加快坡耕地水土流失綜合治理步伐

促進(jìn)納雍經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

 

納雍縣人民政府副縣長 郭正權(quán)

 

　　納雍縣位于貴州西北部，地處云貴高原中部，最高海拔2476.4m，最低海拔1052m，相對高差1424.4m。土地總面積2448.2km², 其中耕地面積1032.86km²，坡耕地771.67km²,占耕地面積的74.71%，水土流失面積1582.87km²,占土地總面積的64.65%,年均侵蝕模數(shù)3169 t/km²。全縣總?cè)丝?6萬人,其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%,少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7.5%，是一個(gè)少數(shù)民族聚居、水土流失嚴(yán)重、邊遠(yuǎn)貧困的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

　　在水利部、長江水利委員會(huì)的關(guān)心支持下，1995年納雍縣被列為“長治”工程重點(diǎn)防治縣，從此開創(chuàng)了我縣水土保持工作的新局面。

　　十五年來，通過“長治”工程建設(shè)，我們逐步探索出一條防治水土流失、整治坡耕地的有效措施：以小流域?yàn)閱卧剿痔锫肪C合治理，重點(diǎn)對25°以下的坡耕地在保土耕作的基礎(chǔ)上進(jìn)行坡改梯及配套坡面水系建設(shè)。我縣先后在12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）35個(gè)行政村實(shí)施了坡改梯工程3.35萬畝，配套建設(shè)水系工程35處，其中：修建機(jī)耕道18公里，作業(yè)便道35公里，排灌溝渠55公里，蓄水池750個(gè)，沉沙池680個(gè)，完成基建投資4500萬元。通過“長治”工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效控制,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)力，減輕了自然災(zāi)害的影響，原來跑水、跑土、跑肥的“三跑土”變成保水、保土、保肥的“三保土”，為生態(tài)高效農(nóng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，治理后項(xiàng)目區(qū)坡耕地年均土壤侵蝕模數(shù)從1995年的4232t/ km²下降到1235t/ km²，糧食單產(chǎn)由治理前的180公斤/畝提高到320公斤/畝，比治理前增加78%。

　　通過不斷努力，我縣水土保持工作在探索中不斷進(jìn)步，取得了一定的成績，2001年，新房小流域和安落河小流域被水利部、財(cái)政部命名為“全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范小流域”。更為重要的是，通過“長治”工程的實(shí)施，我縣探索和積累了坡耕地水土流失綜合治理的一些做法和經(jīng)驗(yàn)：

　　一是成立了納雍縣水土保持委員會(huì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)縣級配套經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好我縣水土流失綜合治理工作。

　　二是建立健全了水土保持工作機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)錘煉出了一支吃苦耐勞，勇于探索創(chuàng)新的水土保持工作隊(duì)伍。

　　三是探索了坡耕地水土流失綜合治理的技術(shù)路線。對于5-25度的坡耕地，通過實(shí)施坡改梯，配套建設(shè)蓄、引、攔、排、灌坡面水系工程和耕作便道，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和當(dāng)?shù)厝罕娚媾c發(fā)展創(chuàng)造良好條件。對大于25度的陡坡耕地，實(shí)施退耕還林還草，因地制宜，優(yōu)化和合理利用土地資源，有效提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)治理區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾脫貧致富。

　　四是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范工程實(shí)施行為。在工程實(shí)施上，縣水保辦負(fù)責(zé)對流域治理工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、施工監(jiān)督及檢查驗(yàn)收，項(xiàng)目實(shí)施治理時(shí)，建立健全工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立明確的責(zé)任制度，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目管理中實(shí)行了以下制度：項(xiàng)目法人責(zé)任制、農(nóng)民投工投勞承諾制、項(xiàng)目公示制、資金使用報(bào)賬制、合同制、監(jiān)理制和治理成果產(chǎn)權(quán)確任制。

　　五是規(guī)范工程資金的管理。為了管好水土保持專項(xiàng)資金，把有限的經(jīng)費(fèi)用在治理工程上，水土保持工程資金由縣會(huì)計(jì)核算中心集中統(tǒng)一管理，工程資金嚴(yán)格實(shí)行專人管理、專帳管理、?？顚Ｓ茫⒍ㄆ诠举Y金使用情況。

　　六是加強(qiáng)工程后續(xù)管護(hù)。對已竣工驗(yàn)收的治理成果，移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把管護(hù)工作落實(shí)到村，與管護(hù)人員簽訂管護(hù)責(zé)任書、明確管護(hù)人員的責(zé)、權(quán)、利，使廣大農(nóng)戶和管護(hù)人員治山有責(zé)、管山有權(quán)、養(yǎng)山有利，達(dá)到建一處、管一處、成一處、發(fā)揮效益一處的目的。

　　納雍縣坡耕地水土流失綜合治理工作雖然取得一定成效，但由于我縣坡耕地分布廣，治理范圍小，坡耕地水土流失仍然嚴(yán)重，這仍然是制約我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一大障礙。加大坡耕地治理力度，進(jìn)一步遏制水土流失，仍然是納雍縣的當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)在，我縣有幸列入坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)，這是國家對納雍縣的關(guān)心和支持。在此，我謹(jǐn)代表納雍縣人民政府和納雍人民，向中央及關(guān)心、支持我縣的上級部門表示衷心的感謝！我代表納雍縣人民政府鄭重承諾：我們將嚴(yán)格按照上級的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對每一項(xiàng)工作早安排、早布置，統(tǒng)籌做好我縣坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)實(shí)施方案和項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，扎實(shí)搞好坡我縣坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作。我們將把坡耕地水土流失綜合治理工作提升到促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在人力、物力和財(cái)力上給予大力傾斜，認(rèn)真抓好項(xiàng)目的實(shí)施。通過試點(diǎn)，積極探索，開拓創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)，為下一步全縣坡耕地水土流失綜合治理的全面實(shí)施奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　謝謝大家！