一、案情簡(jiǎn)介

陜西省府谷縣某煤礦有限公司井田面積5.6074平方公里，規(guī)劃生產(chǎn)能力0.9Mt/a。工程于2009年6月開工，2011年4月竣工，建設(shè)項(xiàng)目總投資37694.83萬(wàn)元。該項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書由府谷縣水利局（原府谷縣水利水保局）于2009年11月20日以府水發(fā)〔2009〕××號(hào)文件進(jìn)行了批復(fù)。

2023年4月19日，府谷縣水土保持中心監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，府谷縣某煤礦有限公司礦井資源整合工程現(xiàn)有排矸場(chǎng)位置不在該項(xiàng)目水土保持方案確定的煤矸石周轉(zhuǎn)場(chǎng)范圍內(nèi)，且水土保持措施不到位，存在嚴(yán)重的水土流失隱患，于當(dāng)天下發(fā)了《府谷縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查意見書》（2023-××-××號(hào)），督促其整改。2023年8月8日，府谷縣水土保持中心對(duì)水利部2023年水土保持衛(wèi)星遙感監(jiān)管圖斑中的風(fēng)險(xiǎn)圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，該項(xiàng)目排矸位置與水土保持方案確定的煤矸石周轉(zhuǎn)場(chǎng)位置不符，屬于在水土保持方案確定的煤矸石專門存放地以外區(qū)域傾倒煤矸石的違法行為，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十八條和《陜西省水土保持條例》第二十七條之規(guī)定。2023年9月5日，建設(shè)單位仍未進(jìn)行整改，府谷縣水利局進(jìn)行立案調(diào)查處理。

二、查處情況

2023年9月5日，府谷縣水利局下發(fā)《責(zé)令限期改正水土保持違法行為通知書》（府水保責(zé)改字〔2023〕第××號(hào)），責(zé)令建設(shè)單位立即停止違法行為，并于2023年11月5日前改正。9月6日，對(duì)違法行為發(fā)生地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并對(duì)建設(shè)單位水土保持相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄。邀請(qǐng)第三方測(cè)繪公司（西安天翼測(cè)繪工程有限公司）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。9月27日，府谷縣水利局黨組擴(kuò)大會(huì)議對(duì)該案進(jìn)行了集體討論。10月8日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十五條，參照《陜西省水行政處罰自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》第五十八項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)建設(shè)單位作出罰款31.203萬(wàn)元的行政處罰決定，并在當(dāng)日送達(dá)了《水行政處罰事先告知書》（府水保罰告字〔2023〕第××號(hào)）。當(dāng)事人自愿放棄陳述申辯、聽證權(quán)利，10月16日，對(duì)建設(shè)單位下發(fā)了《水土保持行政處罰決定書》（府水保罰決字〔2023〕第××號(hào)）。涉案公司于10月17日足額繳納罰款，11月2日該案結(jié)案。

該公司針對(duì)此次違法行為，成立了專項(xiàng)整改領(lǐng)導(dǎo)小組，于2023年11月14日上報(bào)整改方案，將傾倒地點(diǎn)納入2024年礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾計(jì)劃，嚴(yán)格按照礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案進(jìn)行治理。

三、案例啟示

府谷縣某煤礦有限公司在水土保持方案批復(fù)后，原渣場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年傾倒，已達(dá)到庫(kù)容上限，并閉庫(kù)驗(yàn)收。2017年后國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求煤礦對(duì)產(chǎn)生的煤泥、煤矸石實(shí)施井下回填和綜合利用，不允許外排。該公司未及時(shí)開展井下回填和綜合利用工作，且對(duì)人為造成水土流失的危害認(rèn)識(shí)不到位，仍存在“違法棄渣”行為并未及時(shí)整改。

水行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十五條規(guī)定對(duì)這起案件進(jìn)行處罰，在案件處罰中充分考慮違法情節(jié)，使用自由裁量權(quán)得當(dāng)，及時(shí)履行有關(guān)告知義務(wù)，適用法律準(zhǔn)確，程序合法。該案件的處理，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土保持責(zé)任，不僅維護(hù)了水土保持法律法規(guī)權(quán)威，也對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”目標(biāo)提供了有力保障。

（供稿單位：陜西省榆林市府谷縣水利局）