本站訊　2003年12月9日上午，珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程第一次工作會議在貴州省貴陽市隆重舉行。云南省沾益縣人民政府副縣長史新華在大會上作題為《因地制宜 防治水土流失 抓住機(jī)遇 再造秀美山川》的典型發(fā)言，全文如下：

 

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

　　珠江流域南北盤江綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目經(jīng)過多年的努力，今天得以開工建設(shè)，沾益作為項(xiàng)目試點(diǎn)縣，迎來了一個難得的建設(shè)發(fā)展機(jī)遇。多年來，我縣在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中，得到了水利部、國家發(fā)展計(jì)劃局、珠江水利委員會及云南省發(fā)展計(jì)劃局、水利廳的關(guān)心和幫助。在此，我謹(jǐn)代表

　　沾益縣委、縣政府及全縣39萬各族人民對會議的召開表示熱烈的祝賀，并向長期以來關(guān)心和幫助我縣水保工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家表示最衷心的感謝!

一、縣域基本概況

　　沾益縣位于烏蒙山脈珠江源頭，身居長江、珠江兩大水系的分水嶺地帶，有“滴水分三江，一脈隔雙盤”之說，為珠江流域第一縣，地處滇、黔、桂三省區(qū)結(jié)合部，自古就是“入滇鎖鑰”和“入滇門戶”，如今成為　　滇東地區(qū)重要樞紐。地貌類型為高原中山，其形態(tài)為盆地、山地、巖溶三種類型，境內(nèi)地形北高南低，東西高中部低，山地、丘陵、壩子、河谷相間分布，形成波浪起伏的高原中山地貌。境內(nèi)最高海拔2678米，最低海拔1637米。珠江發(fā)源于縣城北部60公里處的馬雄山東麓，海拔2444.8米。

　　沾益縣屬北亞熱帶至中亞熱帶半濕潤山地季風(fēng)氣候區(qū)，具有氣候溫和，雨量充沛，干濕季節(jié)分明的氣候特點(diǎn)。多年平均降雨量1007mm，雨季多集中在每年5—10月份。多年平均日照總數(shù)2180.2小時，年平均氣溫14.5°C，多年平均風(fēng)速3.7m／s。

　　全縣轄10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，122個村委會，859個村民小組，總?cè)丝?9萬人，境內(nèi)居住有漢、彝、苗、回等4個主體民族。國土總面積2801.27km2。其中珠江流域區(qū)轄7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，75個村委會，474個村民小組，人口28萬人，幅員面積1740.4km2，占全縣國土面積的62.13％。沾益縣經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，已成為云南省內(nèi)重要的烤煙、化工、能源、建材基地。2002年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)20.47億元，糧食總產(chǎn)量18.25萬噸，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6920元，農(nóng)民人均純收入2170元。

二、水土流失現(xiàn)狀及其危害情況

　　沾益縣由于地形地貌復(fù)雜，河流深切，溝壑縱橫，多年來在自然和人為因素的影響下，境內(nèi)的水土流失較為嚴(yán)重。據(jù)1999年遙感調(diào)查，全縣水土流失面積達(dá)1153.02km2，占土地總面積的41.16％， 平均土壤侵蝕模數(shù)2009t／km2a，年均土壤流失量達(dá)276.66萬噸。其中：珠江流域南北盤江片區(qū)水土流失面積達(dá)730.68kin2，占珠江流域沾益片區(qū)土地總面積的41.98％，輕度流失面積592.08km2，中度流失面積138.60kin2，珠江流域區(qū)年均土壤流失量達(dá)146.79萬噸。水土流失形式以水力侵蝕的面蝕、溝蝕為主，局部伴有滑坡、泥石流等重力侵蝕發(fā)生。

　　嚴(yán)重的水上流失造成了大量的泥沙下泄，河道淤積，農(nóng)田受損，工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)平衡失調(diào)，水旱災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約著我縣經(jīng)濟(jì)、社會的健康發(fā)展。全縣水土流失危害主要有以下幾方面：

