2010年坡耕地水土流失綜合治理

試點工程實施方案情況匯報

 

水土保持司副司長 張新玉

（2010年5月31日）

 

　　尊敬的劉寧副部長，同志們：

　　為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議關(guān)于加強坡耕地水土流失綜合治理的戰(zhàn)略部署，我部商國家發(fā)改委研究決定今年啟動實施坡耕地水土流失綜合治理試點工作。根據(jù)會議議程安排，下面，我簡要匯報試點工程實施方案有關(guān)情況：

　　一、試點范圍、試點縣選取原則和主要建設(shè)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┰圏c范圍

　　在西北黃土高原區(qū)、北方土石山區(qū)、東北黑土區(qū)、西南土石山區(qū)、南方紅壤區(qū)5個水土流失類型區(qū)安排工程建設(shè)試點。涉及陜西、山西、甘肅、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、云南、貴州、四川、重慶、江西、湖北、廣西、湖南、青海、河南、福建、安徽20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）70個縣。其中，有20個縣為耕地較少水庫移民坡改梯綜合治理試點縣。

　?。ǘ┰圏c縣選取原則

　　我國坡耕地點多量大面廣，全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1500多個縣區(qū)均有不同程度的坡耕地分布。本次試點項目縣選取主要考慮以下5個原則：

　　一是優(yōu)先選擇坡耕地比例高、面積大、水土流失嚴重的地區(qū)。

　　二是優(yōu)先選擇人地矛盾突出、人口密度大、糧食保障困難的地區(qū)。

　　三是優(yōu)先選擇貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)以及耕地較少水庫庫區(qū)和水庫移民安置地區(qū)。

　　四是優(yōu)先選擇當?shù)卣匾?、群眾積極性高、實施坡改梯要求迫切的地區(qū)。

　　五是優(yōu)先選擇水土保持機構(gòu)健全、技術(shù)力量有保障、坡耕地治理有經(jīng)驗和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)。

　　（三）主要建設(shè)內(nèi)容

　　試點工程以控制坡耕地水土流失，合理利用和有效保護水土資源，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標，治理措施以保土、蓄水、節(jié)水措施為主，建設(shè)內(nèi)容以新建坡改梯為主，配套必要的坡面水系、蓄水池、作業(yè)道路等小型水利水保工程。

　　二、試點工程建設(shè)管理程序

　　（一）項目前期工作

　　試點工程屬地方小型水利項目，前期工作審批程序、投資計劃和建設(shè)管理按發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]1981號和發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]655號文件執(zhí)行。實施方案由可研和初設(shè)合并而成，達到初步設(shè)計深度。方案要以項目區(qū)為單元進行編制，建設(shè)任務(wù)設(shè)計要落實到圖斑地塊，并使用地理信息系統(tǒng)標出具體小班地理坐標，一定要把好圖斑質(zhì)量關(guān)。項目開工前竣工驗收后一定要有項目區(qū)圖斑、圖片、影像資料等作為實施成果對比的依據(jù)。涉及移民水庫的，移民部門要積極配合參與工程實施方案的編制、報送和審查等工作。實施方案經(jīng)省級水利部門提出審查意見后由省級發(fā)展改革部門審批。

　　（二）投資計劃安排

　　2010年擬安排中央投資7億元，其中包括耕地較少水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)坡改梯試點工程2億元。每個試點縣平均中央補助投資在1000萬元，具體畝均單價在項目實施方案審查審批時確定，控制在發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]655號文件確定的范圍內(nèi)。在中央加大投入的同時，各試點省份也要切實加大地方特別是省級投入力度，積極組織受益區(qū)群眾投工投勞，中、西部地區(qū)原則上不再要求縣、鄉(xiāng)政府安排投資。

　　近期，各省要抓緊組織各試點縣編制工程實施方案，搞好項目審查審批，編制項目建議計劃，于2010年6月底前報送國家發(fā)改委、水利部。

　?。ㄈ┕こ探M織實施

　　試點工作以縣為單位進行，責任主體為縣級人民政府，具體由縣級水利（水保）部門組織實施。省級水利部門和發(fā)改部門負責總體組織協(xié)調(diào)，以及實施過程中的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、總結(jié)驗收等工作。在試點實施過程中，國家發(fā)改委、水利部及相關(guān)流域機構(gòu)將以隨機抽查的方式，對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。

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