本站訊　2003年12月9日上午，珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程第一次工作會(huì)議在貴州省貴陽市隆重舉行。云南省人民政府副秘書長沈培平在大會(huì)上作題為《抓住新機(jī)遇 邁出新步伐 為建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)帶提供良好的水土保持生態(tài)環(huán)境》的講話。

　　　　　

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表：

　　正當(dāng)全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以深化經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的有利時(shí)機(jī)，水利部在貴陽召開珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程第一次工作會(huì)議，標(biāo)志著珠江上游水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。我省人民期盼多年的珠江上游水土保持重點(diǎn)治理工程開始啟動(dòng)了。借此機(jī)會(huì)，我代表云南省人民政府向試點(diǎn)工程的啟動(dòng)表示熱烈的祝賀！向長期關(guān)心我省水利及水土保持生態(tài)建設(shè)并給予大力支持幫助的中央各部門和各省區(qū)表示衷心的感謝！下面，根據(jù)會(huì)議的安排，我從三個(gè)方面作個(gè)發(fā)言。

一、珠江上游水土保持生態(tài)建設(shè)工程是保障云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

　　地處珠江上游的云南，是一個(gè)集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體的西部省份。全省16個(gè)地州市129個(gè)縣市區(qū)，總?cè)丝?333萬，其中農(nóng)業(yè)人口占80.5%；國土面積39.4萬平方公里，其中山區(qū)面積占94%。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過省委、省政府團(tuán)結(jié)和率領(lǐng)各級(jí)干部和各族人民共同艱苦奮斗,發(fā)展到2002年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2232億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占20%；糧食總產(chǎn)量增加到1350萬噸;財(cái)政收入207億元;農(nóng)民人均純收入為1534元。珠江在云南流經(jīng)曲靖、昆明、玉溪、紅河、文山等5個(gè)州市30個(gè)縣市區(qū)，流域面積為5.83萬平方公里，占全省總面積的14%。區(qū)域內(nèi)非農(nóng)人口占全省的比重為58.2％，國內(nèi)生產(chǎn)總值占68.3％，工業(yè)總產(chǎn)值占42.3％，地方財(cái)政收入占60.4％，社會(huì)商品零售總額占66.2％，國有單位固定資產(chǎn)投資總額占58.9％。其中，昆明已成為云南最大的綜合經(jīng)濟(jì)中心和重要增長極；玉溪、曲靖、紅河已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；文山是我省連接廣西和越南的重要通道，也是我省的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。整個(gè)區(qū)域已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模的城市經(jīng)濟(jì)，成為具有較強(qiáng)聚集和輻射能力的增長極，對(duì)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極其重要的支撐和帶動(dòng)作用，是云南參與珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)最重要的推動(dòng)力。然而，由于云南特殊的自然地理和人為的因素影響，水土流失面積較大，區(qū)域內(nèi)珠江流域水土流失面積2.34萬平方公里，占流域面積的40.5%。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致耕地干酸瘠薄，河道防洪能力降低，人畜飲水困難，生態(tài)環(huán)境和旅游資源遭受破壞，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著人民物質(zhì)文化生活水平的提高和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，以及南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)和“中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)，使得我省的珠江流域水土保持生態(tài)建設(shè)面臨著更大的壓力。

　　啟動(dòng)珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)，加快珠江上游的水土流失綜合防治步伐，改善流域生態(tài)環(huán)境，有利于我省在發(fā)揮區(qū)位、資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)中形成自身發(fā)展的開放空間，吸引外來投資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和生產(chǎn)力的合理布局；有利于我省在深入實(shí)施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中建立與黔、桂、粵、港、澳等東西部各省區(qū)相互依存的協(xié)作關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步縮小與東部省區(qū)的發(fā)展差距；有利于我省在中國加入WTO和建設(shè)“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的大背景下擴(kuò)大國際間的交流合作，優(yōu)化配置資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道的目標(biāo)?？梢哉f，試點(diǎn)工程的啟動(dòng)，是加快云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)難得機(jī)遇。按照十六屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，與珠江流域各省區(qū)一道，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，把珠江上游水土保持生態(tài)建設(shè)的事情辦好，是我省必然的戰(zhàn)略選擇。

