實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

全面推進黑土區(qū)坡耕地治理工程建設(shè)

 

拜泉縣人民政府

（2010年5月31日）

　　各位領(lǐng)導(dǎo)：

　　我們拜泉縣位于黑龍江省中西部，地處松嫩平原與小興安嶺余脈過渡地帶，地勢丘陵起伏，漫川漫崗，幅員面積3599平方公里，耕地面積375萬畝，其中坡耕地256.5萬畝，占耕地面積的68.4%，是全省水土流失最嚴(yán)重縣份之一。自1986年以來，縣委、縣政府高舉生態(tài)立縣旗幟，全面實施坡耕地治理工程建設(shè)，截止2009年末，全縣累計治理坡耕地面積151.6畝，占應(yīng)治理面積的59.1%。我縣先后榮獲國際生態(tài)工程一等獎、國際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全國水土保持先進單位、全國農(nóng)田水利建設(shè)百強縣等多項榮譽。我們的做法是：

　　一、高起點規(guī)劃，突出工程建設(shè)的科學(xué)性

　　在經(jīng)過大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)地形、地貌、土壤和水土流失特點以及生產(chǎn)力水平，把全縣規(guī)劃為西南部平原區(qū)、西北部和中部半丘陵區(qū)、東南部丘陵區(qū)和“三河”沿岸低洼易澇區(qū)。根據(jù)水土流失現(xiàn)狀、成因、危害、趨勢及對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，編制了治理方案。遵循“山處者林，水處者魚，谷處者牧，陸處者農(nóng)，結(jié)合者工”的原則，確定和完善了坡水田林路綜合治理等6種治理模式，運用“十子登科法”因地制宜地在全縣范圍內(nèi)進行大規(guī)模的黑土區(qū)坡耕地水土流失治理。

　　二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出工程的生態(tài)與經(jīng)濟效益

　　一是構(gòu)建三種水庫，增強蓄水能力。構(gòu)建工程水庫。修建小型水庫138座、塘壩1352座，新增蓄水能力2.4億立方米；構(gòu)建土壤水庫。調(diào)整壟向120萬畝、興修梯田16萬畝，增強了土壤的通透性，提高了滲、蓄能力；構(gòu)建生物水庫。營造水保林75.01萬畝，全縣森林覆被率由70年代末的3.7%提高到22.8%。二是布設(shè)三道防線，強化保土、保水措施。以治坡治溝為主攻方向，從上到下，布設(shè)三道防線，形成完整的梯級防護體系。第一道防線是坡頂防護工程。即山頂栽松戴帽，林緣與耕地接壤處開挖截流溝，控制坡水下山。第二道防線是坡面防護工程。即按等距營造水保林，等高壟作、修梯田，蓄水保墑就地滲透。第三道防線是溝道防護工程。即溝頭修跌水，溝底修谷坊、塘壩，溝岸削坡植樹，育林封溝，順?biāo)Ｍ痢?b>三是采取三項措施，推廣節(jié)水技術(shù)。推廣點灌、滴灌、噴灌三項節(jié)水措施，即平原區(qū)上噴灌，漫川漫崗區(qū)上滴灌，丘陵區(qū)打井提水點滴灌結(jié)合，切實提高水資源的利用率，努力開辟貧水區(qū)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。通過采取上述各項措施每年可攔蓄徑流量6577.5萬立米，土壤有機質(zhì)含量提高0.51%，空氣濕度提高10－14%，風(fēng)速降低58%，連續(xù)16年沒有出現(xiàn)“風(fēng)剝地”，有效地規(guī)避了自然風(fēng)險。全縣農(nóng)村人均收入由治理前的不足百元上升到3860元。在去年發(fā)生嚴(yán)重的旱澇雙重災(zāi)害的情況下，全縣糧食總產(chǎn)達到11億斤。

　　三、高效率推進，突出工程建設(shè)的政府主導(dǎo)作用

將坡耕地治理工程建設(shè)由單一的部門管理上升到政府行為，納入重要議事日程，通過強化領(lǐng)導(dǎo)，組織推進；實行目標(biāo)，責(zé)任推進；搶抓時機，會議推進；樹立樣板，典型推進；開展培訓(xùn)，技術(shù)推進；嚴(yán)格驗收，考核推進六項推進措施，保證了全縣坡耕地治理面積以每年10萬畝的幅度遞增。

　　四、高思維攻堅，突出破解工程建設(shè)難點

　　一是破解占地串地難點，確保群眾利益。采取用村預(yù)留的農(nóng)田基本建設(shè)專用地串地、用梯田埂和地埂上種植的灌木產(chǎn)權(quán)補償農(nóng)戶、用項目資金補償三種方式解決占地串地難，確保農(nóng)民利益不受損失。二是破解投工投勞難點，確保用工來源。對工程規(guī)模較少的項目，規(guī)范 “一事一議”程序，發(fā)動受益村群眾實施；對工程規(guī)模較大的項目，通過村際、鄉(xiāng)際借工或換工的方式加以解決，確保了工程建設(shè)的順利實施。我縣的“一事一議”工作被國家經(jīng)濟報作了專題報導(dǎo)，在全省“一事一議”工作電視電話會議上進行了經(jīng)驗介紹。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，作為坡耕地水土流失綜合治理工程試點縣，我們感到使命光榮，責(zé)任重大。有決心、有信心實施好項目，并努力做到：一是認(rèn)識再提高。通過各種行之有效的宣傳手段，在全縣上下形成不加快黑土地治理進程無出路，不干好黑土地治理工程無退路的廣泛共識。二是領(lǐng)導(dǎo)再強化。建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)保證體系，科學(xué)制定試點工程建設(shè)的有關(guān)政策和管理辦法，及時研究解決工程建設(shè)中遇到的問題，推進試點工程順利實施。三是措施再落實。按照項目要求，集中治理，規(guī)模推進，實現(xiàn)工程措施與植物措施相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，當(dāng)前利益與長遠利益相協(xié)調(diào)，切實確保工程建設(shè)質(zhì)量與效益。四是管理再加強。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，推行項目建設(shè)公示制、群眾投勞承諾制、資金報賬制、建后產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制等制度，強化工程建設(shè)管理，確保完成試點項目建設(shè)任務(wù)，為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、保障國家糧食安全做出新的更大的貢獻！