　　1、破壞土地資源，降低土壤肥力。我縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，喀斯特地貌突出，石化現(xiàn)象明顯，水土流失嚴(yán)重。全縣土地石化面積102.78km2，占國土總面積的3.67％，土地石化后喪失了農(nóng)業(yè)利用價值，表土的流失帶來了土壤的退化、肥力的下降。據(jù)調(diào)查測算，我縣每年土壤侵蝕深約1mm。

　　2、庫塘淤積嚴(yán)重，工程效益降低。水土流失形成的大量泥沙使水庫、壩塘、河道、渠道嚴(yán)重淤積，既縮短了工程壽命，又降低了工程效益。如距縣城8km的姑娘橋水庫興建于1957年，設(shè)計(jì)庫容108萬方，由于庫區(qū)植被破壞嚴(yán)重，林草覆蓋率降低，水土流失嚴(yán)重，到1997年除險加固時，測得庫容64萬方，淤積泥沙44萬方。

　　3、生態(tài)環(huán)境惡化，水旱災(zāi)害頻繁。由于森林植被遭到破壞，土壤含水能力降低，洪澇、干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1950年以來，我縣較大的洪澇災(zāi)害發(fā)生24次，其中1997年最為嚴(yán)重，至使農(nóng)田淹沒8.9萬畝，導(dǎo)致河堤滑坡、倒塌198段長43公里，房屋被淹80間，倒塌27間，南盤江干流上段，河堤決口3處長1200米，使全縣經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。

　　4、地表水源枯竭，人畜飲水困難。據(jù)2001年我縣農(nóng)村人畜飲水情況摸底調(diào)查：全縣尚有84604人飲水困難，很多地方造成水源枯竭，人畜飲水困難的直接原因是地表植被破壞嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)能力降低。

　　由此可見，重視珠江源頭及上游地區(qū)的水土保持工作，實(shí)施水土保持綜合治理項(xiàng)目，已勢在必行，迫在眉睫。

三、水土保持工作開展情況及取得的成效

　　1、健全組織機(jī)構(gòu)、完善工作措施

　　沾益縣委、政府對水土保持工作非常重視，建縣之初就成立了以分管副縣長為主任，水務(wù)局長為副主任，計(jì)委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門為成員單位的沾益縣水土保持委員會，下設(shè)辦公室在水務(wù)局負(fù)責(zé)具體工作。沾益縣在1992年原縣級曲靖市期間就被列為全國第一批水土保持預(yù)防監(jiān)督試點(diǎn)縣(市)，相應(yīng)成立預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并制定了《曲靖市水土保持預(yù)防監(jiān)督工作(暫行)規(guī)定》，于1993年通過了國家預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。自2000年開展水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)以來，成立了沾益縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和縣鄉(xiāng)執(zhí)法站，并制定了《沾益縣實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>細(xì)則》，共任命水保監(jiān)督執(zhí)法人員28名，聘用水土保持管護(hù)員105名，形成了縣鄉(xiāng)村三級水土保持監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　2、加大宣傳力度，增強(qiáng)水保意識

　　多年來，我縣以《中華人民共和國水土保持法》及其實(shí)施條例為宣傳重點(diǎn)，以每年7月的水土保持宣傳月為重點(diǎn)時段，通過廣播、電視、報刊、標(biāo)語等形式，多角度地宣傳了水土流失的危害以及實(shí)施水土保持的重要性。五年來共書寫宣傳標(biāo)語1500余條，制作永久性宣傳碑12塊。通過廣泛宣傳，進(jìn)一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對搞好水土保持、防治水土流失的重要性、緊迫性的認(rèn)識。

