2003-12-9

 

　　本站訊　2003年12月9日上午，珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程第一次工作會議在貴州省貴陽市隆重舉行。貴州省盤縣人民政府副縣長肖來香在大會上作題為《科學規(guī)劃　狠抓落實　扎實做好水土保持綜合治理工作》的典型發(fā)言。

 

各位領導，各位代表：

　　首先，我代表盤縣人民政府向國家及省計委、水利等有關部門對盤縣水土保持工作的關心和支持表示衷心的感謝。根據(jù)會議議程的安排，我就盤縣水土保持工作及“珠治”試點工程盤縣項目區(qū)水土保持綜合治理向會議進行匯報。

一、盤縣基本情況

　　盤縣位于貴州省西部，六盤水市西南部，土地總面積4056平方公里，現(xiàn)有耕地面積1291.51平方公里, 占土地總面積的31.84%,其中25°以上坡耕地521.8平方公里,占總耕地面積的40.4%。全縣轄37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），747個行政村，總人口115.01萬人，其中農(nóng)業(yè)人口95.67萬人。2002年,全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值35.73億元，財政總收入4.36億元，其中地方財政收入1.84億元，農(nóng)民人均純收入1491元。

二、水土流失現(xiàn)狀及危害

　　盤縣地處云貴高原向桂粵中低山丘陵過渡的斜坡部位，南北盤江的分水嶺地帶。地勢西北高、東南低、中南部隆起，受南北盤江及其支流的強烈切割，地形破碎，坡度陡，起伏大，切割浸蝕深，加之人為因素，水土流失十分嚴重。據(jù)2000年遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣共有水土流失面積2384.46平方公里，占全縣土地總面積的58.78%。其危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、土層變薄，土壤肥力下降。水土流失帶走表層肥土，導致土層變薄，盤縣土層厚度30厘米以上的土地僅占全縣土地總面積的49.9%，土壤肥力逐年下降。

　　2、土地石漠化嚴重。盤縣境內(nèi)碳酸鹽巖出露面積大，分布廣，嚴重的水土流失導致了土地石漠化。目前全縣石漠化土地面積達796.5平方公里,占全縣土地總面積的19.62%。

　　3、耕地面積減少。2000年第二次土地聯(lián)產(chǎn)承包數(shù)據(jù)顯示,全縣人均耕地僅0.11公頃；與1990年相比，人均減少耕地0.07公頃,除人口增長與國家實施退耕還林工程等因素外,水土流失是主要原因。據(jù)統(tǒng)計，全縣因水土流失被淹埋的良田好土 公頃。

　　4、農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。如盤縣四格鄉(xiāng)八擔山村，全村共185戶783人，土地總面積825.3公頃,耕地面積182.7公頃,人均耕地0.23公頃,25°以上坡耕地人均達0.15公頃,該村年人均占有糧食310公斤，畝均產(chǎn)量僅90公斤。

　　5、自然災害頻繁，生態(tài)環(huán)境惡化。1997年6月連續(xù)遭受暴雨襲擊后全縣共有74.6萬人受災，直接經(jīng)濟損失3.2億元；2000年6月26日凌晨2點10分至55分,盤縣西沖鎮(zhèn)境內(nèi)45分鐘降雨82毫米,致使14個村5000余人受災,造成直接經(jīng)濟損失2600多萬元。

　　6、水源枯竭，人畜飲水困難。嚴重的水土流失導致井泉斷流、干涸，人畜飲水困難，目前盤縣尚有11.38萬人、7.6萬頭牲畜未解決飲水困難。

　　7、水庫淤塞，河床抬高，水利工程效益降低。如盤縣庫容為38.4萬立方米的江浪河水庫，現(xiàn)已全被泥沙淤積，失去應有的蓄水、灌溉及防洪效益，并對下游人民的生命財產(chǎn)安全構成嚴重威協(xié)。

