2003-12-9

 

 

　　本站訊　2003年12月9日上午，珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程第一次工作會議在貴州省貴陽市隆重舉行。珠江水利委員會副主任陳澤健在大會上以題為《同心協(xié)力 搞好試點工程》介紹試點工程概況，全文如下：

 

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

　　今天，我們在貴陽市召開珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程第一次工作會議，標(biāo)志著珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點工程正式開工建設(shè)，也標(biāo)志著珠江上游水土流失防治工作從此進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段。在此，我代表水利部珠江水利委員會表示熱烈的祝賀。

　　珠江流域是我國水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有水土流失面積6.3萬km2，占流域土地面積的14.2％，主要集中在上中游地區(qū)。嚴(yán)重的水土流失不僅破壞了寶貴的水土資源，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，加劇生態(tài)環(huán)境的惡化，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，而且給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來多方面的危害，對我國的糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅持可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略，明確了必須堅持保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出了實現(xiàn)工業(yè)化過程中的資源和環(huán)境要求。近年來，珠江流域同樣面臨洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水源污染、水土流失四大問題，尤其是上中游地區(qū)人口增長過快，人為活動頻繁，水土流失趨向嚴(yán)重的局面尚未扭轉(zhuǎn)。加快水土流失的綜合治理，努力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，將是實現(xiàn)珠江流域水土資源可持續(xù)利用的重要工作，特別對于上中游地區(qū)全面建設(shè)小康社會有重要意義。

一、珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失的現(xiàn)狀與危害

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)地處我國西南部，是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的地區(qū)，土地總面積為24.5萬km2?？?cè)丝?822萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口3263萬人?？偢孛娣e210萬hm2。行政范圍包括云南、貴州和廣西三省（自治區(qū)）19個地區(qū)（市、州）、106個縣（市、區(qū)）。該地區(qū)河谷深切，地形起伏大，土質(zhì)疏松，土層淺薄，植被稀少，暴雨集中，自然條件差；同時又是苗、布依、彝、回等少數(shù)民族聚居的貧困落后地區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾的溫飽問題還沒有得到徹底解決，是珠江流域乃至全國水土流失最為嚴(yán)重、治理難度最大、群眾生活最貧困、需要治理最迫切的地區(qū)之一，也是珠江泥沙的主要來源地。

　　1．水土流失現(xiàn)狀

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)、尤其是南北盤江地區(qū)是珠江流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，也是全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。據(jù)2001年全國第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查，該地區(qū)現(xiàn)有水土流失面積5.0萬km2，占土地總面積的20.5％；南北盤江地區(qū)水土流失面積占土地總面積的40.1％。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)年土壤侵蝕量13061萬t，平均土壤侵蝕模數(shù)2604 t/km2.a。

　　水土流失主要分布在云南、貴州。云南水土流失面積占土地總面積的39.2％，貴州占36.1％。

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)的水土流失主要分布在坡耕地，其次是荒山荒坡和疏、殘、幼林地。水土流失形式以水力侵蝕的面蝕、溝蝕為主，局部地區(qū)伴有滑坡、泥石流等重力侵蝕發(fā)生。

　　2．水土流失危害

　　一是土地石漠化問題日趨嚴(yán)重，危害當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅群眾生存的基礎(chǔ)。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)石漠化土地面積已達(dá)4.0萬km2，占土地面積16.3％；南北盤江地區(qū)石漠化土地面積1.2萬km2，占土地面積21.3％。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)石漠化土地面積占縣域土地面積15％以上的縣（市）已有52個，占縣（市）總數(shù)的49％。

　　二是毀壞耕地，山上“石漠化”、山下“沙化”。據(jù)統(tǒng)計，珠江上游石灰?guī)r地區(qū)已被淹埋的耕地有5.3萬hm2，占現(xiàn)有耕地面積的2.5％。山下良田好土被毀，只得上山再開荒，從而導(dǎo)致了水土流失的惡性循環(huán)。

　　三是造成人畜飲水困難。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)飲水困難人口593萬人，大牲畜437萬頭，飲水困難人口占農(nóng)村人口的18.2％，解決農(nóng)村人口、大牲畜飲水困難的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