二、云南在珠江上游積極組織開展了水土保持生態(tài)環(huán)境的綜合治理

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。長期以來，我省始終高度重視水土流失的綜合防治，遵照中央的部署，廣泛開展植樹造林，堅(jiān)持實(shí)行封育保護(hù)，并不斷加快水土保持、退耕還林、天然林保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等工程建設(shè)，全省累計(jì)治理水土流失面積3.5萬平方公里，建成14個(gè)全國水土保持示范縣和63條示范小流域。特別是在財(cái)力有限的情況下，省委、省政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)珠江上游我省區(qū)域內(nèi)水土流失防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，落實(shí)責(zé)任，有力地推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，使流域地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了初步的改善。一是認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作。在1999年編制完成《云南省珠江流域水土保持規(guī)劃》、2000年與貴州省人民政府聯(lián)合向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于請(qǐng)求國家立項(xiàng)治理南北盤江水土流失問題的請(qǐng)示》后，從2001年開始，和貴州、廣西兩省區(qū)一道，配合珠江委相繼完成了珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程的可研和初設(shè)工作。二是廣泛開展宣傳教育。省人大堅(jiān)持每年開展環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，組織記者宣傳報(bào)道水土保持生態(tài)建設(shè)。各地縣都確定了水土保持宣傳月、宣傳周和宣傳日，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、知識(shí)競(jìng)賽等形式開展宣傳教育。昆明、玉溪兩市在石林沿線、撫仙湖周邊設(shè)立中英文對(duì)照電腦噴繪的水土保持宣傳牌，在城區(qū)制作燈光照明的水土保持公益性廣告。通過有效的宣傳教育，極大地提高了全民的水土保持意識(shí)。三是積極開展監(jiān)督執(zhí)法。各地依據(jù)《水土保持法》等法律法規(guī)，制定了操作性較強(qiáng)的地方性規(guī)章，并在實(shí)踐中不斷拓寬執(zhí)法范圍，規(guī)范執(zhí)法程序，突出執(zhí)法重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度。省人大近些年每年都組織高規(guī)格的視察組，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貫徹實(shí)施《水土保持法》情況進(jìn)行視察。各級(jí)水利部門帶頭執(zhí)行《水土保持法》，自1996年就做到對(duì)所有新建的大中型水利工程都編報(bào)水土保持方案。計(jì)劃、環(huán)保、交通等部門也與水利部門密切配合，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)沒有經(jīng)水行政主管部門審批水土保持方案的重點(diǎn)工程，基本做到不予立項(xiàng)建設(shè)。四是大力實(shí)施重點(diǎn)治理。1992-1996年期間，實(shí)施了曲靖市的沾益、麒麟、羅平3個(gè)珠江水土保持重點(diǎn)治理縣，治理水土流失面積252平方公里，建設(shè)了麒麟?yún)^(qū)的西山、宣威市的老堡河、華寧縣的巴西河等一批質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高、綜合性強(qiáng)、效益顯著的精品小流域。1998年以來又完成了退耕還林任務(wù)159萬畝，啟動(dòng)國債小流域33條，治理水土流失面積345平方公里。宣威、羅平兩個(gè)縣市被命名為全國水土保持示范縣。五是創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制。在水土流失治理過程中，各　　地堅(jiān)持“誰治理，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵(lì)支持大戶承包治理，培育發(fā)展股份合作治理，穩(wěn)妥進(jìn)行使用權(quán)拍賣治理，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民和全社會(huì)治理水土流失、開發(fā)水土資源的積極性。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢(shì)的要求，我省在珠江流域水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)中，普遍推廣群眾投工承諾制試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好成效。

三、云南實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)需要進(jìn)一步加快珠江上游水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展步伐