三、水土保持工作取得的成績和經(jīng)驗

　　盤縣于1992年被列為“珠江流域南北盤江中上游水土流失重點治理區(qū)”以后，積極開展了以小流域為單元的水土流失綜合防治工作,先后實施了珠江流域南北盤江中上游水土流失重點防治工程、中央財政預算內(nèi)專項資金小流域綜合治理工程、以工代賑資金小流域水土流失綜合防治工程等水土保持項目?，F(xiàn)已完成雙龍、九村、清底河、西沖、山寨、十里及朱昌河等小流域的治理工作，共治理水土流失面積168.65平方公里。其中水土保持林53.18平方公里，經(jīng)果林16.9平方公里，封禁治理67.6 平方公里，保土耕作30.97平方公里，修建谷坊119座。治理區(qū)森林平均覆蓋率從治理前的14.6%提高到34.1%，使惡化的生態(tài)環(huán)境得到有效改善，初步形成生物措施、工程措施、農(nóng)耕措施相配套的綜合防護體系。雙龍、九村小流域于2000年被國家水利部、財政部命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設“十百千”示范小流域?？偨Y我縣水土保持工作，主要經(jīng)驗與做法是：

　　1、領導重視，機構健全，責任明確。成立了由縣政府分管領導任組長，水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、計劃等部門的主要領導為成員的領導小組，加強協(xié)調(diào)配合，做到責權明確，具體工作由縣水利局水土保持辦公室負責，全縣37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了“水利水土保持服務站”，做到責任層層落實，任務層層分解，工作層層有人抓，級級有人管，促進了小流域治理工作的進一步開展。

　　2、堅持預防為主，保護優(yōu)先的方針，加強監(jiān)督執(zhí)法工作。盤縣自1994年列為國家第二批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點縣后，全面開展了水保監(jiān)督執(zhí)法工作，普法覆蓋面85%以上，普法覆蓋率95%以上，先后擬定了《盤縣水土保案件查處暫行辦法》、《盤縣貫徹執(zhí)行〈貴州省水土流失防臺費征收管理辦法〉（試行）的暫行規(guī)定》等6個規(guī)范性文件，成立了“盤縣水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法領導小組”和“盤縣水土保持預防監(jiān)督站”，共任命專職水保監(jiān)督員106名（其中專職67名，兼職39名），村級管護員793名，幾年來，共審批辦理生產(chǎn)建設項目水土保持方案許可證881個，督促生產(chǎn)建設單位實施水土保持項目868個，立案查處水土保持違法案件26起，其中經(jīng)人民法院強制的執(zhí)行12起，初步形成“有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴”的監(jiān)督管理機制，有效遏制人為水土流失。

　　3、堅持成功的技術路線，尊重自然規(guī)律。根據(jù)水土流失特點和規(guī)律，以小流域為單元，以坡面為單位，因地制宜，綜合治理，建設水土流失綜合防治體系。

　　4、堅持尊重群眾意愿，治理與開發(fā)結合，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在項目規(guī)劃設計過程中，吸收群眾參與，尊重群眾意見，把群眾經(jīng)濟利益同國家生態(tài)效益有機結合，保證項目的可行性。

　　5、加強水土保持宣傳，多層次、多方位宣傳水土保持及相關法律、法規(guī)，提高廣大干部群眾水土保持的法律意識，增強廣大干部群眾自覺參與水土保持建設意識。

　　6、堅持全面規(guī)劃，建立水土保持工程項目儲備庫。盤縣于1984年即開展了全縣的水土保持規(guī)劃。從1992年起，著手進行全縣小流域水土保持總體規(guī)劃，將全縣劃分為98條小流域，現(xiàn)已完成84條小流域的規(guī)劃工作。

四、珠治試點工程前期工作情況

　　“珠治”試點工程的啟動，標志著盤縣的水土流失綜合防治工作將進入新的階段，為實現(xiàn)盤縣縣委七屆三次全體會議上提出的“到2010年，盤縣森林覆蓋率達35%以上，成為‘珠江上游重要生態(tài)屏障’”這一盤縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“三大戰(zhàn)略目標”之一注入了新的血液。盤縣被列為本次“珠治”試點縣，得到了上級業(yè)務主管的大力支持，為我縣水土保持工作的開展理清了思路、突出了重點、明確了目標?？h委、縣政府高度重視，要求各部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加大開展水土保持工作的支持和配合力度，目前治理區(qū)干部群眾對治理水土流失的積極性高漲，對全面完成此次試點工程充滿信心。今年6月初規(guī)劃任務下達后，立即要求縣水利局水保辦全面開展“試點”小流域的初步設計工作，并將盤縣“試點”小流域劃分為兩個項目區(qū)，其中石質(zhì)山項目區(qū)小流9條，土地總面176.45平方公里，水土流失面積103.54平方公里，規(guī)劃綜合治理面積79.53平方公里；非石質(zhì)山項目區(qū)小流5條，土地總面124.23平方公里，水土流失面積103.54平方公里，規(guī)劃綜合治理面積79.53平方公里。6個多月來，我縣主要做了以下這些工作：

