2003-12-9

 

　　本站訊　2003年12月9日上午，珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程第一次工作會議在貴州省貴陽市隆重舉行。貴州省副省長祿智明在大會上作題為《抓機(jī)遇 求發(fā)展　努力搞好南北盤江水土保持試點(diǎn)工程建設(shè)》的講話。

 

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

　　珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程是貴州、云南、廣西三省人民期盼已久的工程，也是實(shí)施西部大開發(fā)以來國家投入我省的又一項(xiàng)水土保持重點(diǎn)工程。長期以來，水利部以及國家有關(guān)部委對貴州的水利、水土保持工作給予了大力的支持、關(guān)心和幫助，使貴州的水利基礎(chǔ)設(shè)施和水土保持生態(tài)建設(shè)得到了大大加強(qiáng)。今天，水利部在貴州組織召開“珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程第一次工作會議”，又將揭開珠江上游南北盤江流域水土保持生態(tài)建設(shè)的新篇章。為此，我們將乘此東風(fēng)，抓好試點(diǎn)工程建設(shè)，以實(shí)際行動，加快水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)貴州秀美山川。下面，我結(jié)合貴州實(shí)際情況，就如何實(shí)施好試點(diǎn)工程向大會作一簡要匯報(bào)。

一、貴州水土保持基本情況

　　貴州地處長江、珠江上游，是全國喀斯特面積分布最廣，生態(tài)環(huán)境最為脆弱的省份之一。貴州生態(tài)環(huán)境最突出的問題之一，就是水土流失嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查，全省水土流失面積7.3萬平方公里，占國土面積的41.6%。由于貴州的地質(zhì)條件特殊，水土流失的后果就是出現(xiàn)“石漠化”，其危害是毀滅性的，不可逆轉(zhuǎn)的，水土流失帶來的“石漠化”現(xiàn)象，使得全省約54萬人將失去生存條件，不得不考慮移民搬遷。因此，以水土保持為核心內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，已經(jīng)成為貴州喀斯特石質(zhì)山區(qū)群眾擺脫貧困，謀求生存與發(fā)展的根本大計(jì)，是當(dāng)前我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　近年來，在國家的關(guān)心、支持下，我省先后實(shí)施了長江上游水土保持重點(diǎn)防治工程、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目，這些國家重點(diǎn)水土保持工程項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加快了我省水土流失防治步伐。目前為止，全省共完成投資6.85億元。累計(jì)完成綜合治理面積2.03萬平方公里，涉及1353條小流域。通過水土保持綜合治理，治理區(qū)土壤侵蝕量平均減少75%以上，不僅有效地控制了水土流失，遏制了“石漠化”的發(fā)展，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，為流失區(qū)群眾擺脫貧困打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，同時(shí)也為珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、加快南北盤江水土流失綜合治理是我省水土保持生態(tài)建設(shè)中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)

　　我省珠江上游南北盤江流域涉及3個(gè)州（市）的17個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)），土地面積2.86萬平方公里。水土流失面積1.34萬km2，占土地面積的46.85％。該地區(qū)地處云貴高原向桂中山地丘陵地區(qū)過渡的斜坡地帶，喀斯特地貌發(fā)育，山高、坡陡、谷深，土層淺薄，植被稀少，同時(shí)又是苗、布依、彝、回等少數(shù)民族聚居的貧困落后地區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾的溫飽問題還沒有得到徹底解決。長期以來，由于水土流失嚴(yán)重，可耕地逐年減少，有的地方甚至變成了無土可流的“石漠化”，完全喪失了生產(chǎn)能力和生存條件。因此，搞好本地區(qū)的水土保持工作，對搶救和保護(hù)珍貴的土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　為了切實(shí)加快珠江上游南北盤江流域水土流失綜合治理步伐，爭取國家對本區(qū)域的項(xiàng)目投入，近年來，由水利部珠江水利委員會牽頭，貴州、云南、廣西三省（區(qū)）共同配合，先后開展了珠江上游南北盤江水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的一系列前期準(zhǔn)備工作，該項(xiàng)目在水利部、國家計(jì)委的大力關(guān)心和支持下，今天終于迎來了試點(diǎn)工程的啟動實(shí)施。我們將以積極的態(tài)度，高度的政治責(zé)任心和歷史緊迫感，實(shí)施好這一利在當(dāng)代，惠及子孫的生態(tài)建設(shè)工程。

三、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施好試點(diǎn)工程

　　（一）提前部署，早作安排，為搞好試點(diǎn)工程創(chuàng)造條件

　　為了確保我省珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程的順利實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)各級政府和業(yè)務(wù)部門高度重視，認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，開展了一系列的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了把這一來之不易的項(xiàng)目抓好，切實(shí)抓出成效，我們把這一項(xiàng)目的啟動準(zhǔn)備工作納入了今年省政府的督辦事項(xiàng)，納入了各地、縣的目標(biāo)考核內(nèi)容。