　　四是旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，損失嚴(yán)重。據(jù)資料統(tǒng)計，貴州省1951年～1991年間，因各種災(zāi)害使農(nóng)作物每年平均受災(zāi)面積為7238km2，八十年代平均為13631 km2，比五十年代大2.6倍，比六十年代大4.2倍，比七十年代大2.0倍，1991年受災(zāi)面積最大為2萬多km2，與1951年比較增大5.6倍。

　　五是群眾生活貧困。由于嚴(yán)重的水土流失加劇了洪、旱、澇等自然災(zāi)害，成為當(dāng)?shù)厝罕婋y以脫貧致富的一個重要原因。目前，該地區(qū)有國家扶貧工作重點縣60個，省扶貧工作重點縣17個，國家和省扶貧工作重點縣占總縣數(shù)的72.6％。貧困人口647萬人，占農(nóng)村人口的19.8％。

(補(bǔ)充材料:貴州33個縣全部是扶貧工作重點縣（國家級重點縣25個，省級重點縣8個）；廣西46個縣中有國家扶貧工作重點縣28個，區(qū)扶貧工作重點縣9個；云南省27個縣中國家扶貧工作重點縣7個。)

　　六是泥沙淤積河道和水利工程，加大了防洪壓力，降低了水利工程的效益，甚至使水利工程報廢。地處珠江源頭的云南省曲靖市，因水土流失造成泥沙淤積的水庫有86座，淤積庫容848萬m3，其中，淤滿報廢的水庫有9座；淤積塘壩308 座，淤積庫容82萬m3。

(補(bǔ)充材料: 紅水河遷江水文站上世紀(jì)50年代多年平均輸沙量3305萬t，60年代4780萬t，0年代5270萬t，80年代6652萬t，遷江水文站年輸沙量逐年增加，80年代多年平均輸沙量50年代增加一倍。)

二、開展珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治的必要性和重要性

　　1．是貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“三個代表”的需要

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)涉及的云南、貴州和廣西均是列入國家西部大開發(fā)的西部?。ㄗ灾危瑖?yán)重的水土流失已經(jīng)阻礙當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，并且威脅當(dāng)?shù)厝嗣竦幕旧鏃l件。水土保持是生態(tài)建設(shè)的主體，抓緊做好水土保持生態(tài)建設(shè)是貫徹落實“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川”的具體體現(xiàn)，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中生態(tài)建設(shè)重點項目的具體落實，同時也是“三個代表”重要思想的具體實踐。

　　2．是維系生存條件，搶救水土資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊急措施

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)的一個顯著特征是“水多土少”，生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因是人多地少，廣種薄收、刀耕火種等落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，陡坡耕地面積大。水土流失嚴(yán)重、土地石漠化已成為當(dāng)?shù)匾粋€非常緊迫、極為嚴(yán)峻的社會問題，加大治理水土流失，搶救土地資源的力度，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境刻不容緩。

(補(bǔ)充材料：珠江上游石灰?guī)r地區(qū)大部分縣年降雨量在1000 mm～1600 mm之間，且主要集中在夏季，降雨分配不均)

　　3．是消除貧困，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和群眾脫貧致富的根本出路

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期受到制約。通過開展水土保持生態(tài)建設(shè)，治理水土流失與調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把治理開發(fā)寓于綜合治理之中，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可有效解決群眾的溫飽問題，加快脫貧致富的步伐，對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

(補(bǔ)充材料：2002年珠江上游石灰?guī)r地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅1552元，相當(dāng)全國2366元平均水平的66％，相當(dāng)下游廣東省平均水平3770元的41％。)

　　4．是減輕自然災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大措施

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)森林植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。嚴(yán)重的水土流失造成水資源枯竭，人畜飲水困難，生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境容量不斷下降，還引起水庫淤積，河床抬高，加劇了洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生，對水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。通過開展大面積的水土流失治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生存條件以及生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害的能力，可使當(dāng)?shù)厝罕姲簿訕窐I(yè)。

