織推動力度大。多年來，各級地方人民政府十分重視水土保持工作，把其作為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的一件大事來抓，廣泛組織、發(fā)動、帶領(lǐng)人民群眾，堅持長期不懈地開展水土流失防治，取得了一定成效。特別是在財政十分困難的情況下，采取多種形式，積極籌措資金，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出臺了有利于水土流失綜合防治的各項優(yōu)惠政策，鼓勵社會各方面力量積極參與。

　　三是前期工作基本完成，建設(shè)條件具備。各地普遍開展了水土流失調(diào)查工作，摸清了現(xiàn)狀。水利部珠江水利委員會會同云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳先后編制了《珠江流域南北盤江水土保持生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》、《珠江上游南北盤江水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目建議書》和《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程可行性研究報告》。各市（州）、縣（市）先后進(jìn)行了小流域劃分，編制完成了本區(qū)域的項目區(qū)初步設(shè)計報告，并基本完成了小流域初步設(shè)計工作，貯備了一大批項目，為大規(guī)模開展水土流失綜合治理奠定了很好的基礎(chǔ)。

　　四是積累了大量的經(jīng)驗。近年來，各地通過實(shí)施小流域綜合治理試點(diǎn)工程、中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目等生態(tài)建設(shè)工程，積累了大量的水土流失綜合防治經(jīng)驗，為試點(diǎn)工程的順利實(shí)施打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

五、試點(diǎn)工程實(shí)施過程中需要重視的問題

　　一是要重視創(chuàng)新。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程有別于以往珠江流域所搞的水土保持防治工程，是珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治的示范工程、樣板工程，應(yīng)在理念、思路、機(jī)制、工作方法及政策等方面進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。在實(shí)施過程不能僅僅停留在解決農(nóng)民的糧食問題和增加農(nóng)民的收入這個層面上，要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新形勢的需要。在綜合治理水土流失、搶救水土資源、遏制土地石漠化的同時，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善、群眾生活質(zhì)量的提高和生態(tài)環(huán)境的改善。

　　二是要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程涉及17個縣市、14子項目區(qū)、144條小流域，分布面廣、任務(wù)重，按現(xiàn)有投資力度不可能一下子全面鋪開。因此，各縣市要根據(jù)本地的實(shí)際情況，采取突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的方法，每年集中有限的資金重點(diǎn)搞好2-3條小流域，使它能真正達(dá)到建成一片，管護(hù)一片，成效一片的目的。

　　三是要重視新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高科技含量。過去，各地在綜合治理水土流失都有一些好的技術(shù)。各項目建設(shè)單位及各級水利管理部門在工程實(shí)施過程中，要因地制宜地積極推廣先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)，建立、健全水土保持技術(shù)推廣體系，提高水土保持科技含量；要加強(qiáng)對治理區(qū)廣大干部群眾的培訓(xùn)提高認(rèn)識水平，增強(qiáng)防治技能，爭取建成一批水高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的精品小流域，起示范帶動作用。

　　四是要重視資料的積累和總結(jié)。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程擔(dān)負(fù)著為大面積綜合治理提供治理方法、途徑和樹立典型、積累經(jīng)驗的重托，各項目建設(shè)單位及各級水利管理部門在工程實(shí)施過程中，前要注重對項目區(qū)的自然現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)、水土流失現(xiàn)狀、水土保持現(xiàn)狀等文字、圖片、影像資料以及項目建設(shè)過程的技術(shù)設(shè)計資料、項目審批文件、施工管理文件、財務(wù)文件、工程竣工驗收材料及其他有關(guān)的圖片和影像資料的積累，對有關(guān)的資料要進(jìn)行及時的分析、總結(jié)，為今后大面積的綜合治理提供科學(xué)、有效的依據(jù)。

　　同志們，我們一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央有關(guān)部門和水利部的要求，站在為黨、為國家、為人民負(fù)責(zé)的高度，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程建成一個高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的示范工程，為珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失防治譜寫新的篇章。

　　謝謝大家！