　　二是建立健全水土保持機(jī)構(gòu)。省、地、縣三級都成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的水土保持委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大問題。同時(shí)，各項(xiàng)目縣還經(jīng)編委批準(zhǔn)成立了水土保持辦公室，定編都在6人以上；在財(cái)政十分吃緊的情況下，每縣財(cái)政都安排了6到10萬元不等的專項(xiàng)資金，用于配備辦公設(shè)備。

　　三是深入實(shí)地，科學(xué)規(guī)劃。為了切實(shí)搞好試點(diǎn)工程，探索總結(jié)出適合貴州石灰?guī)r地區(qū)的水土保持典型模式，指導(dǎo)和推進(jìn)全省的水土保持工作。針對喀斯特地區(qū)工程性缺水、缺土、群眾生活貧困的實(shí)際，由縣、鄉(xiāng)、村三級代表共同深入實(shí)地，在國家水土保持規(guī)程規(guī)范的指導(dǎo)下，因地制宜，因害設(shè)防，做出了較為科學(xué)、合理的初步設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)啟動奠定了基礎(chǔ)。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)預(yù)防為主的方針。為避免邊治理邊破壞，甚至破壞大于治理的問題，我們遵照“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持工作方針，切實(shí)加強(qiáng)了預(yù)防保護(hù)工作。一方面加強(qiáng)了對現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法檢查，要求各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位嚴(yán)格貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，避免造成新的人為水土流失。另一方面各地對轄區(qū)范圍內(nèi)的各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了普查，分類登記建檔，為預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展創(chuàng)造了有利條件。

　?。ǘ┟鞔_思路，落實(shí)措施，力爭把試點(diǎn)工程建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的示范工程

　　治理的基本思路是：堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，在有效遏制人為新的水土流失前提下進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)防治。以現(xiàn)有坡耕地改造和減少泥沙危害為突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、群眾增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維系良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以水土資源的可持續(xù)利用為主線，以改革和水土保持科技創(chuàng)新為動力，把水害的防治和水資源的有效利用結(jié)合起來，樹立人與自然和諧共處的思想，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失治理步伐。

　　擬采取的主要對策和措施是：

　　1．堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山、水、林、田、路統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。根據(jù)小流域的特點(diǎn)和水土流失的規(guī)律，因地制宜，因害設(shè)防，從山上到山下，從坡面到溝谷，合理布設(shè)各項(xiàng)措施，使之形成立體的、相互聯(lián)系協(xié)調(diào)的綜合防護(hù)體系。

　　2．在建設(shè)以坡改梯為主的基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改變過去單一種糧的格局，立足于農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，在保障群眾吃糧的同時(shí)，優(yōu)化和合理利用水土資源，提高土地使用效益，使群眾能夠盡快地走上脫貧致富的道路。

　　3．依靠科技進(jìn)步，提高水土保持的科技含量和技術(shù)水平。將地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)廣泛運(yùn)用在水土流失監(jiān)測、效益監(jiān)測和規(guī)劃設(shè)計(jì)上，同時(shí)在植物措施、工程措施和保土耕作措施中加大水土保持先進(jìn)技術(shù)的推廣運(yùn)用，從而提高治理效益。

　　4．因地制宜，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失治理步伐。針對貴州降雨豐富，氣候濕潤，植物生長快的有利條件，在人口密度相對較小的區(qū)域，大力實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)工程。

　　5．深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動群眾投入治理水土流失的積極性。按照國務(wù)院“關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村‘四荒’資源，搞好水土保持工作”的精神，鼓勵和支持企業(yè)、單位、集體或個(gè)人采取承包、租賃、購買荒山使用權(quán)等方式治理水土流失，實(shí)行誰投入治理誰受益、治理成果可轉(zhuǎn)讓繼承、國家依法保護(hù)投資者合法權(quán)益的政策。

　　6．貫徹落實(shí)預(yù)防為主的水土保持方針，認(rèn)真落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化嚴(yán)肅查處水土保持違法案件。通過執(zhí)法和制度建設(shè)，從根本上遏制人為新的水土流失。

　　治理珠江上游南北盤江流域水土流失是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)性、歷史性很強(qiáng)的工程，這次試點(diǎn)項(xiàng)目的啟動實(shí)施，不僅能夠有效地改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)群眾脫貧致富，而且為探索石灰?guī)r山區(qū)水土流失治理的經(jīng)驗(yàn)和模式，更大規(guī)模地推進(jìn)南北盤江流域和全省的水土保持生態(tài)建設(shè)都具有十分重要的意義。我們將以這次會議精神為動力，以試點(diǎn)工程建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真組織，精心策劃，真抓實(shí)干，把這項(xiàng)造福人民的宏偉工程抓緊抓好，抓出成效。

謝謝大家！