(補(bǔ)充材料：云南省曲靖市珠委的西山試點小流域，治理前的1988年8月12日降雨55mm，山洪暴發(fā)，沖毀農(nóng)田數(shù)千畝，數(shù)百家農(nóng)戶莊院和道路遭洪水圍困，造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。治理后的1994年6月21降雨66 mm，在降雨總量相近的情況下，由于1989年以來開展了小流域水土保持綜合治理，山、坡、溝建成了完整的防御體系，造成的損失比1988年8月12日暴雨小得多。)

　　5．是珠江防洪減災(zāi)和保護(hù)水利水電工程的迫切要求

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)流失大量的泥沙，不僅對珠江上游地區(qū)造成直接危害，而且影響珠江中下游地區(qū)防洪安全。一是直接影響魯布革、天生橋、龍灘水電站的正常運(yùn)行；二是淤積下游河道和出海口門，危及下游地區(qū)的防洪安全。因此，治理珠江上游石灰?guī)r地區(qū)的水土流失，對于減輕中下游地區(qū)防洪壓力，保護(hù)水利水電工程安全運(yùn)行，具有顯著作用。

(補(bǔ)充材料：據(jù)調(diào)查，珠江口門內(nèi)伶仃洋多年年均淤沙量2041.58萬t，黃茅海淺海區(qū)多年年均淤沙量1132萬t，磨刀門淺海區(qū)多年年均淤沙量627萬t。)

三、實施珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點工程的背景及前期工作開展情況

　　1．實施珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點工程的背景

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)地處同列為我國三大生態(tài)脆弱區(qū)的西南喀斯特地區(qū)的東南部。該地區(qū)缺土、缺水且人口密度大，貧困人口多，貧困面積大，貧困程度深。水土流失造成的土地石漠化已直接危及到該地區(qū)廣大人民群眾的生存條件，是該地區(qū)群眾貧困的主要根源之一，是制約當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，也是我國地區(qū)發(fā)展不平衡的制約因素。多年的實踐與探索表明，堅持小流域為單元，以水為主線，對山、水、田、林、草、路進(jìn)行綜合治理、綜合開發(fā)，不僅可以有效解決水土流失及土地石漠化問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且能夠增加群眾的經(jīng)濟(jì)收入，解決長期困擾的糧食問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為最終實現(xiàn)人與自然和諧共處奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)落后，群眾生活貧困，國家投入嚴(yán)重不足，水土保持工作發(fā)展緩慢，嚴(yán)重阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，黨的十六大又進(jìn)一步把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)列入了全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。加快珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治工作是珠江上游石灰?guī)r地區(qū)各級政府和廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，為社會各界所廣泛關(guān)注，并得到國務(wù)院有關(guān)部委的大力支持，珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治工作迎來了良好的機(jī)遇，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　一是今年中央農(nóng)村工作會議下發(fā)了《關(guān)于做好2003年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》提出了 “加強(qiáng)封山育林和小流域綜合治理，采取多種工程措施，搞好水土保持”，將小流域綜合治理作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

　　二是2001年3月，朱镕基總理在向人大報告《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中明確提出“加快小流域治理，減少水土流失，推進(jìn)黔桂滇巖溶地區(qū)石漠化綜合治理”，將黔桂滇三省（自治區(qū)）水土流失治理和石漠化防治提高到國家目標(biāo)的高度。

　　三是云南、貴州、廣西三省（自治區(qū)）的人大、政協(xié)代表多次在人大、政協(xié)會議上提出有關(guān)加快水土流失綜合治理的議案。2000年貴州省和云南省人民政府聯(lián)合行文上報國務(wù)院請求國家立項治理珠江上游南北盤江水土流失。

　　四是《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《西部水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》確定的全國水土流失重點治理地區(qū)，明確了近期以石灰?guī)r地區(qū)為重點的珠江上游水土保持生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。

　　五是水利部黨組貫徹落實黨的十六大和中央農(nóng)村工作會議精神。根據(jù)中央水利方針和新的治水思路，認(rèn)真總結(jié)珠江流域幾十年來水土保持生態(tài)建設(shè)的基本經(jīng)驗，盡快恢復(fù)珠江上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　另外，國務(wù)院西部開發(fā)辦和水利部今年聯(lián)合開展了珠江上游喀斯特地區(qū)水土流失防治調(diào)查研究，基本摸清了石灰?guī)r山區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)特征，并對進(jìn)一步搞好石灰?guī)r山區(qū)水土流失綜合防治工作提出了很好的意見和建議。