　　1、加強硬件建設，改善辦公條件。盤縣被列為“珠治”試點縣以后，縣委、縣政府立即安排部署前期工作。在前期工作無經(jīng)費的情況下，縣政府安排10萬元經(jīng)費，用于購買電腦及掃描儀、繪圖儀、復印機、打印機等設備，并為水保辦配備了一輛專用車，改善了辦公條件。

　　2、重視技術干部配置，加強專業(yè)技術隊伍業(yè)務培訓，為設計工作提供了生力軍。接到任務后，縣政府要求縣水利局立即調(diào)整并充實水保辦技術干部隊伍，選派業(yè)務能力強，政治素質(zhì)好，并且有相當工作經(jīng)驗的同志負責抓好此項工作。今年5月下旬，選派了6名同志到貞豐縣三岔河參加了省水利廳水土保持處主辦的“珠治”試點工程設計工作專題培訓。通過培訓，提高了技術干部隊伍的整體素質(zhì)。

　　3、認真調(diào)查，嚴格程序，慎重選擇小流域。外業(yè)勘察時，初步選取小流試點域21條，按照水土流失嚴重、生態(tài)惡化、群眾生活貧困，具有代表性、示范性，便于推廣治理技術和經(jīng)驗的原則和小流域所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導、村組干部對實施小流域綜合治理的積極性等因素，最后確定盤縣上保田、兩河等14條小流域作為本次“珠治”試點小流域。

　　4、規(guī)劃工作嚴格實行“三結合”規(guī)劃原則。即外業(yè)工作中，實行水土保持技術干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導、村組干部及群眾代表三結合到現(xiàn)場，了解基本情況，調(diào)查自然氣候及社會經(jīng)濟等多方面條件，了解群眾治理意愿，現(xiàn)場初步確定治理措施，并要求小流所需鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組作出組織織群眾投工投勞的承諾，內(nèi)業(yè)設計時認真分析外業(yè)調(diào)查資料，按照《水土保持技術規(guī)范》及《編制大綱》的要求，采取分工合作，開拓新思路，大大提高設計資料的科學性、可行性、可操作性。

　　總體上看，我縣已按照上級要求基本完成了“珠治”試點的各項前期工作。

五、今后工作部署

　　“珠治”試點工程的實施，對改善我縣生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快群眾脫貧致富，改善群眾生產(chǎn)生活條件將起到極大的推動作用，也是我縣為建設“珠江上游重要生態(tài)屏障”戰(zhàn)略目標的有力保障。根據(jù)本次會議精神及上級業(yè)務主管部門的要求，在今后的工作中，我縣將精心組織，周密部署，嚴格做到以下幾點：

　　1、確?？h級配套資金足額到位，做到?？顚Ｓ?；協(xié)調(diào)其他部門投資參與水土保持綜合治理工作。

　　2、積極協(xié)調(diào)各部之間的關系，使全縣各級各部門都重視和支持水土保持工作。

　　3、將小流域綜合治理任務具體分解落實到小流域所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并簽定目標責任狀，落實獎懲制度，治理的技術工作由縣水土保持部門主抓。

　　4、在上級業(yè)務主管部門的指導下，根據(jù)《水土保持綜合治理技術規(guī)范》，按照各項水土保持措施實施標準，保證高質(zhì)量、高標準完成各項建設措施。

　　總之，我們將以對黨和人民高度負責的精神，以求真務實的態(tài)度和工作作風來完成“珠治”試點工程治理任務，創(chuàng)造出良好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。絕不辜負上級對我縣水土保持事業(yè)的關心、支持和期望。

　　謝謝大家!