　　3、加大執(zhí)法力度，落實(shí)預(yù)防措施

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持“三同時”制度，2002年，在全縣范圍內(nèi)開展了一次水土保持方案審批制度執(zhí)行情況摸底調(diào)查工作，并進(jìn)行登記造冊，對已報批了水土保持方案的，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，對沒有編報水土保持方案的，督促項(xiàng)目建設(shè)單位編報水土保持方案上報審批，并劃定珠江源自然保護(hù)區(qū)。經(jīng)調(diào)查，全縣共有75件開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其中：報批了水保方案的7件，未報批的其余68件為采石、采砂、磚廠，通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，并完善了審批手續(xù)，部分項(xiàng)目已實(shí)施了水保方案。實(shí)施水保方案較好的項(xiàng)目如：曲靖電廠一期工程通過實(shí)施水土保持方案后，廠區(qū)內(nèi)綠化面積達(dá)45％，已成為有名的花園式工廠；南盤江防洪綜合治理工程通過實(shí)施水土保持方案后，現(xiàn)己形成臨江公園，成為廣大市民休閑娛樂的好去處。

　　4、突出真抓實(shí)干，治理成效顯著

　　到2002年末，我縣累計(jì)初步治理水土流失面積239.88km2，共投入治理資金870.88萬元，其中國家投入551.1萬元，地方投入319.78萬元。在初步完成的治理面積中，珠江流域區(qū)完成水土流失綜合防治面積120.04km2。通過治理，我縣的水土流失面積從1987年的1377.08km2下降到1999年的1153.02km2，年土壤流失量由276.66萬噸下降到231.65萬噸，全縣水土保持工作成效較為明顯。如1992—1996年已完成的首期“珠治”試點(diǎn)工程以珠江源為中心，西河、白浪河、花山河三條小流域水土保持綜合治理工程，加大珠江源的保護(hù)力度，共完成水土流失治理面積104.95km2，經(jīng)對三條小流域綜合治理效益調(diào)查：流域內(nèi)植被覆蓋率由1991年的35％提高到1996年的62.83％；水土流失面積由1991年的138.74km2下降到1996年的33.79km2；糧食總產(chǎn)由1991年1734萬公斤增至1841.6萬公斤，增6.21％(含農(nóng)科措施)：農(nóng)業(yè)人均純收入由468.63元增至1309.1元，增279.35％，現(xiàn)珠江源已成為人們尋源、探源、思源、品源的生態(tài)旅游圣地。

　　自水土保持法頒布及啟動“珠治”、“長治”工程以來，我縣以“珠治”、“長治”工程為契機(jī)，各級黨、政部門高度重視水土保持工作，并將其列入重要的議事日程，采取各種有效措施，經(jīng)過多年的艱苦努力，水土保持工作取得了明顯的成績。隨著廣大干部、群眾生態(tài)意識的增強(qiáng)，飽受水土流失危害的廣大群眾要求治理的呼聲越來越高，我縣積極爭取了“德援”項(xiàng)目、國家以工代賑和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、南盤江河道整治工程項(xiàng)目，大力開展水土流失綜合治理。在實(shí)施以上項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，沾益縣委、政府又出臺了承包治理“四荒一園”的政策措施，并本著“讓別人發(fā)財(cái)，求沾益發(fā)展”，“誰投資，誰受益”的優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了全縣人民群眾治山、治水積極性。

　　各條小流域通過綜合治理后，綜合治理效益是明顯的，特別是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富，減少水利工程泥沙淤積，改善生態(tài)環(huán)境和群眾文化生活水平等方面，都取得了顯著的成效。治理區(qū)的人畜飲水、交通、生活、生產(chǎn)條件得到了明顯的改善。

四、“珠治”試點(diǎn)工程前期工作開展情況

　　我縣自2001年以來，積極配合上級水保部門完成了珠江流域南北盤江水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)可行性研究報告、小流域考察評估工作及現(xiàn)場踏勘、小流域選點(diǎn)工作。