　　2．前期工作開展情況

　　為了珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點工程的實施，中央以及云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)給予了極大的關(guān)注和支持，各級水利部門做了大量的前期工作：

　　一是編制了總體規(guī)劃。1997年底云南、貴州兩省水電廳組織有關(guān)縣（市、區(qū)、特區(qū)）開展了縣級水土保持規(guī)劃，并分別進(jìn)行了匯總；1998年水利部珠江水利委員會在云南、貴州兩省水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江流域綜合利用規(guī)劃》、《全國水土保持規(guī)劃綱要》的總體思路，編制完成了《珠江流域南北盤江水土保持生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》，并上報水利部。

　　二是編制了項目建議書。2000年水利部珠江水利委員會《珠江流域南北盤江水土保持生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制完成了《珠江上游南北盤江水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目建議書》，同年8月通過水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院的審查。

　　三是編制試點工程可行性研究報告。2002年水利部珠江水利委員會會同云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳，根據(jù)《珠江上游南北盤江水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目建議書》及其審查意見精神，編制了《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程可行性研究報告》，7月通過水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院的審查，10月水利部正式報送國家發(fā)展計劃委員會審批，2003年6月通過了中國國際工程咨詢公司的評估。

　　四是各?。ㄗ灾螀^(qū)）完成了項目區(qū)、小流域的初步設(shè)計工作。2003年5月，水利部珠江水利委員會下發(fā)了《關(guān)于開展珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程小流域初步設(shè)計工作的通知》，各省（自治區(qū)）水利廳及時組織有關(guān)縣（市）開展了試點小流域的選點和項目區(qū)、小流域的初步設(shè)計工作；10月，各省（自治區(qū)）完成了項目區(qū)、小流域的初步設(shè)計工作。

四、珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點工程目標(biāo)與技術(shù)路線

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點工程涉及云南省的沾益、馬龍、羅平、宣威、江川、澄江、華寧，貴州省的盤縣、興義、晴隆、貞豐、興仁、冊亨、安龍、關(guān)嶺，廣西壯族自治區(qū)的隆林、西林等17個縣（市）。土地總面積3.7萬km2，水土流失面積1.3萬km2。2000年項目區(qū)內(nèi)總?cè)丝?82萬人，其中農(nóng)業(yè)人口602萬人。農(nóng)業(yè)人均耕地0.14hm2。2000年糧食總產(chǎn)量225.5萬t，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧374kg，農(nóng)業(yè)人均純收入1474元。

（補(bǔ)充材料：試點工程區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國家和省扶持的貧困縣9個，貧困人口121.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0％。）

　　1．指導(dǎo)思想與原則

　　試點工程建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、社會經(jīng)濟(jì)狀況和水土流失特點為依據(jù)，以小流域為單元，以水為主線，以坡面水系工程、溝道治理工程、坡耕地改造為重點，充分利用生態(tài)的自我修復(fù)能力，大面積實施封育治理，適當(dāng)發(fā)展水土保持防護(hù)林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)果木林，有效控制水土流失，遏制土地石漠化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，為石灰?guī)r地區(qū)大面積治理水土流失、遏制土地石漠化提供典型并積累經(jīng)驗。

　　試點工程建設(shè)的基本原則是：堅持全面規(guī)劃和綜合治理；堅持以水資源的合理調(diào)配和使用為突破口，搶救土地資源，維系群眾基本生存條件；堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合；充分利用生態(tài)的自我修復(fù)能力，樹立人與自然和諧共處的思想，實施大面積封育治理；堅持開發(fā)性治理；堅持中央、地方、集體和個人多元化的投入機(jī)制。

　　2．建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

　　試點工程建設(shè)的目標(biāo)是：以坡改梯、坡面水系和溝道治理等小型水利水保工程為重點，建設(shè)基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力，同時，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展薪炭林，建設(shè)沼氣池，營造適生經(jīng)濟(jì)林果，從而解決項目區(qū)群眾的吃糧、收入和燃料等生計問題，達(dá)到防治水土流失，搶救土地資源，重建當(dāng)?shù)亓己蒙鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，建設(shè)美好家園，加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)程和山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的，為生態(tài)環(huán)境惡化的水土流失嚴(yán)重地區(qū)全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

