在全國坡耕地水土流失綜合治理試點工作啟動

視頻會議上的發(fā)言

 

靜寧縣人民政府

 

（2010年5月31日）

 

　　各位領(lǐng)導(dǎo)：

　　根據(jù)會議安排，我就靜寧縣梯田建設(shè)情況作以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

靜寧縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，山旱地139萬畝，占耕地面積的93%，水土流失面積1799平方公里，占土地總面積的82%。年均降水可靠值僅383毫米，是典型的雨養(yǎng)型農(nóng)業(yè)縣。自然條件嚴酷、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱是靜寧的基本縣情，也是發(fā)展的最大制約。

　　自上世紀60年代以來，在水利部和省、市的大力支持下，靜寧歷屆縣委、縣政府始終把梯田建設(shè)作為改善生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的戰(zhàn)略抉擇，舉全縣之力，大打梯田建設(shè)攻堅戰(zhàn)，探索走出了“修梯田、集雨水、調(diào)結(jié)構(gòu)、強產(chǎn)業(yè)、促增收”的梯田旱作農(nóng)業(yè)綜合治理與開發(fā)路子，取得了顯著的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到較大改善，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高。累計修建梯田127萬畝，梯田化程度達到86.5%。梯田小麥、玉米、馬鈴薯畝產(chǎn)分別達到290公斤、750公斤和2500公斤，是坡耕地的3倍多，僅梯田全膜玉米年產(chǎn)量達到10.6萬噸，增產(chǎn)增收作用顯著。二是梯田后續(xù)開發(fā)快速推進，特色支柱產(chǎn)業(yè)培育壯大。形成了以梯田果園為主、梯田馬鈴薯和瓜菜為輔的特色產(chǎn)業(yè)格局，其中梯田果園面積53萬畝，占果園總面積的75.7%，農(nóng)民人均果品收益1320元，占農(nóng)民人均純收入的54%。三是綜合治理步伐不斷加快，水土流失得到有效遏制。完成水土流失綜合治理面積1415平方公里，水保造林67.88萬畝，荒坡種草17.35萬畝，林草覆蓋率達到25.9%；年攔蓄徑流1620萬立方米，泥沙675萬噸，重點治理區(qū)土壤侵蝕模數(shù)大幅下降，基本實現(xiàn)了水不下山、泥不出溝、肥不外流。

　　我們的主要做法：一是立足縣情實際，不斷深化認識，在集聚建設(shè)合力上下功夫。靜寧地上無林，地下無礦，要從源頭上解決生態(tài)、生存、生產(chǎn)和發(fā)展問題，只能在土地上做文章，只有通過興修梯田提高土地單位面積產(chǎn)出率。特別是近年來，我們持續(xù)加大宣傳力度，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立“五個不動搖”的理念，即堅持發(fā)展梯田農(nóng)業(yè)的工作思路不動搖；堅持全民動員、全社會參與、全方位支持的工作方略不動搖；堅持工程措施、農(nóng)藝措施、技術(shù)措施“三措并舉”的工作手段不動搖；堅持以點帶面、整體推進的工作方法不動搖；堅持領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的工作要求不動搖，保證了梯田建設(shè)精力不轉(zhuǎn)移，力度不減小，措施不削弱。二是嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓工程質(zhì)量，在加快建設(shè)步伐上下功夫。堅持“人機結(jié)合、機修為主，春秋會戰(zhàn)、常年作戰(zhàn)”，全力推進梯田化進程。在規(guī)劃上，打破地域界限和行政區(qū)劃，跨鄉(xiāng)聯(lián)村，一面坡、一道梁、一條溝統(tǒng)一規(guī)劃，山、水、田、林、路統(tǒng)籌謀劃。在施工上，全面落實高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益和嚴要求的“四高一嚴”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織專業(yè)技術(shù)人員深入一線，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。在驗收上，每處工程都成立監(jiān)管小組，實行動態(tài)驗收和跟蹤監(jiān)管，對質(zhì)量不達標(biāo)的地塊，不予驗收。近五年，投入機械達1300臺件、投勞120萬人次，新修梯田11萬畝，治理水土流失245平方公里。三是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加大后續(xù)開發(fā)，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫。依托黃土高原蘋果優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)這一資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，最大程度地提高梯田效益，增加農(nóng)民收入。建成了7個果園化專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60個果園化專業(yè)村，全縣果園總面積達到70萬畝，總產(chǎn)量30萬噸，產(chǎn)值6億元，年出口創(chuàng)匯400萬美元以上，榮獲“中國蘋果之鄉(xiāng)”，成為甘肅果品出口第一縣。同時，積極發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，年種植馬鈴薯30萬畝、瓜菜10萬畝。農(nóng)民人均特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的三分之二以上，梯田產(chǎn)業(yè)挑起了靜寧農(nóng)業(yè)的“大梁”。四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式，在完善體制機制上下功夫。把梯田建設(shè)列入全縣經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)考核，逐級簽訂責(zé)任書，嚴格考核，真獎實罰。推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)抓點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村包點、部門抓點包項目的責(zé)任制，形成層層抓落實的工作局面。借鑒我縣首創(chuàng)的參與式扶貧開發(fā)經(jīng)驗，由村民選戰(zhàn)場、定規(guī)模、分任務(wù)，使梯田建設(shè)與群眾的耕作計劃相銜接，充分調(diào)動了群眾投工投勞的自覺性。同時，加大項目整合，拓寬籌資渠道，有效解決了建設(shè)資金短缺難題。

　　回顧總結(jié)我縣梯田建設(shè)的經(jīng)驗，我們感到有以下四點需要在今后的工作中繼續(xù)堅持：第一，持之以恒是梯田建設(shè)整體推進的關(guān)鍵所在。只有咬定目標(biāo)不放松，一張藍圖繪到底，一任接著一任抓，一屆接著一屆干，才能見到實效，改變面貌。第二，群眾支持是梯田建設(shè)整體推進的根本動力。農(nóng)民是梯田建設(shè)的參與者和受益者，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和主觀能動性，動員社會各方面的力量參與梯田建設(shè)，才能形成齊抓共促、相互支持的強大合力。第三，發(fā)展特色是梯田建設(shè)整體推進的最大出路。只有立足自身優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘后續(xù)潛力，才能最大限度的發(fā)揮梯田效益。第四，抓點示范是梯田建設(shè)整體推進的基本方法。只有通過培育先進典型，示范推廣，統(tǒng)一認識，才能由點及面，全面推進。

　　雖然我縣梯田建設(shè)工作取得了一定成效，但與新時期梯田建設(shè)的要求相比，與其他地區(qū)的工作相比，還存在著一定差距和不足。今后，我們將以這次全國坡耕地水土流失綜合治理試點工作啟動視頻會議精神為指導(dǎo)，進一步深化認識，優(yōu)化思路，創(chuàng)新舉措，扎實做好全國坡耕地綜合治理試點工作，努力開創(chuàng)全縣梯田建設(shè)新局面。