　　黨中央作出西部大開發(fā)的偉大戰(zhàn)略決策后，地域遼闊、資源富集的西部成為21世紀(jì)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。在長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河—隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶、京－包－呼－銀經(jīng)濟(jì)帶已成為我國重要經(jīng)濟(jì)增長主軸線的同時(shí)，建設(shè)以珠江為紐帶，連接滇黔桂粵港澳六省區(qū)的開放的珠江經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快云南與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程，具有重要的戰(zhàn)略意義。由此，把珠江流域水土保持、天然林保護(hù)、荒山綠化、退耕還林還草、高原湖泊治理和工業(yè)、生活污染治理納入珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)，全面實(shí)施珠江上游系列生態(tài)建設(shè)工程，建設(shè)珠江上游生態(tài)屏障，逐步改善珠江上游生態(tài)環(huán)境狀況，提高環(huán)境承載能力，為珠江經(jīng)濟(jì)帶提供可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　我省今后在珠江上游的水土流失綜合治理，要繼續(xù)在中央的大力支持和水利部的指導(dǎo)幫助下，遵照這次試點(diǎn)工作會(huì)議的部署，圍繞全省水利發(fā)展要加快建設(shè)水資源開發(fā)、防洪保安、供水安全、水資源保護(hù)、農(nóng)村水利和農(nóng)村水電“六大工程”，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)供水、防洪減災(zāi)、水環(huán)境保護(hù)、水管理、水利法規(guī)和水利投入保障“六大體系”的總體要求，堅(jiān)持“小流域綜合治理”和“大面積封育保護(hù)”并舉，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，進(jìn)一步加大珠江上游水土保持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度。一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，把水土保持工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，實(shí)行年度工作考核獎(jiǎng)懲。二是加大綜合防治力度，將人與自然和諧理念全面貫徹落實(shí)到試點(diǎn)工程的實(shí)踐中去，堅(jiān)持抓好以小流域?yàn)閱卧木C合治理，同時(shí)把工作的重點(diǎn)、資金的投向集中到生產(chǎn)用地的水土保持改造和沼氣池、節(jié)柴改灶、舍飼養(yǎng)畜等措施的建設(shè)，通過水土資源的集約化利用，促進(jìn)生態(tài)用地的最大化，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。三是加大建設(shè)管理力度，采取組織群眾會(huì)戰(zhàn)、組建專業(yè)隊(duì)施工和公開招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍施工等多種形式實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，并全面實(shí)行合同制管理，積極推行施工監(jiān)理制，確保治理質(zhì)量，提高工程效益。四是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，在抓好水土保持方案報(bào)批管理的同時(shí)，將執(zhí)法的重點(diǎn)、突破的方向全面轉(zhuǎn)移到對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查上來，加大對(duì)開發(fā)建設(shè)單位的監(jiān)督檢查力度，減少建設(shè)過程中的人為水土流失。五是加大科學(xué)治理力度，積極與有關(guān)科研單位、高等院校聯(lián)系配合，針對(duì)珠江上游水土流失綜合防治中亟待解決的技術(shù)問題，擬定科研課題，組織力量攻關(guān)。同時(shí)，大力推廣應(yīng)用水保先進(jìn)適用技術(shù)，加快建立水土保持管理信息系統(tǒng)，組織開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，依靠科技進(jìn)步提高防治水平。六是加大改革創(chuàng)新力度，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大民間投資的優(yōu)惠政策，深化“四荒”拍賣和水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極扶持水土保持大戶治理，切實(shí)保護(hù)治理開發(fā)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，云南是珠江源頭，自然和人文資源十分豐富，是珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中最具開發(fā)潛力的地區(qū)之一。云南擁有豐富多樣的氣候類型和在全國名列前茅并可永續(xù)利用的動(dòng)植物資源；有一大批堪稱世界級(jí)精品的旅游資源；有儲(chǔ)量和開發(fā)潛力巨大，經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的礦產(chǎn)資源；有取之不盡且開發(fā)條件優(yōu)越的水能資源；有多民族文化與風(fēng)情薈萃的民族文化資源和相對(duì)較好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。熱誠歡迎大家到云南投資開發(fā)、觀光旅游和考察指導(dǎo)工作。

　　最后，預(yù)祝會(huì)議圓滿成功。謝謝！