　　試點工程的主要任務(wù)是：提出珠江上游石灰?guī)r地區(qū)綜合治理水土流失、搶救土地資源、遏制土地石漠化的方法和途徑；提出在該地區(qū)建立水土流失綜合防治體系的途徑和管理以及投入機(jī)制；改善試點小流域的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為大面積開展水土流失綜合治理樹立典型和積累經(jīng)驗。

　　3．治理措施布局與建設(shè)規(guī)模

　　試點工程治理措施布局是：加快改造坡耕地，興建基本農(nóng)田，建設(shè)小型水利水保工程、節(jié)水灌溉工程，提高糧食產(chǎn)量，徹底解決群眾的溫飽問題，在基本保證糧食生產(chǎn)的前提下，實現(xiàn)陡坡地退耕還林還草；對尚未改造成水平梯田的坡耕地，大力推廣等高耕作、橫坡耕作、溝壟種植、間作套植等保土耕作措施，減少水土流失，提高作物產(chǎn)量；在解決糧食問題的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林，增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，提高群眾生活水平，加快群眾脫貧致富奔小康的步伐；就地取材，在溝道中修筑土石谷坊，攔截泥沙；利用當(dāng)?shù)毓鉄豳Y源的優(yōu)勢，開展以封山育林為主的植被恢復(fù)工程，同時利用退耕坡地和荒山荒坡，大力發(fā)展水土保持林草，適當(dāng)發(fā)展薪炭林，解決群眾燃料、飼料、肥料問題，提高植被覆蓋度，實現(xiàn)水土流失綜合性開發(fā)治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　試點工程建設(shè)規(guī)模：根據(jù)項目區(qū)的行政區(qū)域、水系特點及今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，在選定的14個子項目區(qū)、144條小流域進(jìn)行綜合治理。計劃治理水土流失面積1450km2，其中人工治理措施面積650km2，實施封育治理面積800km2。

　　試點工程建設(shè)期限為5年，即2003-2007年。

　　4．投資估算與效益

　?。?）投資估算

　　本項目以國家投資為主、地方投資為輔，實施過程中需組織農(nóng)民投工投勞。

　　本項目5年建設(shè)期間，需總投資19979.8萬元，其中，申請中央投資15231.3萬元，占76.2％；地方配套4748.5萬元，占23.8％。另需群眾投勞989.0萬工日。

　?。?）效益分析

　　本項目效益是以生態(tài)效益和社會效益為主，同時有較好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　一是生態(tài)效益：項目實施后，通過實施植樹種草和封育措施，增加林草植被，提高林草覆蓋率，由生態(tài)環(huán)境惡化逐步走向可持續(xù)發(fā)展的道路。同時，通過實施坡改梯工程、溝道治理工程、種植經(jīng)果林、坡面水系工程等，可新增基本農(nóng)田11150hm2，恢復(fù)水毀農(nóng)田1135 hm2，并保護(hù)項目區(qū)及下游農(nóng)田30050 hm2，為建成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新西部作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二是社會效益：項目實施后，不斷惡化的水土流失將得到有效遏制，土地石漠化將得到控制，蓄水工程將增加蓄水能力4021萬m3，減少珠江水系泥沙427萬t，減少山洪危害。同時，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施增加，生產(chǎn)條件改善，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬生產(chǎn)門路，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)量，增加收入，使農(nóng)民的吃飯、燒柴、飲水等最基本的問題得到較好解決，逐步走上脫貧致富道路。

　　三是經(jīng)濟(jì)效益：項目建成并發(fā)揮效益后，每年可增產(chǎn)糧食20434萬kg，增加產(chǎn)值27.5億元，徹底解決群眾的溫飽問題，增加群眾的收入，提高群眾的生活水平。

　　5．實施珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點工程建設(shè)的有利條件

　　一是群眾要求迫切，治理積極性高。實施水土保持生態(tài)建設(shè)工程可以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，群眾從中得到了實惠、嘗到了甜頭，增加了收入，從而激發(fā)了廣大群眾治理水土流失的積極性。近年來，由于群眾深受水土流失的危害，強(qiáng)烈要求開展水土流失治理，迫切需要加快水土流失治理步伐。各級人大、政協(xié)代表也多次提案建議，要求加大投入力度。