　　按照珠江水利委員會《關(guān)于開展珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程小流域初步設(shè)計(jì)工作的通知》及《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程小流域初步設(shè)計(jì)編制大綱》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，以優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)附近、水利工程區(qū)、鐵路及公路沿線、干部群眾治理水土流失要求強(qiáng)烈、積極性高的原則，選定了麻塘、偏山河、水田沖、勺達(dá)、河西、清水溝等六條小流域進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。并在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了廣泛的宣傳動員，使廣大干部群眾充分認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理水土流失的必要性和緊迫性。項(xiàng)目區(qū)所在的村委會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府嚴(yán)格按照村民委員會組織法“一事一議”制度和充分尊重群眾意愿的原則，以書面形式向我縣水土保持委員會辦公室上報了關(guān)于爭取“珠治”試點(diǎn)工程項(xiàng)目的申請和關(guān)于自愿參與“珠治”試點(diǎn)工程群眾投工、投勞的承諾書?？h水保辦根據(jù)萬分之一土地利用詳查圖，首先到野外選定小流域范圍界線，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和水土流失現(xiàn)狀劃定小斑，并現(xiàn)場規(guī)劃了各小斑的治理措施及數(shù)量。內(nèi)業(yè)工作根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果，繪制了土地利用現(xiàn)狀圖、水土流失現(xiàn)狀圖和水土流失治理措施布置圖，編制完成了初步設(shè)計(jì)報告，已上報到省水利廳，等待審查批復(fù)并啟動實(shí)施。

　　本次初步設(shè)計(jì)，規(guī)劃流域總面積172.55km2，水土流失面積95.45km2，其中：輕度流失面積51.43km2，中度流失面積44.02km2。小流域?qū)嵤┢谠O(shè)計(jì)為5年，治理水土流失面積8584.3hm2，治理程度為89.9％，工程總投資1165.88萬元，其中：中央投資888.42萬元，地方配套資金277.46萬元。初步設(shè)計(jì)本著標(biāo)本兼治的原則，以生物措施為主，工程措施為輔進(jìn)行，山、水、田、林、路綜合治理，力爭短期內(nèi)使治理區(qū)內(nèi)水土流失面積基本得到控制; 到治理期末，治理區(qū)內(nèi)年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益744.73萬元，間接經(jīng)濟(jì)效益302.47萬元，年可增加蓄水總量1606.06萬方，增加保土總量24.74萬t，使治理區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步步入良性循環(huán)軌道。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，確實(shí)搞好“珠治”試點(diǎn)工程

　　我縣水土保持工作雖然取得了一定進(jìn)展，但水土流失防治任務(wù)仍然十分艱巨，任重而道遠(yuǎn)。即將實(shí)施的“珠治”工程項(xiàng)目將給沾益帶來難得的發(fā)展機(jī)遇，我縣的水土保持工作將以此為契機(jī)，著重從以下幾方面抓好水保工作：

　　1、加強(qiáng)水土保持宣傳教育工作，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的支持參與，營造一個領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾積極參與的良好氛圍。

　　2、加大預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級水土保持監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及工作機(jī)制。

　　3、改革管理體制，創(chuàng)新激勵機(jī)制，鼓勵社會資金，多渠道投入水土保持治理工作。

　　4、大力推廣應(yīng)用水土流失防治的新技術(shù)、新工藝，提高水土流失治理的科技含量。

　　5、充分依靠大自然的力量，推行生態(tài)修復(fù)與綜合治理相結(jié)合的新型治理模式。

　　6、因地制宜，注重實(shí)效，有創(chuàng)新、有特色地完成好流域治理項(xiàng)目。

　　作為珠江流域第一縣，我們有信心、有決心，按照珠江水利委員會項(xiàng)目實(shí)施要求，保證資金配套，真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地完成好項(xiàng)目實(shí)施工作。我們堅(jiān)信，在水利部、國家發(fā)展計(jì)劃局、珠江水利委員會的關(guān)心重視下，在省水利廳、省發(fā)展計(jì)劃局、市水務(wù)局的指導(dǎo)幫助下，我縣的水土保持工作定會在原有的基礎(chǔ)上，走出新的路子，創(chuàng)造出新的業(yè)績。