　　二是地方政府重視，組織推動力度大。多年來，各級地方人民政府十分重視水土保持工作，把其作為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的一件大事來抓，廣泛組織、發(fā)動、帶領(lǐng)人民群眾，堅持長期不懈地開展水土流失防治，取得了一定成效。特別是在財政十分困難的情況下，采取多種形式，積極籌措資金，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定出臺了有利于水土流失綜合防治的各項優(yōu)惠政策，鼓勵社會各方面力量積極參與。

　　三是前期工作基本完成，建設(shè)條件具備。各地普遍開展了水土流失調(diào)查工作，摸清了現(xiàn)狀。水利部珠江水利委員會會同云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳先后編制了《珠江流域南北盤江水土保持生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》、《珠江上游南北盤江水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目建議書》和《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程可行性研究報告》。各市（州）、縣（市）先后進(jìn)行了小流域劃分，編制完成了本區(qū)域的項目區(qū)初步設(shè)計報告，并基本完成了小流域初步設(shè)計工作，貯備了一大批項目，為大規(guī)模開展水土流失綜合治理奠定了很好的基礎(chǔ)。

　　四是積累了大量的經(jīng)驗。近年來，各地通過實施小流域綜合治理試點工程、中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目等生態(tài)建設(shè)工程，積累了大量的水土流失綜合防治經(jīng)驗，為試點工程的順利實施打下了堅實基礎(chǔ)。

五、試點工程實施過程中需要重視的問題

　　一是要重視創(chuàng)新。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點工程有別于以往珠江流域所搞的水土保持防治工程，是珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治的示范工程、樣板工程，應(yīng)在理念、思路、機(jī)制、工作方法及政策等方面進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。在實施過程不能僅僅停留在解決農(nóng)民的糧食問題和增加農(nóng)民的收入這個層面上，要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新形勢的需要。在綜合治理水土流失、搶救水土資源、遏制土地石漠化的同時，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善、群眾生活質(zhì)量的提高和生態(tài)環(huán)境的改善。

　　二是要突出重點，分步實施。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點工程涉及17個縣市、14子項目區(qū)、144條小流域，分布面廣、任務(wù)重，按現(xiàn)有投資力度不可能一下子全面鋪開。因此，各縣市要根據(jù)本地的實際情況，采取突出重點、分步實施的方法，每年集中有限的資金重點搞好2-3條小流域，使它能真正達(dá)到建成一片，管護(hù)一片，成效一片的目的。

　　三是要重視新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高科技含量。過去，各地在綜合治理水土流失都有一些好的技術(shù)。各項目建設(shè)單位及各級水利管理部門在工程實施過程中，要因地制宜地積極推廣先進(jìn)實用的新技術(shù)，建立、健全水土保持技術(shù)推廣體系，提高水土保持科技含量；要加強(qiáng)對治理區(qū)廣大干部群眾的培訓(xùn)提高認(rèn)識水平，增強(qiáng)防治技能，爭取建成一批水高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的精品小流域，起示范帶動作用。

　　四是要重視資料的積累和總結(jié)。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點工程擔(dān)負(fù)著為大面積綜合治理提供治理方法、途徑和樹立典型、積累經(jīng)驗的重托，各項目建設(shè)單位及各級水利管理部門在工程實施過程中，前要注重對項目區(qū)的自然現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)、水土流失現(xiàn)狀、水土保持現(xiàn)狀等文字、圖片、影像資料以及項目建設(shè)過程的技術(shù)設(shè)計資料、項目審批文件、施工管理文件、財務(wù)文件、工程竣工驗收材料及其他有關(guān)的圖片和影像資料的積累，對有關(guān)的資料要進(jìn)行及時的分析、總結(jié)，為今后大面積的綜合治理提供科學(xué)、有效的依據(jù)。

　　同志們，我們一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央有關(guān)部門和水利部的要求，站在為黨、為國家、為人民負(fù)責(zé)的高度，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，把珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點工程建成一個高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的示范工程，為珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失防治譜寫新的篇章。

　　謝謝大家！